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我國垃圾處理設施興建營運與轉型活化成效之探討

一、垃圾掩埋場及焚化廠容量瀕臨上限或使用年限將屆,惟興建計畫迭有地方民眾抗爭、用地取得困難及環境影響評估有疑慮等情事,亟待長遠規劃垃圾處理政策 日期:106年8月 報告名稱:我國垃圾處理設施興建營運與轉型活化成效之探討 目錄大綱:肆、我國垃圾處理設施興建營運與轉型活化成效之探討 資料類別:專題研究 作者:沈寧衛

由於民眾普遍對垃圾處理之觀感不佳,我國垃圾處理設施之興建計畫迭因地方民眾抗爭、用地取得困難及環境影響評估有疑慮等情事,而無法順利進行。經查:

(一)截至105年底,全臺營運中垃圾掩埋場容量平均僅剩12.04%,其中11處掩埋場已飽和而無剩餘容量

截至105年底,全臺68處營運中垃圾掩埋場之剩餘容積僅392萬9,469立方公尺,占總設計容量3,264萬6,998立方公尺之12.04%(詳附表7),其中,苗栗縣竹南鎮、雲林縣荊桐鄉、土庫鎮及斗南鎮等11處掩埋場已飽和而無剩餘容量。

附表7:105年底全台68處營運中垃圾掩埋場之剩餘容積明細表

單位:立方公尺

項次

掩埋場名稱

縣市別

鄉鎮市別

設計容量

剩餘容積

1

山豬窟垃圾衛生掩埋場

臺北市

南港區

6,176,888

253,639

2

八里垃圾掩埋場(三期+三期後續)

新北市

八里區

5,890,000

890,998

3

桃園區會稽垃圾衛生掩埋場

桃園市

桃園區

105,000

4,076

4

中壢區忠福垃圾衛生掩埋場

桃園市

中壢區

260,600

3,825

5

大里區衛生掩埋場

臺中市

大里區

227,500

15,865

6

后里區域性衛生掩埋場

臺中市

后里區

338,800

42,218

7

南屯區文山里垃圾衛生掩埋場

臺中市

南屯區

9,390

750

8

安定區域性衛生掩埋場

臺南市

安定區

106,000

1,800

9

城西衛生掩埋場(三期+最終處置)

