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我國近年中央政府重大文化施政計畫預算編列及推動成效之探討

一、文化創意廠商家數雖持續增加,惟平均每家年營業額卻下降,產業發展速度落後整體經濟發展,且外銷成績遜於全球整體及鄰近國家之表現,允宜強化我國文創產品之國際競爭力,並加強行銷及海外市場推廣 日期:106年8月 報告名稱:我國近年中央政府重大文化施政計畫預算編列及推動成效之探討 目錄大綱:參、我國近10年重大文化施政計畫推動過程相關問題檢討 資料類別:專題研究 作者:凃玉枝

(一)文創產業廠商家數雖持續增加,惟文創產業之產值增長有限

按2016臺灣文化創意產業發展年報統計顯示,2015年我國文化創意產業家數為6萬2,985家,較2010年5萬9,977家增加3,008家(增幅5.02%),同期間整體文創產業營業額亦由2010年之7,929.62億元成長至2015年8,339.06億元,成長幅度5.16%,惟就平均每家廠商營業額觀之,2015年平均每家文創廠商營業額為1,350萬9千元,較2010年之1,358萬5千元減少7萬6千元(幅度-0.56%),顯示我國文創產業家數雖持續增加,但個別廠商之產值成長卻有限,反映國內文創產業市場因廠商家數增加致市場競爭更趨激烈之窘況(詳附表3-1)。

(二)文創產值占全國GDP比重逐年下降,文創產業發展顯落後於整體產業成長速度,對國內經濟成長貢獻度逐年遞減

從2002年行政院提出「挑戰2008國家重要發展計畫」開始,文化創意產業始終被視為我國產業轉型與刺激經濟成長之重要新興產業,亦為我國軟實力之重要象徵。惟據2016臺灣文化創意產業發展年報統計顯示, 2010年至2015年我國文創產業營業額占GDP之比重依序為5.62%、5.70%、5.39%、5.33%、5.15%及5.00%,明顯呈現逐年下滑趨勢(詳附表3-1),反映我國文創產業成長速度落後於我國整體產業發展之速度,對我國經濟成長之貢獻度顯有逐年遞減之虞。

附表3-1:文化創意產業家數、營業額及其占GDP之比重概況表

項 目

2010年

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

文創產業家數(家)

59,977

61,020

61,490

61,873

62,215

62,985

文創產業營業額(億元)

7,929.62

8,162.51

7,917.42

8,122.05

8,291.69

8,339.06

平均廠商營業額(千元)

13,585

13,727

13,198

13,419

13,617

13,509

平均營業額成長率

-

1.05%

-3.86%

1.67%

1.48%

-0.80%

文創產業營業額占GDP比重(%)

5.62%

5.70%

5.39%

5.33%

5.15%

5.00%

※註:1.資料來源,文化部2016年12月出版「2016臺灣文化創意產業發展年報」

(三)文創產業外銷收入呈衰退趨勢,且表現遜於鄰近國家及全球整體文化產品出口表現,允宜強化國際競爭力並加強海外市場行銷推廣

據聯合國教科文組織2015年12月發布之文化時代-首份文化與創意產業全球地圖( Cultural times:The first global map of cultural and creative industries )以及文化貿易全球化-文化消費的轉變(The globalisation of cultural trade:A shift in consumption)兩篇研究報告指出,全球金融風暴雖然對全球文化貿易造成影響,但2010年開始復甦,2013年全球文化產品出口貿易總額達到2,127.97億美元,雖較2012年衰退0.60%,但相較2004年文化產品出口貿易總額1,084.42億美元增加1,043.55億美元,已幾近翻倍成長。

據2016年臺灣文化創意產業發展年報, 2015年我國文化創意產業外銷收入890.90億元,較2014年度895.76億元減少4.86億元(減幅0.54%),且我國文化創意產業外銷收入金額自2011年創下1,252.28億元高峰以後,即呈現衰退趨勢(詳附表3-2),2010年至2014年我國文創外銷金額年複合成長率為-6.08%,其中2013年我國文創外銷收入較2012年衰退9.28%,遠大於同期間全球文化出口貿易衰退幅度0.60%。同期間(2012年至2013年)韓國之文化產品出口額增加0.18億美元(增幅0.65%)、中國大陸增加75.06億美元(增幅14.27%),馬來西亞及菲律賓分別成長11.35%及8.70%,顯示鄰近國家之文化產品出口表現優於我國。

另分析2010年至2015年我國文創產業整體外銷收入比重依序為14.52%、15.34%、11.74%、10.47%、10.80%、10.68%,顯示我國文創產業之營業收入仍以內銷收入為主要來源,且外銷收入占比自2011年起轉為下降趨勢(詳附表3-2)。

按外銷金額乃該產業國際競爭力之重要指標,惟我國文創產業整體外銷收入比重偏低且持續衰退,又外銷表現低於鄰近國家及全球整體表現,凸顯我國文創產業亟需提升出口競爭力,並加強海外市場行銷推廣。

附表3-2:文化創意產業之內外銷概況表 單位:新台幣百萬元;%

項 目

2010年

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

內銷收入

677,829

691,023

698,809

727,167

739,592

744,816

外銷收入

115,133

125,228

92,932

85,037

89,576

89,090

營業額合計

792,962

816,251

791,741

812,204

829,168

833,906

外銷占比

14.52%

15.34%

11.74%

10.47%

10.80%

10.68%

※註:1.資料來源,文化部2016年12月出版「2016年臺灣文化創意產業發展年報」。