據工業局全國工業區閒置土地之強制使用、媒合及調查，並依「工業區一般公共設施維護費費率」第6點認定結果，截至106年5月全國工業區閒置土地面積約724.4公頃，其中北區94.4公頃、中區258.4公頃、南區255公頃、東區116.6公頃；閒置工業區土地若未能促進再利用，有礙投資招商之進展。
(一)產業用地閒置之原因
依經濟部「產業用地政策革新方案」推估民國102年至109年臺灣產業用地需求約需再增加2,211公頃，顯示未來產業用地需求仍殷；是以，如何媒介閒置用地及需求者，為減少產業用地閒置促進再利用之重要關鍵，而產業用地未能發揮其應有效益，其可能原因為：暫時性休業；小型廠商無法負擔偏高之都會區產業用地價格高；早期開發之產業園區，園區內規劃與設置未能跟上產業結構變化，不符合廠商設廠需求；台灣區域間產業用地供給與需求失衡；工業用地違法轉為住宅使用；囤積工業用地炒作；產業外移且園區區位條件不佳，導致閒置。
(二)推動「產業用地政策革新方案」以去化用地閒置現象，成效有限，尚待積極檢討辦理
行政院104年元月核定之「產業用地政策革新方案」，從「活化既有土地」及「增設適地性用地」著手，以解決產業用地閒置與區域間供需失衡現象；在活化既有土地方面，計推動提高閒置土地持有成本、增加短期買賣土地交易成本、運用金融工具控管土地使用、建立閒置土地收回機制、避免工業用地流失及強化土地清查及媒合機制等6項具體作法。雖地方政府對閒置工業用地及廠房之地價稅恢復至55‰，並累進課稅，房屋稅取消減半課徵，恢復全額徵收部分，於104年11月至105年11月計增課約1億7,725萬元；工業局對所轄工業區閒置土地加5 倍收取一般公共設施維護費計約7,524 萬元；「臺灣工業用地供給與服務資訊網」105年度及106年迄5月底止計分別媒合48筆及24筆；優先處理之工業區10大閒置土地(約163.1公頃)，截至106年5月已降至約98.72公頃，惟因標地物面積過大、媒合不易；另研擬產業創新條例修法增加強制收買之規定，106年2月16日經行政院院長指示，該項修法爭議過大，無法取得共識，暫緩推動，是以，強制收買缺少法源，使閒置用地之清理，難度提高。據工業局調查資料，全國工業區閒置土地面積104年底計681.2公頃，105年6月底增加至705.8公頃，惟106年5月底復擴大至724.4公頃，顯示「產業用地政策革新方案」之推動，其成效未能落實，該革新方案尚待積極檢討改進。
(三)工業局轄管工業區有土地待租售、閒置或養地等情形，致土地供需失衡，允應積極改善
近年企業在台投資案常因工業用地取得困難而延宕推動進度，然工業局主管之全國62處編定工業區尚有大面積之待租售或閒置土地，且部分廠商租購地後卻遲遲未建廠使用，土地使用效率不彰，工業局應儘速研謀解決對策，俾提高土地使用效益。
1.部分開發中工業區仍有大面積土地未租售
部分開發中工業區截至106年5月底止仍有大面積經公告尚未出租售土地，如花蓮和平工業區(71.73公頃，占已公告面積比率39.20%)及台南科技工業區(36.68公頃，占已公告面積比率12.93%)等。據工業局說明，花蓮和平工業區因受花蓮縣政府招商政策限制，影響廠商租購意願，該局已函請縣府檢討政策；而台南科技工業區於105年度試辦推動土地出售65方案，但因廠商預登記情形不如預期，現已暫緩租售，該局刻正重新檢討中。
2.部分工業區有大面積已租售卻未強化利用之閒置土地
部分工業區截至106年5月底止，尚有大面積已租售卻未強化利用之閒置土地(詳附表10)，包括：彰化濱海工業區(92.77公頃)、雲林科技工業區(61.38公頃)、屏東工業區(54.78公頃)、屏南工業區(43.7公頃)、利澤工業區(24.62公頃)、南崗工業區(15.37公頃)及斗六(含擴大)工業區(14.01公頃)等。其中屏東工業區多為台糖土地，因遭限制不得作為甲種工業區使用等決議而閒置，屏南工業區則因用地廠商建廠遭抗爭及要求環評而停擺閒置，其他閒置土地多因廠商停工、歇業或遭法拍而未使用。
3.部分工業區土地租售後逾3年迄未建廠
依工業局提供開發中工業區租售後未建廠情形(詳附表11)，迄106年5月底止，以彰化濱海工業區計有158家(203.05公頃)未建廠為最多，其次為雲林科技工業區70(98.84公頃)、宜蘭利澤工業區60家(47.44公頃)、臺南科技工業區21家(18.00公頃)及和平工業區1家(0.71公頃)；而部分工業區有土地租售後逾3年迄未建廠情事，以彰濱工業區(54家計77.95公頃)、宜蘭利澤工業區(39家計32.31公頃)、雲林科技工業區(31家計59.35公頃)及臺南科技工業區9家(8.55公頃)未建廠家數較多且面積較大。該局說明3年以上未建廠土地，多因廠商受景氣影響及營運考量，停留在建廠規劃階段或其他原因而暫停設廠，僅少部分有考量釋出土地。
附表10：部分工業區土地已租售卻未強化利用土地情形表
單位：公頃；筆；%
