為推動並落實性別主流化政策，行政院自98年起全面實施性別影響評估機制，明訂各機關研擬重要中長程個案計畫及法律案均應辦理性別影響評估，評估結果若屬直接受益需優先推動之計畫，應優先編列預算辦理，並自109年度預算起全面正式實施性別預算制度。經查：

(一)我國性別預算制度推動情形

行政院自95年度起即開始著手規劃我國性別預算制度，為改善過去各機關將性別預算多侷限於辦理性別影響評估之中長程個案計畫金額，範圍有限及額度估算不夠準確等問題，爰於103年1月起推動「修正性別預算作業試辦計畫」，採分年分階段及漸進擴大適用範圍方式辦理，經過長達5年之試辦，自108年度籌編109年度概算起正式實施修正性別預算作業，謹就相關辦理情形說明如下：

1.依據行政院所訂「性別預算編列原則及注意事項」之規範，各機關應依據第1類「計畫類」、第2類「綱領類」（主要為院層級5大議題）、第3類「工具類」、第4類「性平法令類」及第5類「其他類」等5大性平業務盤點年度工作業務、設定目標及彙編所需預算(性別預算)。

2.參據行政院性別平等處(以下簡稱性平處)109年3月所公布之「109年度行政院及所屬各部會性別預算編列情形整體說明」，109年度編列性別預算之主管機關共34個(公務預算部分)，預算數435.86億元，占該等機關年度公務預算之2.68%，其中編列金額達1億元以上計有8個機關，主要編列機關為教育部354.58億元(81.35%)及衛生福利部37.78億元(8.67%)，合共占整體公務性別預算規模之9成(詳表1)。

3.另以行政院最近1期(108至111年度)性別平等推動計畫所著重之5大院層級性別平等重要議題統計，109年度性別預算中以「推動三合一政策之托育公共化」381.75億元最高，其餘4大議題分別為「強化高齡社會之公共支持」20.18億元、「提升女性經濟力」8.75億元、「去除性別刻板印象與偏見」4.16億元及「促進公私部門決策參與之性別平等」0.57億元。

表1 109年度中央政府性別預算編列概況(公務預算部分)

單位：新臺幣千元；%

主管機關名稱

性別預算

年度預算

性別預算占機關年度預算比率

性別預算占整體性別預算比率

編列金額1億元以上者

1.教育部

35,457,530

256,541,817

13.82

81.35

2.衛生福利部

3,778,345

231,101,109

1.63

8.67

3.國軍退除役官兵輔導委員會

1,792,047

128,234,923

1.40

4.11

4.交通部

1,385,214

73,988,303

1.87

3.18

5.內政部

241,443

62,209,916

0.39

0.55

6.國防部

196,141

185,203,443

0.11

0.45

7.經濟部

160,555

53,510,442

0.30

0.37

8.法務部

126,532

35,404,112

0.36

0.29

其他未達1億元者共26個機關

448,101

598,715,151

0.07

1.03

合計

43,585,908

1,624,909,216

2.68

100.00

說 明：性別預算未達1億元之機關共26個，包含1.行政院、2.外交部、3.財政部、4.勞動部、5.文化部、6.科技部、7.農委會、8.環保署、9.海洋委員會、10.國發會、11.陸委會、12.金管會、13.僑委會、14.原民會、15.客委會、16.工程會、17.原子能委員會、18.主計總處19.人事總處、20.國立故宮博物院、21.中選會、22.公平會、23. 國家通訊傳播委員會、24.國家運輸安全調查委員會、25.不當黨產處理委員會、26.促進轉型正義委員會。

資料來源：性平處「109年度行政院及所屬各部會性別預算編列情形整體說明」。

(二)允宜審酌人口變遷趨勢，賡續檢討各項平權政策之完備性

參據性平處109年1月所發布之我國2020年性別圖像，依據聯合國開發計畫署（UNDP）編製之107年性別不平等指數（Gender Inequality Index, GII），以生殖健康、賦權及勞動市場3個領域之5項指標衡量各國性別平等情形，我國性別平等表現為全球第9名，居亞洲之冠，國際評比表現甚佳。惟尚有下列重要性別差異現象，仍需審酌我國人口變遷及經濟情勢發展，滾動檢討各項平權政策之完備性，諸如：

