國家發展委員會（以下稱國發會）於前瞻基礎建設計畫第3期特別預算案(以下稱第3期特別預算案)編列18億337萬元，包括「數位科技」5億9,337萬元、「城鄉建設」7億1,000萬元及「人才培育促進就業建設」5億元（詳表1）。謹評析於後：
表1 第3期特別預算案國發會編列概況 單位：新臺幣千元
科目
110年度
111年度
合計
數位建設
基礎建設環境
39,685
3,685
43,370
推廣數位公益服務
250,000
300,000
550,000
小計
289,685
303,685
593,370
城鄉建設
加速推動地方創生
310,000
400,000
710,000
人才培育促進就業建設
260,000
240,000
500,000
合計
859,685
943,685
1,803,370
資料來源：前瞻計畫第3期特別預算案。
一、推動數位建設2項新興計畫除允宜加強資安防護，並扣合以人為本之核心價值，以建構數位創新智慧城市
國發會於第3期特別預算案「數位建設－基礎建設環境」編列強化公部門網路服務與運算雲端基礎設施-國家發展委員會雲世代雲端基礎建設計畫經費4,337萬元，及「數位建設-推動數位公益服務」中編列亞洲‧矽谷5G創新應用計畫經費5億5,000萬元，均係預計自110年度開始執行之新興計畫（詳表2）。經查：
表2 國發會「數位建設」預算編列情形表 單位：新臺幣千元
預算科目
計畫名稱
計畫
期程
計畫
總經費
第3期特別預算案
110年度
111年度
合計
數位建設－基礎建設環境
強化公部門網路服務與運算雲端基礎設施-國家發展委員會雲世代雲端基礎建設計畫
110-114
96,740
39,685
3,685
43,370
數位建設-推動數位公益服務
亞洲‧矽谷5G創新應用計畫
110-114
2,000,000
250,000
300,000
550,000
說 明：計畫總經費係國發會總經費，不含其他機關經費。
資料來源：國發會提供資料及前瞻計畫第3期特別預算案。
(一)推動強化公部門網路服務與運算雲端基礎設施計畫，允宜審慎研擬公有雲使用規範，並強化資安防護
為達成數位國家創新經濟之智慧國家，規劃建置新一代政府服務網路，提供高速安全之資訊基礎設施，國發會與科技部、教育部共同推動「強化公部門網路服務與運算雲端基礎設施計畫」；國發會負責推動細部計畫「雲世代雲端基礎建設計畫」，執行策略包含政府骨幹網路(GSN)服務網路韌性強化及政府數位雲端環境優化，該會及內政部等7個機關5年經費需求共14億500萬元(詳表3)，主要績效指標(以下稱KPI)包含完備公有雲資安風險評估及服務規範、累積移轉至少20項服務至公有雲等2項；國發會執行該計畫之經費需求合計9,674萬元。
表3 雲世代雲端基礎建設計畫各機關分年經費明細表 單位：新台幣千元
執行機關
110年度
111年度
112年度
113年度
114年度
合計
國發會
39,685
3,685
21,620
16,520
15,230
96,740
內政部
24,100
17,000
10,570
11,000
10,576
73,246
經濟部
41,100
67,000
44,350
44,780
44,254
241,484
財政部
91,200
90,000
111,390
104,600
115,289
512,479
關務署
34,100
39,000
21,350
21,600
21,381
137,431
文化部
8,100
23,000
7,950
8,900
7,188
55,138
工程會
12,100
29,000
21,300
24,800
18,342
105,542
農委會
41,000
44,000
32,400
32,800
32,740
182,940
合計
291,385
312,685
270,930
265,000
265,000
1,405,000
資料來源：國發會提供。
