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當前我國產業用地供需相關議題之探討

二、相關預算編列暨執行概況 日期:106年8月 報告名稱:當前我國產業用地供需相關議題之探討 目錄大綱:貳、我國產業用地開發與使用概況 資料類別:專題研究 作者:黃俊傑

(一)工業局轄管之工業區開發情形

工業局轄管工業區之開發係採委託開發方式辦理,由其甄選受託開發單位,訂定委託開發契約,由受託開發單位自籌資金辦理開發,於開發時以工業區土地租售價款償還已墊付之開發成本(含貸款利息)。目前工業局轄管之工業區計62處,其中南港軟體園區僅係廠房之出租售,宜蘭利澤、彰化濱海、雲林科技、花蓮和平、台南科技及雲林離島等6處工業區尚開發中,其餘56處工業區均已開發完成;工業區開發完成迄今已逾30年者計龜山工業區等49處;近10年度開發成本最高者為彰化濱海工業區計1,270億6,052萬元,已開發可租售面積每公頃平均開發成本最高者為臺南科技1億8,761.57萬元;雲林離島新興區開發成本已達141億5,512萬元,填海造地283公頃(平均每公頃開發成本5,001.81萬元),惟因未施作公共設施,目前暫緩開發(詳附表4)。

經濟部產業園區開發管理基金委託榮民工程公司開發之雲林離島工業區新興區,計畫開發面積1,239 公頃、計畫造地面積990.85 公頃;該區可引進產業類別為電力、肥料製造、相關中/下游產業、煉油、煉鋼及石化科技工業等高耗能產業。然其經填海造地283公頃後,旋於94年停工,且因未施作公共設施,迄今仍處於停止(暫停)開發階段閒置未能利用,限縮土地運用效能,開發成本累計已達141億餘元,且截至105 年底止,經濟部產業園區開發管理基金於「長期墊款」項下,已懸列該工業區規劃設計調查、環境監測調查、設計與管理及環境資源管理等支出26 億3,687 萬餘元尚待處理;復因產業園區開發管理基金已以106億元與榮民工程公司合意解約,故該產業用地造成基金甚重負擔。經濟部有意將該區產業用地轉型為綠色能源產業基地及能資源循環之生態化工業園區,該區整體土地規劃將朝向以電力產業作為基礎之綠色能源儲備區,擬招商引進風力發電、太陽能等綠色能源產業以活化土地創造收入,朝工業與環保兼顧的產業園區發展,惟目前大面積之產業用地難覓,經濟部雖將該區擬轉型為綠色能源儲備區,但亦要考量未來若有需地較大之投資案時,其適合之產業用地允宜早期規劃。

附表4:工業局轄管工業區可租售面積及開發成本彙整表

單位:公頃;萬元

工業區

總開發可租售面積

已公告租售面積

完工年度

開發成本

龜山

117.9

117.9

58

因開發年代久遠,已查無資料

仁武

18.33

18.33

60

因開發年代久遠,已查無資料

樹林

18.7

18.7

61

因開發年代久遠,已查無資料

桃幼

44.77

44.77

61

6,850

(以預計開發成本填列)

大武崙

22.78

22.78

62

7,031

(以預計開發成本填列)

頭份

82.5

82.5

62

因開發年代久遠,已查無資料

竹山

18.32

18.32

62

因開發年代久遠,已查無資料

福興

37.5

37.5

62

6,042

埤頭

16.13

16.13

62

2,412

頭橋

77.33

77.33

62

8,358

豐田

35.07

35.07

63

3,423

元長

14.36

14.36

63

因開發年代久遠,已查無資料

義竹

13.47

13.47

63

因開發年代久遠,已查無資料

鳳山

7.48

7.48

63

598

土城

79.68

79.68

64

64,134

(以預計開發成本填列)

嘉太

51.01

51.01

64

19,621

安平

143.81

143.81

64

因開發年代久遠,已查無資料

永安

64.37

64.37

64

25,661

大社

93.1

93.1

64

27,157

林園

317.68

317.68

64

161,287

中壢

294.26

294.26

65

349,297

美崙

106.69106.69

65

43,394

官田

166.05

166.05

66

86,222

(以預計開發成本填列)

臨海

1391.16

1391.16

66

653,921

龍德

178.45

178.45

67

152,123

銅鑼

37.78

37.78

67

31,349

(以預計開發成本填列)

大甲幼獅

140.92

140.92

67

256,824

大發

313.65

313.65

67

247,584

平鎮

88.48

88.48

68

10,624

臺中港關連

103.22

103.22

68

因開發年代久遠,已查無資料

南崗

277.71

277.71

68

183,599

永康

64.07

64.07

69

70,399

瑞芳

18.72

18.72

70

27,472

朴子

16.13

16.13

70

14,037

(以預計開發成本填列)

林口(工二)

40.97

40.97

71

79,272

林口(工三)

