公共建設經費之執行有賴計畫項下各公共工程之順利推動，惟近年部分公共工程流廢標頻仍，無法順利發包，說明如下：
(一)近5年工程類採購案招標2次內決標之件數約占九成，惟占比隨採購級距金額增加而遞減
近5年(109至113年度，以下同)全國各機關刊登招標公告之工程類採購案每年決標件數概呈減少趨勢，由109年度之3萬7千餘件減至113年度之3萬1千餘件，而招標2次內決標之件數占比除111年度為87.1%外，其餘年度均逾九成(介於90.01%至91.43%間)。惟近5年招標2次內決標之件數占比均隨採購級距金額增加而遞減，以113年度為例，該年度招標2次內決標之件數占90.71%，其中「未達公告金額」、「公告金額以上未達查核金額」、「查核金額以上未達巨額」及「巨額」之件數占比分別為93.41%、89.83%、84.73%及74.7%，僅「未達公告金額」之工程類採購案招標2次內決標件數逾九成(詳表3-2-1)。
表3-2-1 109至113年度工程類採購案招標2次內決標件數統計表
單位：件；%
年度
採購級距
招標2次內決標
總計
無流廢標
流廢標1次
小計
第1次招標決標
第2次招標決標
件數
占比
件數
占比
件數
占比
件數
109
巨額
53
17.79
152
51.01
205
68.79
298
查核金額以上未達巨額
294
35.94
384
46.94
678
82.89
818
公告金額以上未達查核金額
10,079
40.11
12,395
49.33
22,474
89.45
25,126
未達公告金額
8,213
71.66
2,367
20.65
10,580
92.31
11,461
合計
18,639
49.44
15,298
40.58
33,937
90.01
37,703
110
巨額
41
15.13
142
52.40
183
67.53
271
查核金額以上未達巨額
254
31.51
405
50.25
659
81.76
806
公告金額以上未達查核金額
9,004
38.58
11,875
50.88
20,879
89.46
23,340
未達公告金額
7,676
72.50
2,145
20.26
9,821
92.76
10,587
合計
16,975
48.49
14,567
41.62
31,542
90.11
35,004
111
巨額
41
10.51
191
48.97
232
59.49
390
查核金額以上未達巨額
246
26.83
485
52.89
731
79.72
917
公告金額以上未達查核金額
6,578
27.98
13,674
58.16
20,252
86.13
23,512
未達公告金額
6,847
68.36
2,278
22.74
9,125
91.10
10,016
合計
13,712
39.36
16,628
47.73
30,340
87.10
34,835
112
巨額
62
15.70
186
47.09
248
62.78
395
查核金額以上未達巨額
278
31.81
454
51.95
732
83.75
874
公告金額以上未達查核金額
7,242
39.60
9,378
51.29
16,620
90.89
18,286
未達公告金額
8,004
76.66
1,820
17.43
9,824
94.09
10,441
合計
15,586
51.96
11,838
39.47
27,424
91.43
29,996
113
巨額
66
19.88
182
54.82
248
74.70
332
查核金額以上未達巨額
278
28.69
543
56.04
821
84.73
969
公告金額以上未達查核金額
6,695
33.42
11,302
56.41
17,997
89.83
20,035
未達公告金額
7,924
74.43
2,020
18.97
9,944
93.41
10,646
合計
14,963
46.79
14,047
43.92
29,010
90.71
31,982
說 明：1.採購級距詳表2-2-1說明1。
2.本表係以機關有刊登招標公告案件為統計範圍，爰總計件數與表2-2-1不同。
3.占比係各決標件數占該採購級距總計件數之比率。
4.資料統計時間：114年4月23日。
資料來源：工程會；本中心整理。
(二)近5年工程類採購案招標2次內決標之金額約占七成，占比亦隨採購級距金額增加而遞減
近5年全國各機關刊登招標公告之工程類採購案每年決標金額呈遞增趨勢，由109年度之5,822.45億元增至113年度之8,633.86億元，而招標2次內決標之金額約占七成，除110年度為81.05%外，其餘年度介於65.26%至69.14%間。惟近5年招標2次內決標之金額占比均隨採購級距金額增加而遞減，以113年度為例，該年度招標2次內決標之金額占66.58%，其中「未達公告金額」、「公告金額以上未達查核金額」、「查核金額以上未達巨額」及「巨額」之金額占比分別為93.18%、88.09%、84.35%及58.22%(詳表3-2-1)。
表3-2-2 109至113年度工程類採購案招標2次內決標金額統計表
單位：新臺幣億元；%
年度
採購級距
招標2次內決標
總計
無流廢標
流廢標1次
小計
第1次招標決標
第2次招標決標
金額
占比
金額
占比
金額
占比
