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中央政府推動電子治理之檢討-以行政院及所屬推動電子化政府計畫為核心

肆、我國中央政府推動電子治理之歷程及現況檢討 日期:106年8月 報告名稱:中央政府推動電子治理之檢討-以行政院及所屬推動電子化政府計畫為核心 目錄大綱:肆、我國中央政府推動電子治理之歷程及現況檢討 資料類別:專題研究 作者:黃彦斌

我國中央政府推動電子治理歷程(詳附表3),可回溯至國家發展委員會(下稱國發會)前身行政院研究發展考核委員會(下稱研考會)曾於87年度至89年度期間推動以建置網路基礎建設為主之電子化/網路化政府中程計畫。為促進資(通)訊技術及相關產業發展,提高政府機關行政效率與便民服務及網路普及應用,行政院自90年起,設立跨部會之國家資訊通信發展推動小組,其中,電子化政府組業務即由研考會主政(中央政府組織改造後,相關業務自103年起由國發會承接),相關單位依業務職掌,提報計畫經行政院核定後配合執行。歷年推動情形簡述如次:90年度至96年度辦理電子化政府推動方案及數位台灣e化政府計畫,以擴大及深化政府業務服務之網路化,普及線上服務;97年度至100年度推動優質網路政府計畫,以提供具可及性之優質政府服務;101年度至105年度辦理電子化政府計畫,以因應全球化及數位公民興起之外在環境,進一步強調資訊科技公共價值(Public Value of IT),以外部民眾服務、內部運作效率及公共政策達成與參與為主軸,落實分眾、主動及全程服務為目標。刻正推動服務型智慧政府計畫(106年度至109年度),強調資料治理提升便捷生活與透明治理,以巨量資料分析、開放資料及數位服務個人化為工具,轉型為數位政府。綜上所述,我國中央政府順應資(通)訊技術發展,從建構基礎環境、提供線上應用服務等著手,逐步推動電子化政府計畫,並隨著全球化及網路公民興起等環境變化,透過資(通)訊技術所建置之網路平台,強化公民參與,逐步導入電子治理(我國推動電子治理相關計畫內容之類型,詳附表3)。

在電子治理之經費運用情形方面,根據國發會提供資料,90年至105年期間,預算數合計247.8億元,決算數合計240.4億元,平均執行率約97%(各期間計畫之預、決算數,詳附表4)。截至106年7月底,除已布建逾3萬條線路、逾萬個iTaiwan免費無線上網熱點、自然人憑證發卡數逾500萬、工商憑證發卡數逾130萬等基礎資(通)訊建設外,重要執行成果尚包括:在資訊透明、落實課責及促進公民參與方面,已訂定行政院及所屬各級機關政府資料開放及作業原則、行政院及所屬各機關行動化服務發展作業原則等重要規範,並建置政府資料開放平臺(網址data.gov.tw)、政府入口網(網址http://www.gov.tw)及公共政策網路參與平臺(網址http://join.gov.tw)等網站,提供民眾資訊查詢、網路申辦、政府與民眾雙向溝通等服務;在信任、自我發展及生活品質方面,已頒布行政院及所屬各機關資訊安全管理要點等規範,依規定辦理資安檢測,並推展及加值營運e管家服務系統,將政府服務主動提供民眾,另從社會安全、經濟發展、環境永續等重要施政領域,擇定議題,辦理巨量資料分析作業,提升政府數位服務品質。

在電子治理實施成效之檢討方面,根據國發會提供之電子化政府計畫截至105年12月底止最新查核紀錄,機關在資通訊軟硬體建置、資訊服務方面核有:行動化服務普及度不足,有待加強推廣;應用程式介面(Application Programming Interface,API)對跨機關資料介接及外界申請運用仍存在門檻,不利資料治理之推動;系統建置未由使用者角度,不利使用率提升;部分機關對系統採雲端架構發展態度保守,不利節省經費及資源共享等缺失,反映相關計畫之推動效益與預期成效間仍存在若干落差,尚有進一步改善之空間。

附表3:我國推動電子治理歷程採取計畫內容之類型

期間

類型別

90-96年度

97-100年度

101-105年度

106-109年度

電子化政府推動方案及數位台灣e化政府計畫

優質網路政府計畫

電子化政府計畫

服務型智慧政府計畫

基礎環境(包括資(通)訊基礎建設、通用架構及法制)

骨幹網路系統、安全認證制度、書籍謄本流通、事務資訊流通、資訊教育訓練、建置寬頻網路、資通安全環境、推動標準應用、健全法規環境

充實基層資訊設施及應用、精進國家資通安全技術服務改造、優質行動政府資訊整合服務、政府資訊服務改造

電子化政府基礎建設雲端服務發展計畫、行動電子化政府共通規範計畫、基礎資料庫擴增、自然人憑證創新應用服務推廣計畫、政府資訊服務改造

電子化政府雲端基礎建設計畫、強化自然人憑證應用服務、環境資源資料庫整合計畫、經濟資料整合服務計畫、策略性人力資源跨域整合計畫、數位政府服務整合推動計畫、開放地政跨域服務整合計畫、跨機關整合共用行政資訊系統推動計畫、法務智慧網絡i-Justice計畫、文書檔案數位變革計畫、資料開放與民間協作推動計畫、政務大數據創新應用計畫

應用服務(公共行政及服務資訊化)

辦公室自動化、國土資訊系統、施政規劃運用、業務電腦化、便民申辦服務、國土保安、資訊公告、民意互動、縮短數位落差、電子公文、視訊會議、知識管理、線上政府服務、e化(商務、交通、生活)、政府數位資訊開放、單一窗口服務

政府e公務、優質網路政府基礎服務、國土資訊系統服務平台、企業e幫手、民眾e管家、安適e家園、弱勢e關懷

主動全程服務(智慧網路辦公室、文書檔案資訊網路合一、全國公務人力資源智慧型資訊服務)、防救災雲端計畫、結合社會網絡

公職人員財產申報e化專案、主動服務及網路參與精進計畫、商工行政資訊數位創新計畫、賦稅服務續階計畫、電子發票服務躍升計畫、數位建築創新應用服務建置計畫、我的智慧生活推動計畫、健康智慧行動躍升計畫、福利服務行動躍升計畫、商品情報服務計畫、「救災雲」賡續計畫

※註:1.資料來源,整理自歷年電子化政府計畫內容。

附表4:我國推動電子治理各期間經費運用情形 單位:新臺幣億元

期間

項目

90-96年度

97-100年度

101-105年度

合計

預算數

120.6

73.9

53.3

247.8

決算數

117.4

71.2

51.8

240.4

各期間平均每年預算數 A

17.2

18.5

10.7

各期間平均每年決算數 B

16.8

17.8

10.4

年度經費平均執行率

(A/B)

97.7

96.2

97.2

97.0

(總經費執行率)

※註:1.資料來源,國發會。

有關我國中央政府推動電子治理現況之檢討,謹分述如次: