日期： button ~ ~ button 標題： 關鍵字： 查詢 110年度中央政府總預算案整體評估報告 日期：109年9月 資料類別：預算案評估 作者：預算中心 編號：109125 貳、施政計畫 一、新冠肺炎疫情使我國部分產業供應鏈面臨斷鏈危機，政府宜視機妥適引導在中國大陸臺商基於多元生產布局、分散風險之考量，加速回臺或往新南向國家投資 二、各主要國家(地區)紛採大規模貨幣寬鬆政策以因應新冠肺炎疫情對經濟社會之衝擊，需慎防未來國際熱錢大量進出影響我國股、匯市之穩定 三、歷經新冠肺炎疫情帶來之衝擊，將驅使我國廠商未來產銷朝多元化發展，以避免過度受制於中國大陸供需市場，長期可望逐漸減輕我對中國大陸貿易之高度依賴 四、允宜審酌後疫情時代之經濟發展情勢，全面盤整我國商業服務業產業發展政策之完備性，以維競爭力 五、因嚴重特殊傳染性肺炎疫情未能來台之大專校院境外生人數眾多，允宜審慎評估對學校財務及高教國際化衝擊程度，並賡續開發多元招生策略 六、STEM領域學生人數占比呈下滑趨勢，博士研發人力仍集中於高等教育部門，允宜配合社會發展需要賡續強化產業連結機制 七、允宜持續積極辦理港區離岸風電產業專區招商作業，並審酌COVID-19疫情之發展，妥適規劃辦理風電產業專業人才相關訓練，俾達發展綠能之政策目標 八、受全球經貿及海運市場變化等影響，我國國際商港貨櫃裝卸量之增長力道趨緩，允宜確實掌握海運發展情勢，持續檢討調整相關配套措施，以提升港口競爭力 九、5G跨域應用人力短缺，人才供給不足，允宜結合產學研能量培育人才，以營造5G創新創業友善環境 一０、交通部擬推動智慧物流軟硬體建設以提升國際競爭力，惟郵政物流園區投資計畫執行進度落後，為推動跨境電子商務與物流產業之發展，計畫規劃及執行宜更臻周全 一一、我國未來新增電源主要仰賴燃氣發電及離岸風電，宜持續關注新開發電源能否順利如期如質完成設置，俾利能源安全 一二、按目前再生能源開發計畫所規劃之設置容量推估，恐尚無法達2025年裝置容量及發電量占比目標，允宜加速規劃及推動 一三、經濟部與台糖公司合作開發產業園區以增加產業用地供給，允宜慎擇開發方式與時機，以兼顧促進投資與產業園區基金財務健全 一四、全球有機農業正蓬勃發展，然我國農產品尚無以有機名義外銷國際市場，而內銷在統計資料未完備下係以供學校團膳為主，允宜多元化擴展消費端之需求，期以加速達全國農業有機化目標 一五、軍事訓練結訓人員將漸成為我國後備部隊主要人力來源，如何兼顧召訓公平與維持後備戰力，亟待國防部儘早妥思對策 一六、後備部隊編成雖已依階級及專長實施選員，然近年軍官及士官選充缺員狀況嚴重，選充人員專長相符比率亦有限，國防部允宜儘速研謀對策 一七、為減少空中事故發生，空勤總隊及空軍救護隊允宜加強空勤總隊及空軍救護隊直升機相關人員訓練，以維飛航安全 一八、空勤總隊及空軍救護隊直升機機隊數量因汰除計畫而減少，且部分駐地棚廠尚未全數建置完成，恐影響空中救援效能 一九、部分直升機機隊缺乏模擬機進行訓練，飛行員訓練強度恐有不足，允宜研謀策略精進 二０、允宜審酌我國人口變遷趨勢，賡續檢討各項平權政策之完備性，並強化性別預算之資訊揭露，俾利本院預算審議及外界之監督 參、歲入及融資理財部分 二一、110年度中央政府總預(決)算經常收支賸餘大幅減少，特別預算經常收支短絀卻有日漸擴增趨勢，宜予正視並妥慎控管 二二、110年度中央政府總預算歲入歲出短絀，且特別預算亦有短絀，允宜持續重視財政紀律，促進長期財政健全 二三、中央政府債務未償餘額持續增加，惟帶動GDP成長之效益仍待提升，允宜持續強化中央政府之債務管理 