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勞動檢查實施現況及成效之探討

五、部分縣市政府勞動條件檢查達成率欠佳,且各縣市政府間之實際處理效率存有差異及處分寬嚴不一,影響勞動檢查之成效 日期:106年8月 報告名稱:勞動檢查實施現況及成效之探討 目錄大綱:肆、勞動檢查實施成效分析 資料類別:專題研究 作者:楊慧敏

為以有限之勞動檢查人力,發揮監督檢查效能,勞動部每年度訂定勞動檢查方針,並於該方針中規範優先受檢事業單位選擇原則、監督檢查重點與檢查及處理原則等事項,俾提供各勞動檢查機構規劃勞動檢查之依據,惟經觀察近年來實施情形,尚有各縣市政府勞動條件檢查達成率、實際處理效率存有差異及寬嚴不一等情事,加上邇來媒體有關「勞檢7大地雷、次數暴增、檢查標準不一」等報導,勞動部允應就各地方政府之勞動條件檢查之執行密度、處理效率、勞動檢查尺度等事項全面檢討,縮短地方政府間之執行落差。茲敘明如下:

(一)部分地方政府勞動條件檢查達成率欠佳

勞動部自104年度起訂有勞動條件檢查目標廠次,冀透過適當數量之勞動條件檢查,督促雇主遵守法令,惟經觀察104年度及105年度均有部分地方政府未能完成預定之勞動檢查目標廠次,致勞達檢查達成率未及100%之情況,其中104年度有9個縣市政府未達預計目標,分別為新北市78.34%、彰化縣86.01%、台東縣86.58%、花蓮縣86.83%、桃園市90.04%、嘉義市92.9%、金門縣93.29%、南投縣93.78%及澎湖縣95.3%;105年度則有6個縣市勞檢達成率未達100%,分別是南投縣81.17%、新竹縣86.63%、彰化縣87.49%、新竹市91.50%、嘉義縣94.60%及花蓮縣96%(詳附表15),顯示部分縣市政府勞動檢查達成率欠佳,恐影響勞動檢查之實際成效。

附表15:104年度及105年度各縣市政府勞檢達成率統計表

單位:廠次;%

縣市別

104年度

105年度

預計檢查廠次

實際檢查廠次

勞檢達成率(%)

預計檢查廠次

實際檢查廠次

勞檢達成率(%)

臺北市

7,762

9,572

123.32%

9,400

9,775

103.99%

新北市

6,269

4,911

78.34%

7,560

8,397

111.07%

桃園市

4,478

4,032

90.04%

5,400

6,237

115.50%

臺中市

2,985

3,179

106.50%

4,000

4,518

112.95%

臺南市

2,986

3,933

131.71%

4,000

4,375

109.38%

高雄市

2,985

4,088

136.95%

3,600

4,872

135.33%

宜蘭縣

598

635

106.19%

800

816

102.00%

基隆市

598

618

103.34%

800

856

107.00%

新竹市

897

907

101.11%

1,200

1,098

91.50%

新竹縣

598

612

102.34%

800

693

86.63%

彰化縣

3,732

3,210

86.01%

4,500

3,937

87.49%

雲林縣

747

1,114

149.13%

1,000

1,117

111.70%

嘉義市

747

694

92.90%

1,000

1,045

104.50%

嘉義縣

747

811

108.57%

1,000

946

94.60%

苗栗縣

598

612

102.34%

800

835

104.38%

南投縣

450

422

93.78%

600

487

81.17%

花蓮縣

448

389

86.83%

600

576

96.00%

屏東縣

897

1,010

112.60%

1,200

1,280

106.67%

金門縣

149

139

93.29%

200

200

100.00%

連江縣

138

141

102.17%200

200

100.00%

臺東縣

149

129

86.58%

200

203

101.50%

澎湖縣

149

142

95.30%

200

203

101.50%

※註:1.資料來源,職安署提供。

(二)部分地方政府未及時妥處移送之違反勞基法案件

依違反勞基法罰鍰案件處理要點第2點規定:「勞工檢查機構檢查發現違反本法案件,應依第79條、第80條規定處以罰鍰事項時,應即備函連同有關文件資料移送主管機關。」因此,各勞工檢查機構即依前開法令,將違反勞基法案件移送主管機關(地方政府)處理。

依近3年來各地方政府處理移送違反勞基法案件情形表(詳附表16)可悉,部分縣市政府之平均處理天數逾百天,其中103年度台南市政府199.9天、南投縣政府158.6天、嘉義縣政府102.2天、嘉義市政府154.6天、花蓮縣政府118天、台東縣政府150.8天及金門縣政府189.3天;104年度新北市政府159.7天、苗栗縣政府102天、南投縣政府358.8天、嘉義縣政府128.3天及;105年度仍有南投縣政府202天、雲林縣政府204.7天及花蓮縣政府134天,處理效率尚有改進空間。