104

104

71

157,436

芳苑

108.49

108.49

71

116,771

民雄

176.1

176.1

71

234,749

豐樂

13.16

13.16

71

33,417

(以預計開發成本填列)

新竹

390

390

72

295,040

新營

105.14

105.14

72

119,957

大園

173.38

173.38

73

因開發年代久遠,已查無資料

竹南

56.06

56.06

73

49,124

(以預計開發成本填列)

屏東

101.39

101.39

73

48,800

(以預計開發成本填列)

內埔

73.41

73.41

73

878

田中

24.67

24.67

74

29,240

新北

88.15

88.15

76

615,275

臺中

372.74

372.74

76

571,528

屏南

210.4

210.4

76

266,871

觀音

451.8

451.8

80

953,443

全興

126.44

126.44

80

218,411

大里

49.7

49.7

81

185,931

光華

19.93

19.93

81

623,298

斗六

(含擴大)

137

137

87

827,731

花蓮和平

183

183

87

917,466

宜蘭利澤

202

202

95

1,200,000

(以預計開發成本填列)

社頭

4.29

4.29

103

47,831

雲林科技

330.72

330.72

105

1,811,359

(以預計開發成本填列)

臺南科技

283.72

283.72

105

5,323,033

彰化濱海

1,307.12

1,307.12

112

12,706,052

(以預計開發成本填列)

合計

9,560.66

9,560.66

-

-

雲林離島

新興區

計畫造地面積990.85 公頃,僅完成283公頃,且未施作公共設施

暫緩

公告租售

1,415,512

※註:1.資料來源,經濟部工業局提供。

2.資料統計截至106年5月底止;未完成開發成本結算工業區,其開發成本統計至105年12月底止。

3.本表不含南港軟體園區,因其係建築物(廠房)之出租售。

(二)補助地方政府設置微型產業園區

經濟部為協助發展地方特色產業,依中小企業發展條例設置地方產業發展基金(簡稱地產基金),100年度起辦理補助地方政府設置微型產業園區計畫,採隨到隨審制,執行期間需跨年度;截至106年6月底止,計受理申請案件34件,核定補助案件12件,核定補助金額1億8,349萬2千元,已撥補經費總額8,667萬4千元,核定補助案件中已結案者2件,2件取消,1件終止(詳附表5)。

附表5:地方產業發展基金補助設置微型園區辦理情形簡表

單位:件、新台幣千元

年度

100

101

10年

103

104

105

106

預算數

0

46,000

116,900

22,500

16,600

9,978

12,800

決算數

0

12,300

30,538

5,285

18,824

21,083

申請補助案件數

14

5

3

3

5

3

1

核定補助案件數

3

3

1

2

1

2

0

核定補助經費總額

47,500

49,000

31,500

45,500

3,000

6,992

0

已結案補助案件數

1件結案

1件取消

1件結案

1件終止

0件結案

1件取消

0件結案

0件結案

0件結案

0件結案

已撥補助經費總額

39,763

42,766

0

1,190

900

2,055

0

※註:1.資料來源,經濟部中小企業處提供。

2.資料統計截至106年6月底止。

(三)老舊工業區之更新與開發

1.北中南老舊工業區之更新與開發計畫--中央政府振興經濟擴大公共建設特別預算

鑒於國內老舊工業區若不持續投入資源於硬體更新、推動產業升級、轉型,將會導致工業區逐漸面臨廠商流失、產業出走之困境。行政院於98年藉由特別預算財源,推動北中南老舊工業區之更新與開發計畫,以工業局轄管工業區為計畫對象,辦理「工業區活化再造整合計畫」、「單點式項目更新計畫」、「工業區污水管線更生汰換及污水處理廠擴(整)建與功能提升計畫」、「產業輔導功能擴大」等更新項目,以改善老舊工業區面臨產業發展、土地利用、整體環境、硬體設施等多面向課題。原核定經費136億6,169萬6千元,後修正至119億6,169萬6千元,經費來源包含公務預算及特別預算,其中公務預算部分執行5億9,731萬2千元(執行率73.48%),特別預算部分執行86億5,458萬元(執行率77.63%,詳附表6)。

