(一)電視內容、電影及流行音樂3產業成長率均遠低於預期，旗艦計畫成效容待檢討提升
查2010年至2014年電影產業產值成長率依序為1.01%、28.57%、-0.03%、4.02%及4.05%，遠低於電影產業發展旗艦計畫擬定之目標值239.4%、50.0%、33.3%、25.0%及20.0%，同期間廣播電視產業、流行音樂及文化內容產業之產值成長率，除2010年廣播電視產業為13.68%高於預估5%外，其餘之產值成長率均遠低於預估目標值，其中流行音樂及文化內容產業自2012年迄2015年成長率依序為-1.41%、-1.66%、-0.92%及-3.02%，已連續4年負成長(詳附表3-7)，顯示電視內容、電影及流行音樂3產業發展旗艦計畫之執行成效遠不如預期，允宜深入探究原因並調整執行策略。
附表3-7：2009年度至2015年度電視內容、電影及流行音樂3產業發展概況與旗艦計畫預期效益比較表 單位：家；新台幣百萬元；%
產業別
項 目
2009年
2010年
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
廣播電視產業
預估成長率
-
5%
6.5%
7.5%
8%
8.5%
-
實際產值
115,662
131,489
136,723
138,217
144,182
147,219
156,100
實際成長率
-
13.68%
3.98%
1.09%
4.32%
2.11%
6.03%
電影產業
預估成長率
239.4%
50.0%
33.3%
25.0%
20.0%
-
實際產值
20,183
20,387
26,212
26,204
27,256
28,360
30,788
實際成長率
-
1.01%
28.57%
-0.03%
4.02%
4.05%
8.56%
流行音樂及文化內容產業
預估成長率
6%
18%
23%
25%
13.8%
-
實際產值
28,014
29,251
31,345
30,904
30,391
30,111
29,201
實際成長率
-
4.42%
7.16%
-1.41%
-1.66%
-0.92%
-3.02%
※註：1.資料來源，表列「預估值」及「預估成長率」資料摘錄自電視內容、電影及流行音樂3產業發展旗艦計畫(99-103年)核定本，「實際營業額」及「實際成長率」摘錄自文化部2016年12月出版「2016臺灣文化創意產業發展年報」，本研究整理製表。
(二)影視音發展計畫多以政府補助方式推動，亟待強化引入民間資金並建立民間投融資管道
文化部近年影視音及流行音樂發展業務經費之預算用途別配比，以「獎補助費」占5成以上為最大宗(詳附表3-8)，反映政府推動影視及流行音樂發展相關計畫多以獎補助方式辦理。惟政府財政窘迫，預算資源有限，允宜妥善利用民間豐沛資源，並建立加強擴大引入民間注資之機制。
另依文化創意產業發展法第19條規定，文化部應建立文化創意事業投資、融資與信用保證機制，以協助文創業者於各經營階段取得資金，經查自100年度至105年度止，影視音3產業通過文化創意產業發展法融資信保機制或優惠貸款之案件數累計有67件，合共8.75億餘元(詳附表3-9)，換算平均每年核貸件數約11件、平均每件核貸金額0.13億元，惟對照2015年影視音3產業廠商達7,533家，以及影視音節目製作成本高，產業資金需求不低，顯示融資信保機制之推動成效容有加強空間。
附表3-8：102至106年度影視及流行音樂發展業務與事業輔導預算用途別科目分析表 單位：新台幣千元；%
年度
用途別科目分析
合 計
業務費
獎補助費
設備及投資
金額
占比
金額
占比
金額
占比
102年度
494,722
12.52
3,061,69177.51
393,851
9.97
3,950,264
103年度
480,660
10.17
2,640,748
55.89
1,603,074
33.93
4,724,482
104年度
631,312
13.16
2,773,017
57.78
1,394,618
29.06
4,798,947
105年度
396,450
8.50
3,023,739
64.84
1,243,375
26.66