1.依據國發會109年8月所公布「2020年至2070年中華民國人口推估」報告，我國總人口將於今年正式轉呈負成長；預估5年後(2025年)將進入65歲以上老年人口占比超過2成之「超高齡社會」，人口金字塔轉變為以老年人口為主之倒金鐘型，社會負擔相對較重。另因女性平均餘命高於男性，自102年起國內女性總人口已超越男性，108年底我國總人口2,360萬3千人，分別為男性1,170萬5千人及女性1,189萬8千人，全體人口性比例98.38(男性人口對女性人口之比例，亦即每百名女性相對男性人數)，較98年度之101.34，近10年來男女人口差距逐年擴增；另以年齡結構觀之，108年底65歲以上老年人口為360萬7千人，其中女性196萬人，較男性164萬7千人增加31萬3千人，男女老年人口性比例縮減為84.03。是以，有關我國人口結構趨向女多於男，及高齡人口中女性占比升高等性別差異情形，允宜正視並於相關政策中配合調整因應。

2.茲以98及108年度兩性勞參率進行比較，108年度男、女性勞參率分別為67.34%及51.39%，較98年度66.40%及49.62%，上升0.94及1.77個百分點，兩性間差距亦由16.78%縮減為15.95%（詳表2）；惟以108年度兩性勞參率年齡分組比較，我國女性勞參率於25至29歲間達到最高峰92.7%，並較鄰近韓國76.3%及日本85.1%為高；惟隨年齡增加而呈下降趨勢，55至59歲間女性勞參率降至42.4%，60至64歲間快速下降為24.1%，相較男性仍可達70.4%及50.2%，顯存相當差距，並遠低於韓國及日本65歲前女性勞參率仍逾5成(詳表3)，女性人力之開發及高齡婦女就業問題，允宜賡續研謀改善。

3.依據衛生福利部之統計，107及108年度我國性侵害事件通報被害人超過8成為女性，依性騷擾防治法受理性騷擾申訴調查結果成立事件，被害人逾9成為女性，性別平等教育之宣導及落實亦待檢討強化。

(三)允宜於總預算案及各單位預算案中就110年度性別預算編列情形為適當揭露說明，以利審議

政府預算係政府施政計畫具體數據化之表徵，藉由性別預算之編列可充分反映各機關推動性別主流化之具體落實程度及政府資源配置之有效性；行政院雖自109年度預算起全面實施性別預算制度，惟並未配合於中央政府總預算案及各機關單位案中為相關資訊之揭露說明，係於總預算經本院審議後，再由性平處彙整各機關編列情形對外說明，且未就各機關辦理計畫內容完整說明，資訊未盡周延詳實，允宜審酌我國性別預算推動情形，滾動檢討並研謀強化資訊之揭露方式，以利本院預算審議及外界之監督考核。

綜上，依國發會最新人口推估報告，我國總人口將於今年正式轉呈負成長，預估5年後(2025年)將進入65歲人口占比超過2成之「超高齡社會」，且自102年起我國女性總人口數已超越男性，108年底人口性比例下降至98.38，為落實性別主流化政策，允宜審酌我國人口結構之變化，賡續檢討各項平權政策之完備性，並於中央政府總預算案及各單位預算案中揭露110年度性別預算編列情形，以利本院審議，並促進民眾瞭解政府未來推動性別平權工作之方向及國家財政資源配置之妥適性。