二四、中央政府未受公共債務法債限規範之潛藏負債達15.8兆元，允宜賡續檢討改善 二五、我國所得稅之稅式支出規模雖已大幅縮減，惟漸趨頻繁且細碎化；又租稅負擔率並未明顯提升，允宜合理擴大稅基，俾達財政健全 二六、所得稅制優化方案因股利所得課稅新制之調和，整體有效稅率僅微幅下滑；惟調降最高級距稅率，每年稅損近百億元，允宜定期檢討評估實施成效 二七、部分社會福利支出以指定用途財源挹注，允宜追蹤收入之穩定性，俾利財源籌措規劃 肆、歲出部分 二八、歲出結構持續僵化，可彈性規劃運用預算額度減少 二九、110年度國防部主管預算額度雖創歷年最高，惟人員維持費需求仍頗鉅，近年三軍又陸續提出多項軍事投資建案，有限國防預算資源胥賴國防部妥慎配置運用 三０、自110年起整合推動中央管流域整體改善與調適計畫，允宜審酌氣候變遷並依全國治水會議結論，定期盤點檢討各項治水工作之優先順序 三一、110年度起執行污水下水道第6期建設計畫及公共污水處理廠再生水推動計畫，惟部分公共污水處理廠運作效率欠佳、再生水廠供水日期未如預期，允宜持續提升改善 三二、為建立我國向國際發聲之管道，新增發展國際數位傳播計畫，允宜儘速完成執行方案等前置規劃作業 三三、我國兒少預算偏重於教育經費，惟兒少家庭支持等相關措施，猶待精進，以提升我國兒少健康幸福指標 三四、鉅額預算資源挹注科學技術發展，惟高科技產業仰賴國外技術輸入仍深，允宜持續強化國家科技研發能量引領產業科技創新之效，以提升技術自主性 三五、為增進地方福祉並符平等原則，允宜研謀改善統籌分配稅款及一般性補助款制度；另部分市縣辦理一般性補助業務績效待提升，宜積極督導改善 三六、改革後之軍公教退休制度自107年下半年實施以來，對健全退撫基金財務已有初步成果，然近年基金收支仍為短絀，允宜於兼顧風險前提下穩健提升基金運用績效，俾利年金制度永續運作 三七、公共建設計畫審議、預警及退場機制立意良善，惟尚有待精進之處 三八、近年公共建設預警計畫執行情形逐漸改善，惟部分機關對於計畫執行之管控有待強化 三九、允宜積極推動公共建設計畫之總結評估及營運評估，以完備計畫全生命週期績效管理 四０、為利公共建設計畫後續執行，允宜妥善規劃先期評估作業，並強化預算提報及審議機制 四一、為避免公共建設計畫頻繁修正或有停(緩)辦情形，允宜審慎辦理先期規劃，並積極監督執行進度 四二、允宜強化公共建設計畫實地查核(證)機制，俾利計畫如期如質完工 四三、中央政府對地方政府捷運建設計畫以自償率作為補助門檻，允宜加強自償性財源估算之合理性，並追蹤達成情形 四四、為促進鐵道產業國產化，政府相關部門允宜兼顧鐵道履約品質及技術能力，持續推動相關措施，以營造有利國產化環境 四五、各種新興資安威脅與日俱增，惟國內5G網路資安防護機制尚未完備，允宜持續調適法規並促進資安業者參與5G應用場域實驗，以強化資通安全之防禦能量 四六、國內產業對5G關鍵智財之掌握程度及技術自主能量不足，允宜建立優勢5G核心技術，以提升我國5G通訊產業競爭力 四七、近年中央運輸安全監管及調查機關歷經多次業務及組織調整，允宜配合修正訂定相關國家型鐵道安全計畫，並強化協同合作與通報機制 四八、部分運輸業尚未推動建立安全管理系統，允宜借鏡國際及國內經驗，輔導業者精進安全管理體系，並適度建立驗證或評估機制 四九、橋梁管理資訊系統缺乏檢查驗證及預警功能，允宜檢討強化；另全臺橋梁面臨老化速率加劇之問題，允宜及早綢繆因應對策 五０、持續投入龐鉅科技專案經費，惟預算編列與執行成果之領域別表達方式迥異，且近年對補捐助法人績效考核結果幾為優或良，不易彰顯法人科專計畫經費及營運績效之關聯性 