4,663,564
106年度
473,522
7.60
3,181,823
51.07
2,574,419
41.32
6,229,764
※註：1.資料來源，摘錄自文化部主管預算歲出一級用途別科目分析表，本研究整理製表。
2.表列資料含文化部「影視及流行音樂發展業務」與影視及流行音樂產業局「電影事業輔導」、「廣播電視事業輔導」、「流行音樂產業輔導」等工作計畫預算。
附表3-9：100至105年度影視音產業通過文創法融資信保機制審核優惠貸款融資成果統計表 單位：件；新台幣千元
年度
電影產業
廣播電視產業
流行音樂及文化內容產業
影視音3產業合計
件數
金額
件數
金額
件數
金額
件數
金額
100
4
44,000
1
2,500
1
5,500
6
52,000
101
2
26,000
1
40,000
1
25,000
4
91,000
102
7
99,900
0
0
4
40,000
11
139,900
103
7
129,500
7
97,412
5
48,500
19
275,412
104
5
38,000
5
65,000
4
42,040
14
145,040
105
4
84,000
7
52,800
2
35,000
13
171,800
合計
29
421,400
21
257,712
17
196,040
67
875,152
※註：1.資料來源，文化部提供。
(三)宜強化影視節目內容品質之豐富性與多元化，以增進產品之市場競爭力
據文化部影視及流行音樂產業局2017年4月7日出版之「2015影視廣播產業趨勢研究調查報告」指出：「2014年至2015年電影發行業衰退3.85%，近五年國片數起起伏伏，國內電影業者投入國片製作較不穩定；電視頻道廣告量持續下滑，且無線頻道及境內衛星頻道加總之產值較2014年下滑，2015年電視產業出口值亦較2014年減少20.28%。」
另2014影視廣播產業趨勢研究調查報告，2014年我國引進韓、日劇數量，分別較2013年增加13部及22部，惟同期間我國電視節目輸出日本、韓國、印尼及越南等國家之銷售額卻呈現衰退現象。又我國電視節目海外市場主要銷售國家為中國大陸占52.53%、其次為馬來西亞及新加坡，占比分別為9.46%及9.29%，反映我國電視節目外銷市場集中於中國大陸，惟據統計，2015年我國電視劇輸出大陸之表現不如韓國及泰國等鄰近國家(詳附表3-10)。以上均反映我國影視產業面臨激烈之國際競爭。
按影視產業之發展必須仰賴觀眾市場支撐，而影視產品之內容品質豐富多元化，乃吸引觀眾支持之重要元素，亦為產品競爭力之核心，例如由台灣公共電視與HBO Asia、新加坡稜聚傳播跨國合製之戲劇「通靈少女」、以及文化部104年度高畫質電視節目一般型連續劇類補助製作之「植劇場」，由於富含台灣本土文化內涵、節目題材豐富多元，而深獲觀眾青睞與支持，不僅收視率屢創佳績，其中「通靈少女」更已紅至海外(包含韓國)，故文化部允宜加強協助並輔導影視業者強化產品之文化內涵、內容豐富性及多元化，以增進行銷國際市場之競爭力。
附表3-10：中國大陸引進境外劇許可統計表 單位：集數
產地
2004年2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
台灣
188
299
284
392
575
695
339
134
195
141
50
79
香港
239
300
372
480
698
435
572
518
335
280
224
166
韓國
20
388
245
297
543
302
273
344
393
288
231
415
日本
-
10
52
220
76
54
86
122
0
0
-
70
印度
20
8
-
148
122
88
89
90
727
70
103
0
新加坡
20
72
-
48
80
172
95
45
222
32
63
32
泰國
-
-
-
20
-
20
246
453
84
262
176
260
※註：1.資料來源，摘錄自文化部影視及流行音樂產業局研究報告「2015影視廣播產業趨勢研究調查報告-電影、電視及廣播產業」2017年4月7日出版。