（分機：1928 施岑佩）

表2 98年度及108年度我國兩性勞參率比較 單位：千人；%

年度

勞動力人數

勞動參與率

總計

男性

女性

兩性差距

（男-女）

總計

男性

女性

兩性差距

（男-女）

98

10,917

6,180

4,737

1,443

57.90

66.40

49.62

16.78

108

11,946

6,631

5,315

1,316

59.17

67.34

51.39

15.95

資料來源：勞動部/勞動統計專網/性別統計專區。

表3 108年度我國兩性勞參率與亞洲主要國家之比較 單位：%

年齡級距

中華民國

韓國

日本

男性

女性

兩性差

(男-女)

男性

女性

兩性差

(男-女)

男性

女性

兩性差

(男-女)

總計

67.3

51.4

15.9

73.5

53.5

20.0

71.4

53.3

18.1

15-19歲

11.8

7.6

4.2

7.6

9.0

-1.4

19.7

22.1

-2.4

20-24歲

60.0

57.7

2.3

44.6

52.1

-7.5

74.8

76.3

-1.5

25-29歲

95.3

92.7

2.6

76.7

76.3

0.4

94.1

85.1

9.0

30-34歲

98.0

87.6

10.4

90.6

67.2

23.4

95.7

77.5

18.2

35-39歲

97.7

81.0

16.7

93.4

61.7

31.7

96.1

76.7

19.4

40-44歲

93.0

74.5

18.5

93.6

64.2

29.4

96.2

80.2

16.0

45-49歲

95.1

74.8

20.3

93.0

68.8

24.2

95.5

81.4

14.1

50-54歲

87.9

61.5

26.4

90.5

69.7

20.8

95.1

80.0

15.1

55-59歲

70.4

42.4

28.0

86.6

62.9

23.7

93.2

74.7

18.5

60-64歲

50.2

24.1

26.1

74.3

50.2

24.1

84.4

59.9

24.5

65歲以上

12.9

4.5

8.4

43.7

26.7

17.0

34.8

18.0

16.8

資料來源：勞動統計專網/統計報告/勞動情勢統計要覽/國際勞動統計/勞動力參與率/http://statdb.mol.gov.tw/html/trend/108/51404.pdf(109年9月7日查詢)。為推動並落實性別主流化政策，行政院自98年起全面實施性別影響評估機制，明訂各機關研擬重要中長程個案計畫及法律案均應辦理性別影響評估，評估結果若屬直接受益需優先推動之計畫，應優先編列預算辦理，並自109年度預算起全面正式實施性別預算制度。經查：

(一)我國性別預算制度推動情形

行政院自95年度起即開始著手規劃我國性別預算制度，為改善過去各機關將性別預算多侷限於辦理性別影響評估之中長程個案計畫金額，範圍有限及額度估算不夠準確等問題，爰於103年1月起推動「修正性別預算作業試辦計畫」，採分年分階段及漸進擴大適用範圍方式辦理，經過長達5年之試辦，自108年度籌編109年度概算起正式實施修正性別預算作業，謹就相關辦理情形說明如下：

1.依據行政院所訂「性別預算編列原則及注意事項」之規範，各機關應依據第1類「計畫類」、第2類「綱領類」（主要為院層級5大議題）、第3類「工具類」、第4類「性平法令類」及第5類「其他類」等5大性平業務盤點年度工作業務、設定目標及彙編所需預算(性別預算)。

2.參據行政院性別平等處(以下簡稱性平處)109年3月所公布之「109年度行政院及所屬各部會性別預算編列情形整體說明」，109年度編列性別預算之主管機關共34個(公務預算部分)，預算數435.86億元，占該等機關年度公務預算之2.68%，其中編列金額達1億元以上計有8個機關，主要編列機關為教育部354.58億元(81.35%)及衛生福利部37.78億元(8.67%)，合共占整體公務性別預算規模之9成(詳表1)。

3.另以行政院最近1期(108至111年度)性別平等推動計畫所著重之5大院層級性別平等重要議題統計，109年度性別預算中以「推動三合一政策之托育公共化」381.75億元最高，其餘4大議題分別為「強化高齡社會之公共支持」20.18億元、「提升女性經濟力」8.75億元、「去除性別刻板印象與偏見」4.16億元及「促進公私部門決策參與之性別平等」0.57億元。