附表6:北中南老舊工業區之更新與開發計畫經費執行情形表

單位:新台幣千元

年度

經費來源

可支用預算

預算使用

年度預算

以前年度保留數

實支數

保留數

繳庫數

98

中央公務

812,896

-

580,933

16,611

215,352

中央特別

3,098,800

-

634,708

1,464,235

999,857

小計

3,911,696

-

1,215,641

1,480,846

1,215,209

99

中央特別

4,000,000

1,464,235

3,961,257

755,575

747,402

100

中央特別

4,050,000

755,575

2,939,807

1,291,134

574,634101

中央特別

-

1,291,134

892,047

308,070

91,018

102

中央特別

-

308,070

89,301

211,227

7,542

103

中央特別

-

211,227

102,155

108,572

500

104

中央特別

-

108,572

23,708

11,597

73,267

105

中央特別

-

11,597

11,597

-

-

第1及第2預備金

-

-

7,877

-

-

小計

-

11,597

19,474

-

-

合計

中央公務

812,896

597,312

215,584

中央特別

11,148,800

8,654,580

2,494,220

總計

11,961,696

-

9,251,892

-

2,709,804

※註:1.資料來源:經濟部工業局提供。

2.年度預算+以前年度保留數=實支數+保留數+繳庫數。

3.原核定經費136億6,169萬6仟元,後配合「曾文南化烏山頭水庫治理及穩定南部地區供水特別條例」及先期作業刪減,經費修正至119億6,169萬6千元。

4.104年原申請保留數8,228萬4千元,僅奉准保留1,159萬7千元。

2.補助地方政府及民間開發工業區更新示範計畫

為協助地方工業區營造安全無虞之生產環境,提升整體產業競爭力,本計畫透過競爭型補助機制補助地方政府或民間管轄之編定工業區及都市計畫工業區,用以提升區域內公共設施機能、改善環境景觀意象及安全維護基盤設施。計畫核定總經費3億元(預算編列1億575萬元),執行期間自102年至105年,計補助21案,申請補助內容以道路改善、排水改善等一般公共設施為主,經費來源為公務預算,執行7,990萬9千元(執行率77.56%)詳附表7。

附表7:補助地方政府及民間開發工業區更新示範計畫經費執行情形表 單位:新台幣千元

項目

102年度

103年度

104年度

105年度

預算數

47,500

34,627

12,929

10,694

決算數

47,025

33,080

11,085

8,574

保留數

22,557

20,496

3,150

1,344

註銷數

9,927

9,644

2,908

3,362

※註:1.資料來源:經濟部工業局提供。

2.註銷數包含當年度預算繳回數及以後年度保留款繳回數。

3.永續工業區潔淨水環境計畫

本計畫係為強化工業區工業廢水處理監測、設置優質水資源再生中心、跨域合作再造園區水環境與補助地方政府及民間編定開發工業區辦理提升環保公共設施,計畫經費12億元(其中1億7,617萬元由工業局公務預算支應【105年至108年分年編列】,餘10億2,383萬元由產業園區開發管理基金負擔【106年至108年分年編列】)分4年辦理,因計畫105年10月方經行政院核定,已陳報行政院辦理計畫執行期程調整至109年,經費執行情形詳附表8。

附表8:永續工業區潔淨水環境計畫經費執行情形表

單位:新台幣千元

年度

經費來源

105

106

預算數

決算數

保留數

預算數

決算數

保留數

公務預算

60,860

58,438

58,438

70,420

-

-

基金預算

-

-

-

198,240

-

-※註:1.資料來源:經濟部工業局提供。

2.105年度保留數5萬8,438千元,已執行111萬元。

(四)開發在地型產業園區計畫

開發在地型產業園區計畫擬於106年至109年以前瞻基礎建設計畫特別預算200億元,執行強化地方工業區之公共設施補助方案、設置平價產業園區補助方案、推動城鄉特色產業園區發展及提升加工區用地效能創新產業升級等分項計畫,以協助強化地方工業區之公共設施(目標值17處工業區)、加速地方政府規劃產業園區(目標值128公頃)、建置專供城鄉特色產業之企業進駐之特色園區(目標值20處)、輔導未登記工廠進駐及打造加工出口區立體化創新研發產業聚落(目標值新增樓地板面積6.3公頃)等目標。各分項計畫目標及分年經費需求詳附表9-1及9-2。

附表9-1:開發在地型產業園區計畫各分項計畫目標及經費表

單位:新台幣億元

分項計畫

主要計畫目標

經費需求

強化地方工業區公共設施補助方案

1.提升既有工業區公共設施服務水準

2.提高廠商設廠意願

90

設置平價產業園區補助方案

1.提供適地性產業用地

2.帶動在地產業聚落發展

45

推動城鄉特色產業園區發展計畫

1.推動循環經濟,永續發展城鄉特色產業

2.結合數位經濟,智慧建構園區生態系

3.發展體驗經濟,創新城鄉特色產業價值

50

提升加工區用地效能-創新產業升級計畫

1.提供創新產業發展空間

2.加速老舊廠房汰舊換新

3.結合亞洲新灣區發展、共榮地方經濟

15

※註:1.資料來源,開發在地型產業園區計畫,106年7月。

附表9-2:開發在地型產業園區計畫分項計畫分年經費需求表

單位:新台幣百萬元

年度

分項計畫

106

107

108

109

合計

強化地方工業區之公共設施補助方案及設置平價產業園區補助方案

18

4,482

5,500

3,500

13,500

推動城鄉特色產業園區發展計畫

-

1,400

1,800

1,800

5,000

提升加工區用地效能創新產業升級計畫

5

245

550

700

1,500

合計

23

6,127

7,850

6,000

20,000

※註:1.資料來源,開發在地型產業園區計畫,106年7月及前瞻基礎建設計畫第1期特別預算案。