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科學園區財務及營運相關問題之探討

三、園區開發計畫修正頻繁,致近10年開發經費增加440億元,且多項計畫期程延後2至7年不等,允宜加強計畫之規劃及執行,俾利如期如質達成開發目標 日期:114年7月 報告名稱:科學園區財務及營運相關問題之探討 目錄大綱:參、問題探討 資料類別:專題研究 作者:陳輝國

科學園區設置政策以推動高科技產業創新發展為核心,兼顧人才培育、產業聚落形成、環境品質及公共利益,並透過完善之管理機制與誘因措施,確保園區具備持續競爭力與永續發展能力。經查:

(一)歷年23項科學園區籌設及擴建計畫中,有9項曾辦理計畫修正,修正比率近四成,其中以竹科修正比率83.33%為3園區最高

依據國科會資料顯示,截至114年4月底止,歷年科學園區籌設及擴建計畫共23項,曾辦理計畫修正者計9項,平均修正比率39.13%,其中竹科6項計畫中有5項計畫曾有修正,修正比率83.33%為最高;如以修正次數觀之,各園區計畫修正1次者計5項,修正2次者有2項,修正次數為3及4次以上者各1項(詳表9),其中竹科寶山用地擴建計畫計修正3次,而新竹生物醫學園區計畫修正次數高達7次。計畫修正次數或比率高雖可反映規劃過程具備彈性與調整能力,能因應快速變化之外部環境和產業需求,惟亦可能係原始計畫於籌設階段未能縝密規劃或有不盡完善之處。

表9 歷年科學園區籌設及擴建計畫修正統計表 單位:項;%

園區別

計畫項數

修正次數

修正計畫數比率

修正

1次

2次

3次

4次

以上

竹科

6

1

2

1

1

1

83.33

中科

8

6

1

1

0

0

25.00

南科

9

7

2

0

0

0

22.22

合計

23

14

5

2

1

1

39.13

說 明:竹科部分因早期園區如新竹園區、竹南園區及銅鑼園區等三園區無籌設計畫,故不列入上表計算。

資料來源:國科會提供。

(二)近10年科學園區籌設及擴建計畫修正多次,致投資經費計增加440億元,土地面積減少232公頃,部分計畫期程延後2至7年

105至114年度科學園區籌設及擴建計畫有修正者計7項,7項修正計畫投資經費共增加440.97億元,其中投資經費增加最高前2者為南科楠梓園區籌設計畫增加140.05億元,以及南科嘉義園區籌設計畫增加128.75億元,另中科中興園區籌設計畫減少27.11億元;開發面積部分,除中科中興園區計畫大幅減少240.34公頃(減幅86.79%)外,其餘6項計畫修正面積與原計畫相去不遠,7項修正計畫開發面積共減少232.25公頃;另有5計畫期程修正後之完工年限延後,延後時間介於2至7年間(詳表10),允宜檢討強化計畫擬定並妥為縝密規劃各項園區擴建及籌設計畫,加強控管計畫之執行。

表10 105至114年度科學園區籌設及擴建計畫修正明細表

單位:公頃;新臺幣億元;年

項次

園區計畫

計畫核准

修正時間

修正原因

預計

總面積

投資

經費

計畫

期程

1

新竹生物醫學園區計畫

92/03/28

(原計畫)

38.10

195.59

92-114

第1次修正

96/11/07

1.園區醫學中心、研究中心之建置暫緩執行。

2.生醫園區規劃推動組織架構變更。

38.10

150.00

92-114

第2次修正

100/09/30

1.修正推動組織架構及配套措施。

2.規劃設置「新竹生醫園區醫院」、「生醫科技與產品研發中心」、「產業及育成中心」等三大中心,修正園區營運模式、區位配置及強化經濟效益及財務評估等資料。

38.10

164.40

92-114

第3次修正

102/05/30

生醫園區醫院調整改由臺大醫院興建及經營。

38.10

195.60

92-114

第4次修正

105/09/05

變更調整「新竹生醫園區醫院」規劃部分。

38.10

207.66

92-114

第5次修正

106/05/16

增修「規劃設置新竹生醫園區分院」內容,並調整為「規劃設置臺大生醫分院及特色醫療機構聚落」。

38.10

207.41

92-114

第6次修正

111/06/30

修正生醫園區醫院第二期工程經費。

38.10

221.71

92-115

第7次修正

113/09/23

修正生醫園區醫院第二期工程期程及各年度預算分配。

38.10

221.71

92-116

較原計畫增減

0.00

26.12

2

2

竹科寶山用地擴建計畫

107/02/01

(原計畫)

29.86

74.24

107-110

第1次修正

107/09/13

因應在地住民之社區用地配售需求,增加規劃社區用地。

32.72

81.33

107-110

第2次修正

110/08/16

配合廠商建廠期程調整部分工項、科環路拓寬工程之補助經費及完工時程。

32.72

81.33

107-113

第3次修正

114/01/06

配合保留廠商研發建廠基地、水保工程完工預定期程展延至117年、調整科環路拓寬工程之補助經費及完工時程。

32.72

81.33

107-117

較原計畫增減

2.86

7.09

7

3

竹科寶山用地第2期擴建計畫

109/05/22

(原計畫)

93.14

293.70

109-112

第1次修正

109/10/19

將部分社區用地調整至較平坦且無順向坡疑慮之區域、將公用設備用地遷移至活動斷層影響範圍外。

91.35

294.99

109-112

第2次修正

111/10/05

依據環評審查承諾事項及內政部都市計畫委員會審定都市計畫範圍修正計畫範圍、開發經費及時程調整。

91.02

392.23

109-115

較原計畫增減

-2.12

98.53

3

4

竹科X基地園區籌設計畫

109/07/15

(原計畫)

3.74

182.36

109-114

第1次修正

112/08/16

因應中美貿易戰等國際情勢影響,造成國內營建成本上漲,調整開發經費及開發時程。

3.76

249.90

109-116

較原計畫增減

0.02

67.54

2

5

中科中興園區籌設計畫

98/11/19

(原計畫)

276.92

111.40

99-108

第1次修正

100/10/05

為因應原行政院核定函要求提高財務自償率修正。

258.97

128.54

99-108

第2次修正

107/01/05

因應中興新村北核心及中區生活區移撥予國發會統籌規劃開發,縮減科學園區範圍。

36.58

84.29

99-110

較原計畫增減

-240.34

-27.11

2

6

南科嘉義園區籌設計畫

111/01/03

(原計畫)

88.00

70.63

110-118

第1次修正

113/07/29

因應廠商於嘉義園區設置兩座CoWoS先進封裝廠,爰配合整體資源需求調整土地使用配置、水電資源需求等。

88.06

199.38

110-118

較原計畫增減

0.06

128.75

0

7

南科楠梓園區籌設計畫

112/07/14

(原計畫)

175.30

430.06

113-122

第1次修正版報院審議中

-

因應廠商製程升級及產能擴充,增加園區用地面積,修正土地使用配置、水電資源需求等。

182.57

570.11

113-122

較原計畫增減

7.27

140.05

0

合計

-232.25

440.97

-

說 明:1.上表中僅列園區計畫有修正者。

2.「較原計畫增減」之計畫期程欄位數據係指比原計畫延後完成之時間。

資料來源:國科會提供。