表1 109年度中央政府性別預算編列概況(公務預算部分)

單位：新臺幣千元；%

主管機關名稱

性別預算

年度預算

性別預算占機關年度預算比率

性別預算占整體性別預算比率

編列金額1億元以上者

1.教育部

35,457,530

256,541,817

13.82

81.35

2.衛生福利部

3,778,345

231,101,109

1.63

8.67

3.國軍退除役官兵輔導委員會

1,792,047

128,234,923

1.40

4.11

4.交通部

1,385,214

73,988,303

1.87

3.18

5.內政部

241,443

62,209,916

0.39

0.55

6.國防部

196,141

185,203,443

0.11

0.45

7.經濟部

160,555

53,510,442

0.30

0.37

8.法務部

126,532

35,404,112

0.36

0.29

其他未達1億元者共26個機關

448,101

598,715,151

0.07

1.03

合計

43,585,908

1,624,909,216

2.68

100.00

說 明：性別預算未達1億元之機關共26個，包含1.行政院、2.外交部、3.財政部、4.勞動部、5.文化部、6.科技部、7.農委會、8.環保署、9.海洋委員會、10.國發會、11.陸委會、12.金管會、13.僑委會、14.原民會、15.客委會、16.工程會、17.原子能委員會、18.主計總處19.人事總處、20.國立故宮博物院、21.中選會、22.公平會、23. 國家通訊傳播委員會、24.國家運輸安全調查委員會、25.不當黨產處理委員會、26.促進轉型正義委員會。

資料來源：性平處「109年度行政院及所屬各部會性別預算編列情形整體說明」。

(二)允宜審酌人口變遷趨勢，賡續檢討各項平權政策之完備性

參據性平處109年1月所發布之我國2020年性別圖像，依據聯合國開發計畫署（UNDP）編製之107年性別不平等指數（Gender Inequality Index, GII），以生殖健康、賦權及勞動市場3個領域之5項指標衡量各國性別平等情形，我國性別平等表現為全球第9名，居亞洲之冠，國際評比表現甚佳。惟尚有下列重要性別差異現象，仍需審酌我國人口變遷及經濟情勢發展，滾動檢討各項平權政策之完備性，諸如：

1.依據國發會109年8月所公布「2020年至2070年中華民國人口推估」報告，我國總人口將於今年正式轉呈負成長；預估5年後(2025年)將進入65歲以上老年人口占比超過2成之「超高齡社會」，人口金字塔轉變為以老年人口為主之倒金鐘型，社會負擔相對較重。另因女性平均餘命高於男性，自102年起國內女性總人口已超越男性，108年底我國總人口2,360萬3千人，分別為男性1,170萬5千人及女性1,189萬8千人，全體人口性比例98.38(男性人口對女性人口之比例，亦即每百名女性相對男性人數)，較98年度之101.34，近10年來男女人口差距逐年擴增；另以年齡結構觀之，108年底65歲以上老年人口為360萬7千人，其中女性196萬人，較男性164萬7千人增加31萬3千人，男女老年人口性比例縮減為84.03。是以，有關我國人口結構趨向女多於男，及高齡人口中女性占比升高等性別差異情形，允宜正視並於相關政策中配合調整因應。

2.茲以98及108年度兩性勞參率進行比較，108年度男、女性勞參率分別為67.34%及51.39%，較98年度66.40%及49.62%，上升0.94及1.77個百分點，兩性間差距亦由16.78%縮減為15.95%（詳表2）；惟以108年度兩性勞參率年齡分組比較，我國女性勞參率於25至29歲間達到最高峰92.7%，並較鄰近韓國76.3%及日本85.1%為高；惟隨年齡增加而呈下降趨勢，55至59歲間女性勞參率降至42.4%，60至64歲間快速下降為24.1%，相較男性仍可達70.4%及50.2%，顯存相當差距，並遠低於韓國及日本65歲前女性勞參率仍逾5成(詳表3)，女性人力之開發及高齡婦女就業問題，允宜賡續研謀改善。