國發會第3期特別預算案編列4,337萬元推動「雲世代雲端基礎建設計畫」，包含政府公有雲環境系統服務移轉經費337萬元、建構政府網路交換中心節點控制設備及軟體經費2,300萬元與成立雲端輔導專案辦公室(以下稱PMO)，協助訂定公有雲端相關服務及資安規範，並透過PMO輔導、管控、審核、追蹤各機關服務雲端化移轉作業之委辦費1,700萬元。鑑於近年政府機關遭駭案件頻傳，且據法務部調查局發現：駭客組織已長期滲透國內政府機關及其資訊服務供應商，尤其是承接政府標案之資訊服務供應商，因其負責政府機關重要資訊系統之開發及維運，故成為駭客主要攻擊目標，作為跳板攻擊政府機關，竊取機敏資訊及民眾個人資料等1。國發會推動本項業務所涉及機關眾多，且涵括民生、財稅、農業、藝文、工程等政府服務，影響層面廣泛，允宜參酌已施行之先進國家作法，審慎遴選委辦廠商，妥擬公有雲端服務及資安規範，協助機關順利將系統移轉至公有雲環境，並強化資安防護，於提供民眾高品質政府數位服務體驗之同時，確保政府資訊及民眾個資之安全。
(二)推展亞洲‧矽谷5G創新應用計畫宜扣合以人為本核心價值，發展各項創新產品與服務
為落實推動「亞洲‧矽谷推動方案」政策目標，並配合「臺灣5G行動計畫」、「前瞻基礎建設計畫-數位建設」，國發會辦理「亞洲‧矽谷5G創新應用計畫」，透過公私協力合作方式，運用5G技術、鏈結在地需求及場域示範，發展前瞻創新服務，並加強鏈結國際研發資源，及強化亞矽創新研發中心之智慧運籌管理功能，期加速5G應用之普及化發展，建構數位創新智慧城市新典範，計畫總經費20億元(詳表4)，KPI包含建置亞洲．矽谷智慧運籌管理中心(IOC)及智慧資料中心(IDC)、透過亞矽創新研發中心促成廠商發展5G智慧化創新產品或服務2案、促成智慧城市應用示範案例至少20案，帶動廠商投入至少2億元、促成國際大廠與2家國內廠商合作推動5G國產自主產業鏈及完成5G開放網路實證場域及智慧化創新服務5案。
表4 亞洲‧矽谷5G創新應用計畫分年經費明細表 單位：新台幣千元
執行機關
110年度
111年度
112年度
113年度
114年度
合計
國發會
250,000
300,000
500,000
500,000
450,000
2,000,000
資料來源：「亞洲‧矽谷5G創新應用計畫」計畫書。
本計畫第3期特別預算案編列5億5,000萬元，包含完善桃園青埔之亞洲．矽谷創新研發中心智慧運籌管理平臺1億5,000萬元、推動5G智慧城市示範2億元及打造5G開放網路應用2億元(詳表5)；按計畫說明，除透過該創新研發中心促成廠商發展5G智慧化創新產品或服務外，智慧城市示範係以整體智慧城市發展所需，透過由上而下中央出題方式，引導企業投入5G智慧城市應用服務，並打造開放網路試驗場域，於該場域發展智慧化創新應用服務。該計畫既然期為我國打造數位創新智慧城市典範，發展上述各項智慧化服務、產品或應用示範，除考量協助國內5G產業發展外，允宜扣合以人為本之核心價值，審酌國內環境及未來面臨狀況，如少子化加劇及2025年即將邁入超高齡社會等問題，配合5G發展應用，量身打造切合民眾需求服務及產品，並依據城鄉差異加以調整修正，逐步推廣至國內各地，俾提升國民生活品質，落實前瞻計畫願景。
表5 亞洲‧矽谷5G創新應用計畫第3期經費明細及預期效益一覽表
單位：新台幣千元
工作項目
年度
科目及經費
預期效益
業務費-委辦費
獎補助費-對國
內團體之捐助
小計
完善亞洲．矽谷創新研發中心智慧運籌管理平臺
110
50,000
0
50,000
經由智慧運籌管理中心(IOC)及智慧資料中心(IDC)等建置，打造創新應用系統整合平臺，串接5G應用服務。
111
100,000
0
100,000
小計
150,000
0
150,000
推動5G智慧城市示範
110
40,000
60,000100,000
透過與相關產業、科技新創共同合作，鏈結在地需求及場域驗證，串聯國內產業能量，推動5G智慧城市示範案例，加速擴大國內5G產業發展及應用效益。
111
40,000
60,000
100,000
小計
80,000
120,000
200,000
打造5G開放網路應用
110
80,000
20,000
100,000
介接國際研發能量，促成國際大廠與國內廠商合作，建構國產化自主產業鏈，打造安全可靠之示範性5G開放網路，並結合實證場域，發展智慧化創新應用服務。
111
80,000
20,000
100,000
小計
160,000
40,000
200,000
合計
390,000
160,000
550,000
資料來源：國發會提供。