五一、近年科技專案研發成果收入比與帶動廠商投資效益雖有成長，惟取得專利件數趨減，且已取得專利數年尚未應用者達7千件，允宜積極研謀改善 五二、近年度我國製造業升級雖略見成效，惟升級步調趨緩，另產業專業人才供給及中小企業研發能量均待提升，允宜賡續強化相關措施 五三、我國製造業部分產品出口集中度高，亟待分散外銷市場，以降低依存度；另中小型製造業數位行銷使用比率尚低，允宜強化廠商數位貿易及電子商務能力 五四、近年我國有機及友善耕作種植面積雖隨中央政府投入預算之擴增而提升，然主要作物仍以水稻居多，允宜強化輔導轉作，以提高其他作物種植成效 五五、垃圾掩埋場容量瀕臨上限，且多數垃圾焚化廠營運廠齡偏高，允宜及早預為因應，並長遠規劃垃圾處理政策 五六、一般及事業廢棄物產生量未明顯下降抑或倍數成長，其部分資源回收動能減弱，且一般事業廢棄物進廠焚化占比回升，均加重垃圾處理設施最終處理負擔，允宜強化源頭減量及分類回收措施 五七、政府長期投入資源發展影視音產業，惟近年面臨OTT迅速發展及OTT TV規管法制尚待建立，相關主管機關允宜妥為因應 五八、配合司法e化改革政策之推動，司法機關資訊人力與預算資源配置，允宜考量未來數位開放及整合創新之規劃方向，力求精簡，以避免資源重複投入 五九、司法院近年積極推動金字塔型訴訟制度已見初步雛形，惟因後續修法期程未如預期，致新制實施期程不斷推延，影響原訂計畫目標之達成 六０、司法機關公務用財產帳面價值龐鉅，惟部分法院辦理土地撥用(價購)作業，間有土地於取得後，長期呈低度利用或閒置情形，影響土地資源有效利用 六一、近年留臺工作之僑外生人數成長趨緩，且有留臺工作內容非國內當前重點產業發展所需之情形，允待檢討策進作為 六二、教育部及僑委會辦理之產學攜手合作專班有校外實習技能與校內部分理論課程間未能密切對接及學生流失之情形，亟待改善 六三、境外學生招生資源未適切整合，相關機關招生對象間有重疊，致僑教資源產生競合情形，宜予改善 六四、近年公立高級中學以下學校及幼兒園代理教師人數與比率概呈增加趨勢，107年度各級學校比率均逾10%，幼兒園比率逾20%，其中部分縣市甚逾50%，比率偏高 六五、以準公共機制補充平價教保務，允宜建立追蹤機制以確保教保服務品質，另對非自願無法入園就讀5歲幼兒，允宜研謀納為少子女化對策計畫照顧對象 六六、就讀公共化幼兒園比率仍未達目標值，且逾3成公共化幼兒園未開辦課後留園服務，不符雙薪家庭之托育需求 六七、離島、偏遠地區及原住民族地區之幼教服務倚賴公共化幼兒園，然其中超過8成公共化幼兒園無幼童專用車，復以大眾運輸系統未普及，恐影響幼兒接受教保服務之權益 六八、我國面臨嬰兒高死亡率與低出生率現象，且近年各縣市間嬰兒及新生兒死亡率之差距皆呈擴增情形，並存有城鄉落差問題，允宜及早完備兒童醫療照護體系 六九、近年推動各項醫療促進或改善計畫與方案，部分未達預期目標或參與情形不高，且偏鄉離島地區之醫師人力、在地及緊急醫療量能仍相對不足，均待賡續研謀精進 七０、一般公費醫師之留任率偏低，且近年各縣市公費醫師需求缺口皆逾7成，整體培育分發數相較所需醫師人力之差距頗大，允宜妥謀改善 七一、菸品健康福利捐徵收金額逐年下降，允宜審慎評估對財源籌措之影響，妥為研謀因應，並落實運用評核機制，俾提高資源配置成效 七二、部分社會保險與退休年金收支失衡，且迄108年底中央政府社會保險與退休年金或有給付責任已逾15兆元，允宜妥為研謀因應 七三、社會福利爭議審議案件數高居不下，且案件撤銷情形頻仍，允宜精進案件辦理品質，以維護民眾權益 