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我國垃圾處理設施興建營運與轉型活化成效之探討

二、已封閉掩埋場達81處,恐負面影響環境,致國土運用效能不佳;已復育掩埋場196處,則側重休閒遊憩用途,欠缺經濟價值展現;已停用及未使用掩埋場計33處,經費運用效益不佳 日期:106年8月 報告名稱:我國垃圾處理設施興建營運與轉型活化成效之探討 目錄大綱:肆、我國垃圾處理設施興建營運與轉型活化成效之探討 資料類別:專題研究 作者:沈寧衛

截至105年底止,我國垃圾掩埋場計378場,營運中68處、復育196處、封閉81處、停用31處、未使用者2處(詳本報告第2頁,附表1)。經查:

(一)已封閉之掩埋場達81處,恐對環境造成負面影響

由於垃圾掩埋場於使用中,甚至封閉後15年間仍持續產生滲出水,即便掩埋場停止使用,仍對環境產生如土壤流失、滲出水外溢污染環境、廢氣溢散產生惡臭及引發火災等傷害。因此,我國垃圾掩埋場計有81處封閉,恐對環境造成負面影響。

(二)已封閉超過15年以上之垃圾掩埋場計28處,惟未積極再利用土地,國土運用效能不佳

當垃圾掩埋場容量已達飽和,無剩餘容量供掩埋廢棄物時,可進行封閉。然台灣地狹人稠,封閉後之掩埋場若任其荒廢閒置,則不合經濟效益,故掩埋場封閉後之國土再利用益顯重要。查已封閉超過15年之垃圾掩埋場共有28處,面積80.39公頃(詳附表10),惟未見積極性之土地再利用作為,國土運用效能不佳。

附表10:105年底已封閉15年以上之垃圾掩埋場情形表 單位:公頃

項次

縣市

掩埋場名稱

面積

封閉年/月

已封閉年月數

1

新北市

三峽區添福垃圾衛生掩埋場

1.50

82年10月

23年2月

2

新北市

林口區新寮垃圾掩埋場(簡易)

3.52

86年07月

19年5月

3

新北市

新店區安康灰渣掩埋場(資源回收場)

0.50

86年12月

19年

4

新北市

五股區灰渣掩埋場

1.35

87年10月

18年2月

5

臺南市

歸仁區垃圾衛生掩埋場(一期,簡易)

5.41

89年02月

16年10月

6

臺南市

七股區龍山垃圾掩埋場(簡易)

0.89

90年01月

15年11月

7

臺南市

白河區六溪垃圾衛生掩埋場

2.97

90年06月

15年6月

8

臺南市

仁德區垃圾衛生掩埋場(一、二期)

15.84

90年06月

15年6月

9

臺南市

東山區垃圾衛生掩埋場(二期)

10.80

90年12月

15年

10

高雄市

岡山區華崗里應急垃圾掩埋場

2.58

84年07月

21年5月

11

高雄市

旗山區垃圾掩埋場

2.20

84年07月

21年5月

12

高雄市

梓官區垃圾掩埋場(一期)

2.20

84年09月

21年3月

13

高雄市

永安區垃圾掩埋場(一、二期)

2.27

86年07月

19年5月

14

高雄市

大社區垃圾掩埋場(一期)

1.52

86年12月

19年

15

高雄市

大社區垃圾掩埋場(二期)

2.20

89年06月

16年6月

16

高雄市

茂林區垃圾掩埋場(簡易)

4.54

89年06月

16年6月

17

高雄市

杉林區應急垃圾掩埋場(簡易)

5.60

90年12月

15年

18

新竹縣

橫山鄉垃圾衛生掩埋場(一、二期)

5.00

87年10月

18年2月

19

苗栗縣

造橋鄉垃圾衛生掩埋場(一~二期)

1.56

90年12月

15年

20

嘉義縣

大埔鄉垃圾衛生掩埋場(水庫區)

1.50

90年12月

15年

21

屏東縣

潮州鎮崙東垃圾掩埋場

1.50

84年12月

21年

22

屏東縣

潮州鎮泗林垃圾掩埋場

2.00

88年12月

17年

23

屏東縣

高樹鄉垃圾掩埋場(廚餘堆肥)

0.40

89年04月

16年8月

24

臺東縣

海端鄉初來垃圾掩埋場(簡易)

0.40

86年02月

19年10月

25

臺東縣

海端鄉加拿村垃圾掩埋場(簡易)

0.43

88年02月

17年10月

26

臺東縣

海端鄉崁頂村垃圾掩埋場(簡易)

0.25

90年03月

15年9月

27

花蓮縣

鳳林鎮垃圾衛生掩埋場(一、二期)

1.35

87年12月

18年

28

花蓮縣

豐濱鄉三富橋垃圾掩埋場(簡易)

0.11

90年12月

15年

合計

80.39

※註:1.資料來源,行政院環境保護署,本研究整理。

(三)已復育掩埋場196處,惟其土地活化多側重休閒遊憩用途,欠缺經濟價值展現

台灣土地資源有限,故逐年將封閉掩埋場之土地再利用,使其更具經濟價值展現,乃垃圾掩埋場興建初始應有之復育規劃。一般而言,封閉復育之土地可活化作為休閒遊憩用地、交通設施用地、環保生態教育用地、文化藝術用地、非食用性農業用地、建築用地、環保生態園區用地等用途,以永續利用土地。惟查截至105年底止,378處掩埋場中雖有196處已完成復育,但多作為公園、運動場等側重休閒遊憩之用途,相對欠缺經濟價值展現。