工業區名稱
彰化濱海
雲林科技
屏東
屏南
利澤
南崗
斗六
未強化利用面積
92.77
61.38
54.78
43.7
24.62
15.37
14.01
筆數
62
38
3
5
31
20
14
未強化利用土地占已租售土地比率
7.12
18.92
54.03
20.77
12.19
5.53
10.28
※註：1.資料來源，經濟部工業局提供。
2.表列統計數據係截至106年5月底止。
附表11：開發中工業區土地租售後未建廠情形表
單位：家；公頃
名稱
未建廠
取得用地後逾3年未建廠
依規終止租約
家數
面積
家數
面積
家數
面積
利澤
60
47.4375
39
32.3144
-
-
和平
1
0.7122
1
0.7122
-
-
彰濱
158
203.0462
54
77.9544
-
-
雲林科技
70
98.8439
31
59.3528
-
-
台南科技
21
18.0053
9
8.5468
-
-
※註：1.資料來源，經濟部工業局提供。
2.表列統計數據係截至106年5月底止。
(四)地方政府及民間已開發編定工業區之用地閒置情形
據經濟部提供資料，地方政府及民間已開發編定工業區計41處，開發總面積計3,648.55公頃，可租售面積計2,660.54公頃，閒置未利用之面積計175.32公頃；其中以台南市閒置面積最大計67.19公頃，其次為桃園市45.41公頃，再次為苗栗縣31.9公頃；已閒置未利用占可租售面積比率言，以花蓮縣24%最高，其次為苗栗縣22.93%，再次為台南市14.55%(詳附表12)。
附表12：地方政府及民間已開發編定工業區閒置產業用地情形
單位：公頃：%
狀況
區域
開發
總面積
可租售
面積
閒置未利用
面積
占可租售面積比率
新北市
123.00
86.10
-
-
桃園市
1,259.18
906.67
45.41
5.01
新竹縣
47.28
37.00
-
-
花蓮縣
77.00
51.54
12.37
24.00
苗栗縣
219.42
139.13
31.90
22.93
台中市
240.37
123.20
1.82
1.48
彰化縣
98.83
92.06
-
-
雲林縣
40.51
36.46
-
-
嘉義縣
348.00
329.23
1.67
0.51
台南市
676.95
461.67
67.19
14.55
高雄市
418.01
298.15
3.24
1.09
屏東縣
100.00
99.33
11.72
11.80
合計
3,648.55
2,660.54
175.32
6.59
※註：1.資料來源，經濟部工業局提供。
2.表列資料統計至106年5月底止。
(五)地方政府都市計畫工業區使用情形
在當前產業發展環境面臨先進製造發展模式(工業4.0)之趨勢、區域產業創新之需求及「五加二」產業創新研發計畫之推動下，伴隨著產業高值化轉型之需求與追求環保永續之理念，過去高汙染、高耗能之大產業已漸遠離民眾居住空間，而原先位於都會區內或周邊之園區，及區內之中小型、傳統產業卻更需要創新能量帶動其邁向下世代之發展。是以，具有創意與創造能量，以及綠色、低耗能、自動化特色之「都會型產業園區」是帶動區域創新之引擎，故位於都市計畫工業區應有效加以利用，亦為當務之急。據統計資料，截至103年底各縣市都市計畫工業區平均使用率高於80%者，計有台北市及高雄市；平均使用率低於50%者，計有宜蘭縣、苗栗縣、彰化縣、南投縣、雲林縣、屏東縣、台東縣及金門縣等8各縣市(詳附表13)，顯示都市計畫區工業區土地，多數縣市尚未能充分運用，未能發揮都市計畫區工業區應有之產業效益。工業局主導產業用地政策之研擬與推動，允宜建立都市計畫區工業區閒置資料庫，並主動與各地方政府協調溝通並介入輔導，以提高都市計畫區工業區之使用率。
附表13：各縣市都市計畫工業區使用情形彙整表
單位：公頃；%
縣市別
土地面積
都市計畫區面積
都市計畫工業區面積
面積
占全台比率
面積
占全台比率
已使用面積
平均使用率
臺北市
27,179.97
27,179.97
5.68
410.28
2.05
343.37
83.69
新北市
205,256.67
124,704.45
26.07
2,519.31
12.60
1,938.26
76.94
桃園市
122,095.40
32,371.35
6.77
3,136.88
15.69
2,145.92
68.41
臺中市
221,489.68
53,710.22
11.23
2,592.22
12.96
1,680.68
65.84
臺南市
219,165.31
52,513.50
10.98
2,791.31
13.96
1,874.70
67.16
高雄市
294,761.59
41,718.96
8.72
3,050.11
15.25
2,679.81
87.86
基隆市
13,275.89