附表16:各縣市政府處理移送違反勞基法案件情形表

單位:件;天

項目

移送案件數

平均處理天數

縣市別

103年

104年

105年

103年

104年

105年

新北市

24

7

0

42.3

159.7

-

桃園市

328

320

110

33.6

80.6

37.4

臺中市

100

66

1

51.9

52.9

27.0

臺南市

224

378

388

199.9

82.1

89.2

基隆市

46

30

41

61.8

41.0

45.2

新竹縣

76

53

71

62.0

86.3

67.4

新竹市

56

34

25

52.4

70.7

67.3

苗栗縣

27

120

61

56.8

102.0

43.3

彰化縣

115

73

2

49.3

63.1

37.0

南投縣

35

111

112

158.6

358.8

202.0

雲林縣

55

124

43

62.1

96.5

204.7

嘉義縣

45

35

36

102.2

128.3

69.1

嘉義市

46

57

0

154.6

51.3

-

屏東縣

75

164

183

72.1

34.9

38.9

宜蘭縣

60

29

53

41.3

58.4

43.2

花蓮縣

39

23

43

118.0

95.0

134.0

台東縣

15

13

9

150.8

70.0

30.3

澎湖縣

6

1

2

43.3

48.0

31.0

連江縣

3

0

0

59.7

--

-

金門縣

7

4

2

189.3

18.7

7.5

※註:1.資料來源,職安署。部分縣市未填寫,105年度新北市除部分業務外,勞動檢查已完全授權,故105年度無移送案件。

(三)部分地方政府執行勞動條件檢查時寬嚴不一,未盡公允

勞動條件檢查目前係授權地方政府執行,103年度至105年度地方政府針對勞動條件檢查之平均處分率分別為36.34%、17.31%及19.1%。此外,同年度各縣市政府間之處分率差異甚大,以103年度為例,台中市政府處分率最高為72.63%,金門縣及連江縣政府均未處分,故處分率最低為0%;104年度台中市政府處分率仍為年度最高為34.98%,最低則為連江縣政府之0.71%;105年度高雄市政府處分率最高為32.04%,最低則為澎湖縣政府之1.48% (詳附表17),顯示各縣市政府執行勞動條件檢查時之處分率差異極大。再者,因地方政府針對違反勞基法之案件,各自訂定行政裁罰標準,造成地方政府間之裁罰標準各異,因而造成各縣市政府罰鍰金額差異甚大,恐有寬嚴不一之情事。

附表17:地方政府勞動條件檢查違反法令及處分情形統計表

單位:廠次;%;新台幣萬元

縣市別

103年度

104年度

105年度

檢查廠次

違反廠次

處分率(%)

罰鍰 (萬元)

檢查廠次

違反廠次

處分率(%)

罰鍰(萬元)

檢查廠次

違反廠次

處分率(%)

罰鍰(萬元)

新北市

2,368

1,329

56.12

745

4,911

1,141

23.23

4,491

8,397

1,789

21.31

7,602

臺北市

4,201

980

23.33

4,720

9,572

1,382

14.44

8,303

9,775

2,409

24.64

7,539

桃園市

1,660

682

41.08

24

4,032

1,391

34.50

6,071

6,237

1,243

19.93

6,376

臺中市

2,225

1,616

72.63

2,784

3,179

1,112

34.98

3,558

4,518

923

20.43

3,033

臺南市

722

64

8.86

17

3,933

406

10.32

1,255

4,375

929

21.23

4,359

高雄市

2,872

907

31.58

313

4,088

706

17.27

2,587

4,872

1,561

32.04

4,876

宜蘭縣

151

17

11.26

--

635

61

9.61

165

816

116

14.22

504

新竹縣

138

39

28.26

--

612

58

9.48

212

693

35

5.05

376

苗栗縣

175

6

3.43

14

612

41

6.70

99

835

84

10.06

335

彰化縣

499

208

41.68

--

3,210

311

9.69

991

3,937

432

10.97

1,528

南投縣

178

7

3.93

4

422

26

6.16

74

487

62

12.73

338

雲林縣

297

4

1.35

--

1,114

26

2.33

60

1,117

25

2.24

197

嘉義縣

83

11

13.25

--

811

45

5.55

123

946

54

5.71

255

屏東縣

269

73

27.14

--

1,010

131

12.97

349

1,280

179

13.98

948

臺東縣

47

5

10.64

--

129

4

3.10

8

203

23

11.33

81

花蓮縣

76

29

38.16

--

389

46

11.83

109

576

6411.11

356

澎湖縣

88

1

1.14

--

142

7

4.93

22

203

3

1.48

20

基隆市

133

52

39.10

--

618

101

16.34

484

856

72

8.41

454

新竹市

443

61

13.77

--

907

133

14.66

375

1,098

24

2.19

121

嘉義市

127

30

23.62

--

694

18

2.59

47

1,045

22

2.11

127

金門縣

89

0

0.00

--

139

2

1.44

11

200

8

4.00

18

連江縣

5

0

0.00

--

141

1

0.71

6

200

3

1.50

16

總計

16,846

6,121

36.34

8,621

41,300

7,149

17.31

29,400

52,666

10,060

19.10

39,459

※註:1.資料來源,職安署。103年度「罰鍰金額」因資料庫不完整,部分縣市無資料。

2.處分率=違反廠次/檢查廠次*100%。

3.本表之檢查廠次尚不包括本署三區中心、經濟部加工出口區及科學工業園區所執行之檢查次量共14,528廠。另違反廠次不包括各地方主管機關委託辦理勞工行政業務之經濟部加工出口區及科學工業園區之221廠次。