臺南市

安南區

100,690

10,953

10

燕巢區域性垃圾衛生掩埋場

高雄市

燕巢區

75,000

1,000

11

大寮區垃圾衛生掩埋場

高雄市

大寮區

185,000

2,462

12

路竹區域性一般廢棄物衛生掩埋場

高雄市

路竹區

20,000

18,219

13

旗山區域性衛生掩埋場

高雄市

旗山區

530,000

459,079

14

三星鄉衛生掩埋場

宜蘭縣

三星鄉

745,468

1,710

15

五結鄉垃圾衛生掩埋場

宜蘭縣

五結鄉

252,220

32,226

16

蘇澳區域性衛生掩埋場

宜蘭縣

蘇澳鎮

2,400,000

333,516

17

獅潭鄉衛生掩埋場

苗栗縣

獅潭鄉

50,000

427

18

造橋鄉垃圾衛生掩埋場

苗栗縣

造橋鄉

80,000

34,985

19

竹南鎮垃圾衛生掩埋場

苗栗縣

竹南鎮

175,800

0

20

頭份鎮區域性一般廢棄物處理場

苗栗縣

頭份鎮

728,500

56,856

21

三灣鄉垃圾衛生掩埋場

苗栗縣

三灣鄉

43,500

7,194

22

頭屋鄉垃圾衛生掩埋場

苗栗縣

頭屋鄉

105,000

44,964

23

大湖鄉垃圾衛生掩埋場

苗栗縣

大湖鄉

87,000

34,854

24

通霄鎮垃圾衛生掩埋場

苗栗縣

通霄鎮

143,000

13,956

25

和美鎮區域性衛生掩埋場

彰化縣

和美鎮

900,000

404,133

26

南投市衛生掩埋場

南投縣

南投市

201,230

101,855

27

四湖鄉衛生掩埋場

雲林縣

四湖鄉

3,746,000

3,870

28

褒忠鄉衛生掩埋場

雲林縣

褒忠鄉

68,425

31,764

29

東勢鄉衛生掩埋場

雲林縣

東勢鄉

163,000

30,311

30

崙背鄉衛生掩埋場

雲林縣

崙背鄉

126,195

29,677

31

二崙鄉衛生掩埋場

雲林縣

二崙鄉

121,700

19,490

32

莿桐鄉衛生掩埋場

雲林縣

莿桐鄉

95,500

0

33

土庫鎮衛生掩埋場

雲林縣

土庫鎮

88,000

0

34

斗南鎮衛生掩埋場

雲林縣

斗南鎮

150,000

0

35

民雄鄉垃圾衛生掩埋場

嘉義縣

民雄鄉

220,945

70,293

36

新港鄉區域性衛生掩埋場

嘉義縣

新港鄉

247,252

0

37

大林鎮垃圾衛生掩埋場

嘉義縣

大林鎮

68,189

0

38

枋寮區域性衛生掩埋場(二期+三期)