7,405.75
1.55
428.15
2.14
310.18
72.45
宜蘭縣
214,362.51
7,656.58
1.60
525.92
2.63
231.42
44.00
新竹市
10,415.26
4,636.45
0.97
175.99
0.88
122.98
69.88
新竹縣
142,753.69
5,429.33
1.14
505.07
2.53
349.43
69.18
苗栗縣
182,031.49
7,733.81
1.62
610.37
3.05
242.95
39.80
彰化縣
107,439.60
13,274.66
2.78
682.59
3.41
474.82
49.56
南投縣
410,643.60
12,652.42
2.65
136.36
0.68
59.29
43.48
雲林縣
129,083.26
9,779.93
2.04
439.84
2.20
203.44
46.25
嘉義市
6,002.56
5,457.69
1.14
238.17
1.19
160.23
67.28
嘉義縣
190,363.67
18,121.14
3.79
559.33
2.80
455.05
81.36
屏東縣
277,560.03
16,517.03
3.45
648.58
3.24
120.34
18.55
臺東縣
351,525.26
8,547.04
1.79
131.13
0.66
29.17
22.25
花蓮縣
462,857.14
12,342.15
2.58
233.12
1.17
147.25
63.16
金門縣
15,165.60
15,537.01
3.25
141.35
0.71
56.52
39.99
澎湖縣
12,686.41
1,059.92
0.22
40.24
0.20
24.65
61.26
合計
3,616,114.59
478,349.36
100
19,996.32
100
13,650.46
68.26
※註：1.資料來源，國家發展委員會「研議都市計畫工業區土地活化利用策略」委託辦理計畫案結案報告書，105年11月。
(六)各高速公路交流道特定區工業區開闢情形
國內既有17處高速公路交流道特定區，該等特定區位處交通要道，有運輸之便，且該特定區內劃設工業區面積計2,213.05公頃，開闢面積計1,736.22公頃(平均開闢率78.45%)，尚有476.83公頃待開發；其中開闢率最高之前三者分別為中壢內壢交流道特定區計畫、永康交流道特定區計畫及楠梓交流道特定區計畫；最低之三者分別為，麻豆交流道特定區計畫、斗南交流道特定區計畫及王田交流道特定區計畫(詳附表14)，鑒於該等產業用地居於交通之要津，若特定區域有產業用地開發需求，宜優先開發該等工業區，以發揮產業用地效益。
附表14：各高速公路交流道特定區工業區開闢率簡明表
單位：公頃；%
都市計畫區
計畫範圍
工業區計畫面積
開闢面積
開闢率
高速公路中壢內壢交流道特定區計畫
2,270.70
107.34
99.83
93.00%
高速公路楊梅交流道特定區計畫
583.05
26.38
19.52
74.00%
高速公路新竹交流道特定區計畫
327.10
3.72
2.68
72.00%
高速公路頭份交流道特定區計畫
547.53
21.75
17.62
81.00%
高速公路苗栗交流道特定區計畫
592.53
26.08
20.86
80.00%
高速公路豐原交流道特定區計畫
2,244.41
142.31
120.96
85.00%
高速公路王田交流道特定區計畫
1,286.90
108.55
73.81
68.00%
高速公路彰化交流道特定區計畫
1,967.58
143.49
127.71
89.00%
高速公路員林交流道特定區計畫
938.83
15.98
12.46
78.00%
高速公路斗南交流道特定區計畫
1,367.00
69.95
32.88
47.00%
高速公路嘉義交流道特定區計畫
1,819.50
141.03
102.95
73.00%
高速公路新營交流道特定區計畫
1,089.77
117.89
101.39
86.00%
高速公路麻豆交流道特定區計畫
1,748.37
212.88
63.86
30.00%
高速公路永康交流道特定區計畫
3,544.60
823.38
741.04
90.00%
高速公路臺南交流道特定區計畫
760.15
114.29
86.86
76.00%
高速公路岡山交流道特定區計畫
694.92
77.74
57.53
74.00%
高速公路楠梓交流道特定區計畫
575.58
60.29
54.26
90.00%
合計
22,358.52
2,213.05
1,736.22
78.45%
※註：1.資料來源，經濟部工業局提供(係內政部擷自各特定區計畫通盤檢討計畫書)。