(四)31處垃圾掩埋場提前停用、2處未使用,顯示設置垃圾掩埋場之事前評估允欠周詳,致經費運用效益不佳

目前278處垃圾掩埋場中,有31處尚有掩埋容量,但經地方政府評估後暫時停用(後續若有需要可再啟用進場掩埋);另有2處掩埋場(金門縣大洋區域性衛生掩埋場、南投縣集集區域性衛生掩埋場)興建後卻未使用,突顯設置該33處垃圾掩埋場之事前評估允欠周詳,容未能發揮約達21億餘元之經費運用效益 (詳附表11) 。

附表11:105年底已停用及未使用之垃圾掩埋場興建經費情形表

單位:新台幣千元

項次

縣市

垃圾掩埋場名稱

中央負擔

地方負擔

興建經費

狀態

1

桃園市

八德區大安垃圾掩埋場

32,238

46,476

78,714

停用中

桃園市

八德區飛灰穩定化物區域衛生掩埋場

已封閉

2

桃園市

楊梅區員本區域衛生掩埋場

35,866

20,464

56,330

停用中

桃園市

楊梅區員本一期垃圾衛生掩埋場

復育

3

桃園市

龍潭區店子湖垃圾掩埋場

1,000

0

1,000

停用中

4

桃園市

大潭區域灰渣掩埋場

-

-

-

停用中

5

桃園市

觀音區保障垃圾衛生掩埋場

49,338

0

49,338

停用中

6

台南市

仁德區域性垃圾衛生掩埋場

185,988

10,414

196,402

停用中

台南市

仁德區垃圾衛生掩埋場(一、二期)

已封閉

7

台南市

北門區垃圾衛生掩埋場

51,948

43,640

95,588

停用中

台南市

北門區垃圾掩埋場(簡易舊場)

復育

8

台南市

南化區垃圾衛生掩埋場

30,000

0

30,000

停用中

9

台南市

楠西區垃圾衛生掩埋場

20,920

8,500

29,420

停用中

10

台南市

鹽水區垃圾衛生掩埋場(一期)

77,717

32,900

110,617

復育

台南市

鹽水區垃圾衛生掩埋場(二期)

停用中

11

台南市

大內區垃圾衛生掩埋場(二期)

45,755

0

45,755

停用中

12

高雄市

大林蒲衛生掩埋場

停用中

13

高雄市

內門區垃圾衛生掩埋場

33,631

12,467

46,098

停用中14

高雄市

岡山區衛生掩埋場

176,360

85,800

262,160

停用中

岡山區華崗里應急垃圾掩埋場

已封閉

15

新竹縣

峨眉鄉垃圾衛生掩埋場

29,696

0

29,696

停用中

16

新竹縣

新豐區域性衛生掩埋場

129,858

154

130,012

停用中

新竹縣

新豐鄉區域衛生掩埋場(一、二期)

復育

17

苗栗縣

後龍鎮衛生掩埋場

2,100

0

2,100

停用中

18

苗栗縣

銅鑼鄉垃圾衛生掩埋場

18,822

0

18,822

停用中

19

苗栗縣

西湖鄉衛生掩埋場

31,470

0

31,470

停用中

20

彰化縣

芳苑鄉福興地區區域性垃圾聯合衛生掩埋場

122,997

32,294

155,291

停用中

21

南投縣

竹山區域性衛生掩埋場

171,330

0

171,330

停用中

南投縣

竹山區域性掩埋場(一期)

復育

22

南投縣

集集區域性衛生掩埋場

54,500

5,400

59,900

未使用

南投縣

集集鎮衛生掩埋場(舊場)

復育

23

屏東縣

東港區域性垃圾衛生掩埋場(三期)

122,612

16,247

138,859

停用中

屏東縣

東港區域性垃圾衛生掩埋場(一~二期)

復育

24

屏東縣

琉球鄉衛生掩埋場

2,360

3,220

5,580

停用中

25

台東縣

綠島鄉垃圾衛生掩埋場

40,000

0

40,000

停用中

26

台東縣

蘭嶼鄉垃圾衛生掩埋場

20,680

0

20,680

停用中

27

金門縣

白沙鄉岐頭衛生掩埋場

113,724

406

114,130

營運中

金門縣

白沙鄉吉貝村垃圾衛生掩埋場

停用中

28

金門縣

大洋區域性衛生掩埋場

78,000

0

78,000

未使用

29

連江縣

莒光鄉西莒衛生掩埋場

10,000

0

10,000

停用中

30

連江縣

莒光鄉東莒衛生掩埋場

10,000

0

10,000

停用中

31

連江縣

東引鄉垃圾衛生掩埋場

28,000

0

28,000

停用中

32

連江縣

南竿鄉垃圾衛生掩埋場

25,000

0

25,000

停用中

33

連江縣

北竿鄉垃圾衛生掩埋場(一、二期)

60,000

0

60,000

停用中

合計

1,811,910

318,382

2,130,292

※註:1.資料來源,行政院環境保護署,本研究整理。

2.因部分已停用及未使用掩埋場之興建經費無法與其他掩埋場區隔拆帳,故其興建經費以合計數概估(如表內第1、2、6、7、10、14、16、21、22、23、27項次)。