七四、近年身障者勞動參與率雖逐年提高，惟其失業率仍為全體失業率之2.22倍，主要收入仍多仰賴政府補助，且每月平均薪資低於各業受僱員工等，均有待積極研謀具體改善措施 七五、近5年度全國庇護工場家數成長有限，就業服務能量占15至64歲身障人口數之比率皆低於0.5%，另庇護員工轉銜至一般性就業市場人數亦屬偏低，勞動部允應積極研謀改善 七六、未足額進用身障者之機關(構)仍多且部分義務機關長期未足額進用，各級勞工主管機關應加強協助與輔導，又我國身障者義務進用比率較部分先進國家為低，允宜研議調高之可行性 伍、營業基金部分 七七、國營事業110年度編列固定資產投資預算達2,698億餘元並提出11項新興計畫，允應落實改進以往缺失，加強先期審核作業及執行中之監督密度，俾使國家有限資源作最妥適之運用 七八、國營事業為進行創新、研發或委託研究之採購已排除政府採購法第19條及第22條第1項之限制，惟監管辦法遲未訂定，恐滋訾議 七九、部分國營事業效能落後於他國（同業）或有所衰退，競爭力尚待改進 八０、部分燃氣火力發電計畫規劃期程較政策目標落後，或配套計畫之時程未相互妥適配合，恐影響燃氣火力發電占比提升之期程，允宜籌謀改善方案 八一、央行採行寬鬆貨幣政策因應疫情衝擊，政策利率已達金融海嘯以來新低點，另提供中小企業專案融通資金尚有可用額度，各銀行允宜發揮金融中介功能積極辦理 八二、部分公部門參與之物流業轉投資事業容有虧損或本業尚未獲利，或收入主要來自國營事業母公司，允宜強化經營績效 八三、「國際商港未來發展及建設計畫(106-110年)」5年總經費下修，允宜妥適規劃及執行，以提升我國港口競爭力，擴大經營績效 八四、港務公司為協助我國航運產業永續發展及推動國際化布局而策略性投資之事業，存有虧損或營運規模尚待拓展情形，有待加強監督改善 陸、非營業基金部分 八五、近年非營業特種基金數量持續擴增，未能配合組織改造及參據本院決議檢討辦理，允宜研謀改善 八六、部分特別收入基金無特定收入財源，仰賴國庫撥款，允宜檢討整併，另宜研酌建立隨收隨付基金管理制度，俾健全基金財務 八七、勞退、退撫基金等政府四大基金資金規模約12兆元，惟部分基金近5年資金運用收益實際數與預算數差異頗鉅，允宜強化對國際金融情勢變化預測之準確性，以提升投資績效及資產有效配置 八八、勞退、退撫基金等政府四大基金近年投資朝多元化進行，其中國外市場資金配置及收益均有提升，允宜注意國際經濟情勢變動並加強風險控管 八九、勞保基金潛藏負債超逾10兆元，基金累積餘額恐於115年度出現負值，中央政府預計於110年度補助220億元，以減緩其財務壓力，允宜積極研謀財務改革措施 九０、部分非營業特種基金營運(業務)計畫連續數年執行績效欠佳，允宜參酌以往業務實績及計畫可行性核實編列預算 九一、作業基金與特別收入基金雖留存資金備供以後年度業務或臨時重大政策所需，惟允宜留意資金運用效率，妥予規劃運用方向 九二、依法律義務支出占總預算歲出預算額度比重達7成，且以營業與非營業基金支應臨時重大政策支出，允宜注重基金財務健全與永續發展 九三、非營業基金先行辦理或補辦預算項目送本院備查之數額以1億元為區分標準，惟近年1千萬元以上未達1億元者仍為數不少，允宜檢討調整 九四、大學校院固定資產建設改良擴充經費來源仰賴政府編列預算支應金額尚鉅，宜再提高自籌之比重，並強化財務管理 九五、私立大專校院退場轉型標準雖較以往明確，惟專案輔導學校仍未公告，允宜儘速辦理相關法制作業，俾維護學生及教職員權益 九六、部分商業服務業負債比率偏高，雖獲信用保證而有利資金融通，惟財務尚未穩健，允宜督促其強化財務結構與貸款條件 