3.依據衛生福利部之統計，107及108年度我國性侵害事件通報被害人超過8成為女性，依性騷擾防治法受理性騷擾申訴調查結果成立事件，被害人逾9成為女性，性別平等教育之宣導及落實亦待檢討強化。

(三)允宜於總預算案及各單位預算案中就110年度性別預算編列情形為適當揭露說明，以利審議

政府預算係政府施政計畫具體數據化之表徵，藉由性別預算之編列可充分反映各機關推動性別主流化之具體落實程度及政府資源配置之有效性；行政院雖自109年度預算起全面實施性別預算制度，惟並未配合於中央政府總預算案及各機關單位案中為相關資訊之揭露說明，係於總預算經本院審議後，再由性平處彙整各機關編列情形對外說明，且未就各機關辦理計畫內容完整說明，資訊未盡周延詳實，允宜審酌我國性別預算推動情形，滾動檢討並研謀強化資訊之揭露方式，以利本院預算審議及外界之監督考核。

綜上，依國發會最新人口推估報告，我國總人口將於今年正式轉呈負成長，預估5年後(2025年)將進入65歲人口占比超過2成之「超高齡社會」，且自102年起我國女性總人口數已超越男性，108年底人口性比例下降至98.38，為落實性別主流化政策，允宜審酌我國人口結構之變化，賡續檢討各項平權政策之完備性，並於中央政府總預算案及各單位預算案中揭露110年度性別預算編列情形，以利本院審議，並促進民眾瞭解政府未來推動性別平權工作之方向及國家財政資源配置之妥適性。

（分機：1928 施岑佩）

表2 98年度及108年度我國兩性勞參率比較 單位：千人；%

年度

勞動力人數

勞動參與率

總計

男性

女性

兩性差距

（男-女）

總計

男性

女性

兩性差距

（男-女）

98

10,917

6,180

4,737

1,443

57.90

66.40

49.62

16.78

108

11,946

6,631

5,315

1,316

59.17

67.34

51.39

15.95

資料來源：勞動部/勞動統計專網/性別統計專區。

表3 108年度我國兩性勞參率與亞洲主要國家之比較 單位：%

年齡級距

中華民國

韓國

日本

男性

女性

兩性差

(男-女)

男性

女性

兩性差

(男-女)

男性

女性

兩性差

(男-女)

總計

67.3

51.4

15.9

73.5

53.5

20.0

71.4

53.3

18.1

15-19歲

11.8

7.6

4.2

7.6

9.0

-1.4

19.7

22.1

-2.4

20-24歲

60.0

57.7

2.3

44.6

52.1

-7.5

74.8

76.3

-1.5

25-29歲

95.3

92.7

2.6

76.7

76.3

0.4

94.1

85.1

9.0

30-34歲

98.0

87.6

10.4

90.6

67.2

23.4

95.7

77.5

18.2

35-39歲

97.7

81.0

16.7

93.4

61.7

31.7

96.1

76.7

19.4

40-44歲

93.0

74.5

18.5

93.6

64.2

29.4

96.2

80.2

16.0

45-49歲

95.1

74.8

20.3

93.0

68.8

24.2

95.5

81.4

14.1

50-54歲

87.9

61.5

26.4

90.5

69.7

20.8

95.1

80.0

15.1

55-59歲

70.4

42.4

28.0

86.6

62.9

23.7

93.2

74.7

18.5

60-64歲

50.2

24.1

26.1

74.3

50.2

24.1

84.4

59.9

24.5

65歲以上

12.9

4.5

8.4

43.7

26.7

17.0

34.8

18.0

16.8

資料來源：勞動統計專網/統計報告/勞動情勢統計要覽/國際勞動統計/勞動力參與率/http://statdb.mol.gov.tw/html/trend/108/51404.pdf(109年9月7日查詢)。