綜上，國發會第3期特別預算案推動「強化公部門網路服務與運算雲端基礎設施-國家發展委員會雲世代雲端基礎建設計畫」及「亞洲‧矽谷5G創新應用計畫」等2項新興計畫，允宜強化資安防護，並扣合以人為本之核心價值，審酌國內環境打造切合民眾需求服務及產品，以建構數位創新智慧城市。
二、辦理加速推動地方創生計畫及2030雙語國家政策允宜加強跨部會聯繫及與地方政府、各級學校之協調合作
國發會於第3期特別預算案「城鄉建設－加速推動地方創生」編列「加速推動地方創生計畫」經費7億1,000萬元，及「人才培育促進就業建設」編列「2030雙語國家政策-厚植國人英語力，提升人才之國際競爭力」經費5億元（詳表1）。經查：。
表1 國發會「城鄉建設」及「人才培育促進就業建設」預算編列情形表
單位：新臺幣千元
預算科目
計畫名稱
計畫
期程
計畫
總經費
第3期特別預算案
110年度
111年度
合計
城鄉建設－加速推動地方創生
加速推動地方創生計畫
110-114
1,900,000
310,000
400,000
710,000
人才培育促進就業建設
2030雙語國家政策-厚植國人英語力，提升人才之國際競爭力
110-113
1,000,000
260,000
240,000
500,000
說 明：計畫總經費係國發會總經費，不含其他機關經費。
資料來源：國發會提供資料及前瞻計畫第3期特別預算案。
(一)辦理加速推動地方創生計畫，允宜妥擬補助規範，及強化跨部會橫向聯繫及與地方政府之合作
面對我國總人口減少、人口過度集中大都市，以及城鄉發展失衡等問題，行政院成立「地方創生會報」，宣布2019年為臺灣地方創生元年，及指示國發會統籌及協調整合各部會地方創生資源，並於2019年1月核定「地方創生國家戰略計畫」，由國發會偕同相關部會協助縣市政府及鄉鎮市區公所推動地方創生計畫。考量地方創生推動目的與「前瞻基礎建設計畫」加強區域均衡之計畫目標相符，國發會研擬「加速推動地方創生計畫」，進一步統合跨部會地方地方創生建設資源，建置支持青年留鄉或返鄉相關軟硬體，強化城鎮機能及環境整備等地方創生相關配套建設，以促進地方產業發展，鼓勵青年回流；110至114年預計輔導縣市政府及鄉鎮市區公所推動400項地方創生事業、吸引至少500位青年留鄉或返鄉推動地方創生。
國發會第3期特別預算案編列7億1,000萬元推動「加速推動地方創生計畫」，包含委託設置地方創生專案辦公室與分區輔導團隊，及建置中興新村地方創生青年創業服務平臺等經費1億8,900萬元、整修中興新村房舍及購置設備作為地方創生青年創業服務平臺經費4,500萬元、補助青年設置地方創生培力工作站及補助地方政府整建公有空間環境作為地方創生實施場域等經費4億7,600萬元(補助經費明細詳表2)等。
表2 國發會辦理加速推動地方創生計畫補助經費明細表 單位：新臺幣千元
補助
項目
預算數
補助
對象
預定數量(處)
內容及預期效益
110年度
111年度
1.地方創生青年培力工作站
90,000
180,000
國內地方創生相關青年團體
110年及111年暫定各30處
內容：透過已經在地耕耘5年以上且事業有成人士，陪伴輔導有志留鄉或返鄉青年紮根，啟發青年挖掘適合工作型態、規劃相關事業經營等相關知能之學習計畫，並落實參與在地公共事務及創生相關發展議題，提供具體行動建議。
預期效益：鼓勵青年參與推動地方創生事業，並培植在地人才，厚植創生能量，促進地方產業發展。
2.補助整建公有空間環境作為地方創生實施場域
100,000
100,000
各直轄市及縣(市)政府
110年及111年暫定各20處
內容：補助地方政府辦理公有空間環境整建，除作為地方創生推動所需，亦可供作商業經營場域。
預期效益：活化利用公有空間，活絡地方產業，創造地方發展契機。
3.中興新村地方創生青年創業服務平臺
1,000
5,000
有意投入地方創生之青年等
預估全程
獎補 25 個創生團隊
內容：補助有意投入地方創生之青年免費課程、免費進駐、圓夢獎金。
預期效益：鼓勵地區團隊產官學研合作群聚整合，發展互利共生、事業合作之地方發展藍圖，投入先期創生概念規劃與創生前測試作，進而加速地方團隊接軌地方創生事業相關計畫。
資料來源：國發會提供。