金額
109
巨額
479.72
14.11
1,471.46
43.27
1,951.18
57.38
3,400.47
查核金額以上未達巨額
260.38
32.11
392.72
48.44
653.10
80.55
810.81
公告金額以上未達查核金額
597.89
38.58
766.59
49.47
1,364.48
88.05
1,549.59
未達公告金額
43.58
70.76
13.24
21.50
56.82
92.27
61.58
合計
1,381.57
23.73
2,644.02
45.41
4,025.59
69.14
5,822.45
110
巨額
732.49
18.55
2,359.17
59.74
3,091.66
78.29
3,949.04
查核金額以上未達巨額
240.79
31.31
386.95
50.32
627.74
81.63
769.02
公告金額以上未達查核金額
592.72
36.30
828.79
50.75
1,421.51
87.05
1,633.06
未達公告金額
41.71
71.38
12.26
20.99
53.97
92.36
58.43
合計
1,607.70
25.08
3,587.17
55.97
5,194.87
81.05
6,409.54
111
巨額
317.23
6.02
2,665.90
50.63
2,983.13
56.66
5,265.37
查核金額以上未達巨額
228.25
26.10
461.87
52.82
690.12
78.92
874.45
公告金額以上未達查核金額
439.27
27.45
924.22
57.75
1,363.49
85.20
1,600.41
未達公告金額
38.07
67.53
13.24
23.49
51.32
91.02
56.38
合計
1,022.82
13.12
4,065.24
52.14
5,088.06
65.26
7,796.62
112
巨額
382.63
6.47
3,242.41
54.85
3,625.04
61.32
5,911.61
查核金額以上未達巨額
249.23
30.79
422.96
52.26
672.19
83.05
809.34
公告金額以上未達查核金額
481.27
34.73
755.50
54.52
1,236.77
89.25
1,385.66
未達公告金額
58.21
76.18
13.65
17.87
71.86
94.05
76.40
合計
1,171.33
14.31
4,434.51
54.19
5,605.84
68.51
8,183.01
113
巨額
535.99
8.76
3,027.48
49.46
3,563.47
58.22
6,120.82
查核金額以上未達巨額
260.16
29.65
479.89
54.70
740.05
84.35
877.38
公告金額以上未達查核金額
466.70
30.01
903.16
58.08
1,369.87
88.09
1,555.14
未達公告金額
59.30
73.64
15.74
19.55
75.04
93.18
80.52
合計
1,322.15
15.31
4,426.27
51.27
5,748.42
66.58
8,633.86
說 明：1.採購級距詳表2-2-1說明1。
2.本表係以機關有刊登招標公告案件為統計範圍，爰總計金額與表2-2-2不同。
3.占比係各決標金額占該採購級距總計金額之比率。
4.資料統計時間：114年4月23日。
資料來源：工程會；本中心整理。
(三)迄114年4月18日止，流廢標多次仍未決標之工程採購案以未達5,000萬元居多數
近5年工程類採購案招標2次內決標(即無流廢標及流廢標1次)之件數約占九成，爰流廢標次數2次以上才決標之件數約占1成。復據工程會統計截至114年4月18日止，流廢標2次以上仍未決標之工程採購案合計324件，以未達查核金額5,000萬元之採購案共281件居多數；而流廢標5次(含)以上共143件，10次(含)以上共24件，10次以上者幾乎集中於未達查核金額5,000萬元之採購案(詳表3-2-3)。
表3-2-3 迄114年4月18日止，流廢標2次以上仍未決標之工程採購案統計表 單位：件
採購級距
流廢標
次數
巨額
查核金額以上未達巨額
公告金額以上未達查核金額
未達公告
金額
合計
2
1
4
30
10
45
3
1
7
48
17
73
4
3
6
42
12
63
5
0
6
29
11
46
6
1
6
21
8
36
7
2
1
14
4
21
8
2
0
7
2
11
9
0
2
2
1
5
10
0
0
7
3
10
11
0
0
1
0
1
12
0
1
0
1
2
13
0
0
1
0
1
14
0
0
1
0
1
15
0
0
1
1
2
16以上
0
0
6
1
7
合計
10
33
210
71
324
說 明：1.採購級距請參表2-2-1說明1。
2.本表統計範圍為112年1月1日至114年4月18日曾刊登招標公告之工程採購案，統計截至114年4月18日止，流廢標2次以上仍未決標之工程採購案件數。
資料來源：工程會；本中心整理。
(四)部分5,000萬元以上之工程採購案，提高公告招標金額仍流廢標多次而未決標