九七、資源回收管理基金運作以來，容有部分責任業者未登記繳納清除處理費，另有部分應回收物品似未進入回收體系等，降低垃圾減量及資源回收成效 九八、為提高有機農作之生產效率並降低受鄰田污染之風險，中央政府投入預算推動設置公設有機集團栽培區，然其近年耕作面積增加有限，允宜配合有機農業促進法之施行，加強推動 九九、為應近年政府推動各項政務之經費需求籌措財源，國防部眷改基金允應就前供週轉運用之國有不適用營地處分得款，依規定儘速繳還國庫 一００、近年中央部會派駐各地就業服務據點之專責人力及經費雖有增加，惟相關人員之平均工作負擔呈略增趨勢，允宜適時檢討人力資源配置，俾利兼顧渠等勞動權益及服務品質 一０一、長照服務發展基金未來若無政府預算撥充，基金餘額預估最快自112年度起將由正轉負，主管機關允宜持續檢討規劃及整合相關服務資源，俾利確保該基金之永續運作 一０二、衛生福利特別收入基金委辦及補捐助經費逐年成長，惟部分計畫執行情形未盡理想，允宜加強辦理 一０三、部分社福計畫受理救濟給付比率或涵蓋率偏低，致衛生福利收入特別基金專戶規模逐年擴增，允宜檢討改進，以回應民眾需求 一０四、四癌篩檢措施賡續推動，惟近年來部分篩檢率下降且低於預定值，尚有達成情形無從追蹤等情事，難以彰顯篩檢政策成效 柒、財團法人、行政法人及其他 一０五、商業服務業占防疫千億保逾半，允宜滾動檢討強化風險管控，俾降低信保基金代償風險 一０六、部分轉投資事業辦理現金增資後，仍有持續虧損甚或破產情事，公股允宜積極監督事業妥適運用資金並提升營運績效 一０七、部分轉投資事業有連續虧損多年或虧損逐年擴大情形，主管機關允宜積極透過公股管理督促事業注意績效改善，俾維護投資權益 一０八、部分政府投資之公私合營事業營運虧損，惟董監酬勞卻增加，其合理性容予審酌 一０九、各主管機關對所轄公私合營事業之資訊公開密度未盡一致，揭露方式容有再審酌空間，以使社會大眾瞭解政府轉投資事業之全貌並利於國會有效監督 一一０、公營廣播及電視臺之財團法人雖具公益性質，惟近年中央政府補捐助金額呈概增趨勢，允宜積極開源節流，以提升營運績效 一一一、目前設置行政法人之效益性及合理性評估尚簡略，允宜妥慎規劃並審慎增置行政法人適用公共事務類型及增設個案，相關作業容待精進 一一二、部分行政法人成立後財務仰賴政府程度未減反增，另自籌收入目標值設置多有偏低，監督機關宜積極督導改善 一一三、主管機關宜賡續督促財團法人完備與落實內部制度，並提昇監督深度 一一四、多數研發型財團法人研究人力結構趨高齡化發展，且占比最高之年齡層集中度亦較全國平均值高，容宜評析未來人力供需影響，並籌謀及早因應 一一五、部分政府捐助之財團法人受託管理或設立之育成中心宜訂定具體產業效益目標及賡續提升績效，俾促使充分發揮設置功能 一一六、主管機關允宜妥適處理部分政府捐助之財團法人長期無償使用國有不動產情形，俾符國有財產法令之規範及增進效益 一一七、部分政府捐助之財團法人轉投資事業應為其達成公益目的所必要者，另部分轉投資事業經營績效待提升，容待主管機關檢視及督導改善 附件 備註 一、預算中心研究成果(不含專題研究報告)俟立法院院會三讀通過後始予對外公開。 二、配合本院開放國會2.0，預算中心研究成果自第10屆起改提供開放資料格式，定期對外公開。 訂閱 確認 (請使用立法院電子信箱) (訂閱項目) 法制局研究成果 預算中心研究成果 請填寫電子信箱及勾選想要訂閱項目(可多選)，填寫完畢後按下確認即可。 (若訂閱上有任何問題，請聯絡資訊服務處，盡快為您處理)