屏東縣

枋寮鄉

317,875

0

39

恆春區域性垃圾衛生掩埋場

屏東縣

恆春鎮

150,000

5,714

40

金峰鄉區域性垃圾衛生掩埋場

臺東縣

金峰鄉

75,000

31,073

41

延平鄉垃圾衛生掩埋場

臺東縣

延平鄉

290,000

2,524

42

大武鄉垃圾衛生掩埋場

臺東縣

大武鄉

655,000

238,057

43

長濱鄉垃圾衛生掩埋場

臺東縣

長濱鄉

694,066

109,210

44

東河鄉垃圾衛生掩埋場

臺東縣

東河鄉

1,044,042

256,000

45

池上鄉垃圾衛生掩埋場

臺東縣

池上鄉

168,223

0

46

鹿野鄉垃圾衛生掩埋場

臺東縣

鹿野鄉

945,000

0

47

卑南鄉垃圾衛生掩埋場

臺東縣

卑南鄉

663,000

11,777

48

關山鎮區域性垃圾衛生掩埋場

臺東縣

關山鎮

669,039

137,172

49

成功鎮垃圾衛生掩埋場

臺東縣

成功鎮

70,339

19,432

50

臺東市垃圾衛生掩埋場

臺東縣

臺東市

45,143

5,383

51

秀林鄉陶樸閣一般廢棄物掩埋場

花蓮縣

秀林鄉

35,057

7,941

52

富里鄉垃圾衛生掩埋場

花蓮縣

富里鄉

54,380

19,387

53

光復鄉區域垃圾衛生掩埋場

花蓮縣

光復鄉

97,100

6,931

54

壽豐鄉垃圾衛生掩埋場

花蓮縣

壽豐鄉

78,500

4,417

55

瑞穗鄉一般廢棄物掩埋場

花蓮縣

瑞穗鄉

34,200

0

56

玉里鎮長良垃圾衛生掩埋場

花蓮縣

玉里鎮

105,000

0

57

新城鄉一般廢棄物掩埋場

花蓮縣

新城鄉

56,071

3,786

58

中區區域性垃圾衛生掩埋場

花蓮縣

鳳林鎮

352,000

7,561

59

望安鄉水垵衛生掩埋場

澎湖縣

望安鄉

335,309

7,823

60

望安鄉將軍衛生掩埋場

澎湖縣

望安鄉

25,500

1,621

61

七美鄉西湖垃圾衛生掩埋場

澎湖縣

七美鄉

28,800

1,937

62

西嶼鄉竹篙灣衛生掩埋場

澎湖縣

西嶼鄉

42,242

10,482

63

湖西鄉紅羅衛生掩埋場

澎湖縣

湖西鄉

37,3005,359

64

白沙鄉岐頭衛生掩埋場

澎湖縣

白沙鄉

99,020

30,580

65

浸水衛生掩埋場

新竹市

香山區

38,000

2,817

66

烈嶼鄉東崗衛生掩埋場

金門縣

烈嶼鄉

125,000

28,920

67

金湖鎮新塘衛生掩埋場

金門縣

金湖鎮

194,000

16,350

68

金城鎮赤山衛生掩埋場

金門縣

金城鎮

91,000

250

合計

32,646,998

3,929,469

※註:資料來源,行政院環境保護署。

(二)截至105年底,24座營運中垃圾焚化廠有19座之廠齡超過15年,多數垃圾焚化廠之使用年限將屆

截至105年底,24座營運中垃圾焚化廠有19座之廠齡超過15年以上(詳附表8),瀕臨行政院92 年12 月核定「垃圾處理方案之檢討與展望」中所設定之20 年,其中廠齡超過20年者有5座,包括臺北市木柵廠、臺北市內湖廠、新北市新店廠、新北市樹林廠、臺中市文山廠,顯示我國多數垃圾焚化廠之使用年限將屆。

附表8:營運中垃圾焚化廠之營運廠齡明細表 單位:年

焚化廠

起始運轉日期

廠齡(105年底)

基隆市廠

95.03.27

10.9

臺北市北投廠

88.05.26

17.8

臺北市木柵廠

84.03.28

21.9

臺北市內湖廠

81.01.16

25.4

新北市新店廠

83.11.05

23.0

新北市樹林廠

84.07.04

22.3

新北市八里廠

90.07.17

15.9

桃園市廠

90.10.09

15.9

宜蘭縣利澤廠

95.04.07

10.7

新竹市廠

90.02.16

16.3

苗栗縣廠

97.02.29

8.9

臺中市文山廠

84.12.12

21.6

臺中市后里廠

89.08.14

16.9

臺中市烏日廠

93.09.06

13.1

彰化縣溪州廠

90.01.18

16.4

嘉義市廠

87.11.18

18.5

嘉義縣鹿草廠

90.12.01

16.0

臺南市城西廠

88.08.17

17.8

臺南市永康廠

97.03.01

9.8

高雄市中區廠

88.09.01

18.3

高雄市南區廠

89.01.20

17.3

高雄市仁武廠

89.12.01

17.0

高雄市岡山廠

90.04.03

16.6

屏東縣崁頂廠

90.12.23

15.3

※註:1.資料來源,行政院環境保護署網站。https://swims.epa.gov.tw/swims/swims_net/Incineration/Incineration_DownLoad.aspx。

(三)焚化灰渣再利用率有限,恐加重垃圾掩埋場容量瀕臨上限之負擔

垃圾經焚化廠處理後,約產出原垃圾量5%之飛灰及15%之底渣,飛灰及底渣若未再利用,均送至掩埋場做最終掩埋。惟近年來焚化底渣再利用率,概因底渣品質堪慮而有下降趨勢,104年度尚達 88.4%,105年度則下降至68.1%(詳附表9),恐加重垃圾掩埋場容量瀕臨上限之負擔。

附表9:近年營運中焚化廠底渣再利用情形表 單位:公噸;%

年 度

底渣產量

再利用量

再利用率

101

654,394

585,695

89.5

102

629,835

395,434

62.8

103

93,713

469,025

79.0

104618,216

546,318

88.4

105

591,076

402,598

68.1

※註:1.資料來源,行政院環境保護署。

綜上,我國垃圾掩埋場及焚化廠容量瀕臨上限或使用年限將屆,且焚化灰渣再利用率有限,致加重垃圾掩埋場容量瀕臨上限之負擔。惟垃圾處理設施之興建計畫迭有地方民眾抗爭、用地取得困難、環境評估有重大影響之虞等情事,我國除持續推動垃圾減量、資源回收方案之外,亟待長遠規劃垃圾處理政策。