迄114年4月18日止，查核金額5,000萬元以上、流廢標2次以上仍未決標之工程採購案共43件(詳表3-2-3)，經篩選其中流廢標4次以上、金額前十大之工程採購案(詳表3-2-4)，最近1次公告招標預算金額介於1.68至37.98億元間，流廢標次數介於4至12次間，均有因流廢標而提高公告招標金額之情事。以金額最高之國立臺北科技大學「東校區教學研究大樓第二期及多功能學生活動中心新建工程」為例，最近1次公告招標預算金額為37.98億元，較第1次公告招標預算金額增加11.1億元、增幅達41.32%，已流廢標4次卻仍未決標。
表3-2-4 迄114年4月18日止，流廢標4次以上仍未決標之前十大查核金額以上工程採購案明細表 單位：新臺幣千元；%；次
項次
標案名稱
主管
機關
公告期間
(年/月)
最近1次公告招標預算金額
公告招標金額增幅
流廢標次數
起
迄
1
(國立臺北科技大學)東校區教學研究大樓第二期及多功能學生活動中心新建工程
教育部
113/01
114/03
3,798,000
41.32
4
2
113 年度「青帆碼頭區南防波堤延長工程」暨「猛澳碼頭區客運浮動碼頭新建工程」
連江縣政府
113/09
114/04
1,555,150
9.43
4
3
省道台1線346K+600~350K+300路基路面拓寬工程(含台電、中華電信、自來水代辦管線)
交通部
111/03
114/04
823,754
49.30
7
4
(臺灣銀行股份有限公司)仁愛分行行舍新建工程(建築、水電共同投標)
財政部
112/02
114/02
644,040
61.54
8
5
機場捷運A7站區開發案區外道路(T字型聯外道路–變一)新闢工程
桃園市政府
112/04
114/04
531,998
26.93
4
6
新竹縣北埔鄉公所綜合行政大樓新建工程
新竹縣政府
113/11
114/04
387,301
6.26
6
7
(玉里醫院)溪口院區住宿式長照病房200床新建工程
衛生福利部
113/09
114/03
365,198
18.51
7
8
屏東縣東港鎮污水下水道系統分支管及用戶接管工程(第一期)第一標
屏東縣政府
113/02
114/03
256,400
37.34
8
9
(朴子醫院)六腳住宿式長照機構興建工程
衛生福利部
113/05
114/04
198,901
1.71
12
10
(林業及自然保育署新竹分署)九九山莊建物及設施整體改善工程
農業部
113/08
114/04
168,013
22.20
6
說 明：1.公告招標金額增幅=(最近1次公告招標預算金額-第1次公告招標預算金額)/第1次公告招標預算金額。
2.統計範圍詳表3-2-3說明2。
資料來源：工程會；本中心整理。
(五)為防範或降低工程流標，允宜協助檢討招標相關條件等合理性，並妥善規劃整體國家基礎建設之優先順序，避免同質案量集中導致重要工程推動延宕
據工程會針對查核金額5,000萬元以上且流廢標2次以上工程等分析，流廢標主要係因設計內容與預算編列不相符、未按實際需要訂定工期、契約書圖條件不合理及案量集中造成廠商觀望，工程會表示業有因應作為(詳表3-2-5)，且為防範或降低工程流標，已建立專案處理機制，具體措施略以：1.於計畫階段，透過公共建設計畫協審及基本設計審議，源頭審視各機關預算編列之合理性，事先防範流標發生；2.於招標階段，就多次流標案件加強管控，並專案召開流標檢討會議，瞭解個案狀況並提供解決對策，協助主辦機關順利決標；3.著手研修政府採購法刪除3家投標方能開標之規定，以加速公共工程推動。
近5年工程類採購案招標2次內決標之件數雖約占九成，惟隨採購級距金額增加，流廢標之件數占比及金額占比均遞增，除工程設計內容、工期、條件等訂定有待改善外，案量集中造成廠商觀望，尤以規模及風險高之工程為甚。國發會、工程會及相關主管機關允宜妥善規劃整體國家基礎建設之優先順序，考量整體工程執行量能，避免同質案量集中導致重要工程推動延宕，影響人民福祉。
表3-2-5 工程採購流標因素分析及工程會因應說明對照表
流標因素
說明
工程會因應作為
設計內容與預算編列不相符
提出超過實際需求或原計畫之規格、項目或數量，未參考市場行情編列發包預算。
工程會透過審議、會議及通函要求各主辦機關應落實以下事項：
1.前後階段相合：務實遴選規劃設計廠商、設計成果符合計畫。
2.經費合理編列：正確使用費用編列基準、務實訪查市場行情。
3.因應物價波動：計畫編列物調及預備費、契約納入物調條款。
未按實際需要訂定工期
因應政策期程壓縮工期而未依工程之工作量核實評估，或未依施工條件(如困難度、海象天候、訂製材料作業)評估工期。
工程會已訂定「公共工程訂定工期參考原則」，除要求各主辦機關應參考類案並個案考量合理訂定工期外，有關勞工缺口，該會加強本勞訓練媒合，並與勞動部協調修正放寬移工規定。
契約書圖條件不合理
條款不明確、特殊材料及規格綁標、風險轉嫁廠商。
工程會通函要求各機關採用該會所訂各類採購契約範本，避免發生爭議，並不定期進行採購稽核檢視機關契約條款合理性。
案量集中造成廠商觀望
部分案件規模大且專業參與廠商不多，推案集中易造成廠商觀望並提供選擇機會，而選擇單純、風險低之案件投標。
工程會於相關會議及藉由通函提醒機關推動建設計畫時，掌握執行中之同質工程執行案量，妥適安排推動期程。該會並協調國發員會推動國家重大計畫時，予以考量。
資料來源：工程會；本中心整理。