第3期特別預算案編列補助經費4億7,600萬元，占本期經費之67.04%，金額及占比均高，惟詢據國發會表示：相關補助辦法刻正規劃研擬中；檢視補助內容主要在設立培力工作站及補助地方政府整建公有空間作為創生實施場域等，為能切合計畫目標並充分發揮補助效果，該會除宜妥擬補助規範，加強對「地方創生國家戰略計畫」所列優先推動地區2之補助外，並宜強化跨部會橫向聯繫及與地方政府之合作，協助該等人口嚴重外流、經濟相對弱勢地區加速推動地方創生作業，並擬具相對應且具體之分年關鍵績效指標，按期推動並據以考核。另查國發會110年度預算案亦編列地方創生相關經費1,150萬元3，允宜加強串連整合，俾利發揮計畫綜效。
(二)推動2030雙語國家政策允宜善用公務人力，並加強與教育部等部會協調配合及與各級學校、教育機構間溝通合作
為推動雙語國家，行政院107年12月推出「2030雙語國家政策發展藍圖」，以「厚植國人英語力」及「提升國家競爭力」兩大政策目標，以2030年為目標，打造臺灣成為雙語國家為願景；考量雙語國家政策推動效益，國發會與教育部協同相關單位共同辦理110至113年工作，推動各項雙語國家策略，以提升國人國際溝通能力及國際化視野，與提升產業國際競爭力。國發會4年經費需求合計10億元，推動包括成立推動雙語國家政策專責單位、開發本國英語檢測系統、辦理國人英語能力評量、加強公務人員英語能力及結合社會學習系統，培養國際級專業英語人才等工作(主要工作項目及經費詳表3)。
表3 國發會推動2030雙語國家政策分年經費明細表 單位：新台幣千元
主要工作
項目
策略
需求經費
說明
111年
112年
113年
114年
合計
成立專責單位推動
設置專責單位，推動各項雙語國家政策
100,000
100,000
100,000
100,000
400,000
公私協力開發檢測系統
參考各國自行研發英語檢測情形，開發本國之英語檢測系統，取得國際認證，並提供國人平價便利之檢測方式
80,000
80,000
50,000
50,000
260,000
1.開發檢測系統110-111年編列1,500萬元。
2.北、中、南、東分區設立考場，擴增我國英語檢測量能，並取得國際認證，110 年編列7,000萬元，111 年編7,500萬元，112-113年每年5,000萬元。
提供誘因鼓勵弱勢民眾及學生學英文，並培養專業領域之英文人才
1.提供獎勵措施鼓勵弱勢學習英文
2.培養專業領域之英文人才
80,000
60,000
100,000
100,000
340,000
依研議結果，推動各項強化作為及補助措施。
合計
260,000
240,000
250,000
250,000
1,000,000
資料來源：「2030雙語國家政策」計畫書。
關於成立推動雙語國家政策專責單位，據國發會說明：每年需1億元，包括人事、辦公場地、設備租借及推動雙語國家政策業務費用等，因涉及各項前置準備工作，為爭取時效，加速推動，爰先行委託辦理設置專案辦公室4，負責處理法規研擬及人事、預算等整備工作，並召開公聽會及工作會議等。惟雙語國家政策之推動並非一蹴可幾，設置專責單位每年需耗1億元委辦費，4年經費需求即高達4億元，若以推展至2030年估算期間長達10年，整體所費不貲，且國家政策推動與未來發展方向之研擬涉及政府核心職能，至於法規研析、人事及預算整備作業亦屬該會人力得以處理範疇，允宜審酌以跨部會統籌(或臨時任務編組)方式取代委外辦理可行性，或考量將部分工作改由自有人力辦理。
至於公私協力開發檢測系統，提供國人評價便利檢測方式雖立意良善，惟鑑於教育部委託財團法人語言訓練測驗中心辦理之全民英語能力分級檢定測驗(GEPT)已行之有年，且經國際認可之英語檢測方式數量多且類型多樣化，允宜衡酌自行研發英語檢測系統並取得認證之必要性及成本效益；另加強公務人員英語能力、鼓勵弱勢民眾及學生學英文及培養國際級專業英語人才等涉及教育範疇，則宜加強與教育部等部會間協調配合及與各級學校、教育機構間溝通合作，妥善規劃各項人才培育措施。
綜上，國發會第3期特別預算案辦理加速推動地方創生計畫，允宜妥擬補助經費規範，及強化跨部會橫向聯繫及與地方政府之合作；至於推動2030雙語國家政策，允宜善加運用公務人力辦理，並加強與教育部等部會間協調配合及與各級學校、教育機構間溝通合作，以妥善規劃各項人才培育措施。
（分機：8663 鄭寧）