為健全我國因應氣候變遷能力，行政院自102年度起分階段推動國家氣候變遷調適行動計畫，並跨部會合作陸續建立推動機制，投入鉅額經費以落實各項調適工作，惟迄至114年4月底止共3期之調適方案皆未就行動計畫所需資金妥為估列，與方案中須嚴守成本效益之原則有悖。說明如下：
(一)透過調適策略經費規模、支出項目及預算執行情形之掌握，可據以評估調適資金缺口情形，及目前調適經費是否符合實需
據聯合國環境署2022年調適缺口報告(Adaptation Gap Report,AGR)指出，調適資金缺口之定義係成功實現特定調適目標之估計成本與可用資金量間之差異，該項指標有助於傳達缺口之規模與緊迫性。該報告估計至2030年，發展中國家年度調適成本可能介於1,600億至3,400億美元之間，隨著氣候變遷之衝擊加劇，預計至2050年，更將增加至3,150億至5,650億美元之間；2023年AGR對相關文獻進行全面評估後指出，由於氣候風險日益增加，預計至2050年調適成本將大幅上升，發展中國家調適資金差距與先前AGR評估相比，擴大了50%以上，欲縮小調適資金差距需要更有效之減緩措施。
另據IPCC 於2022年發布「2022 年氣候變遷：影響、調適與脆弱度」指出，全球調適資金正在增長，愈來愈多發展中國家(76個)在其自國家自訂貢獻(NDCS)或國家調適計畫(NAPS)中，均有提及其調適資金需求，透過追蹤政府調適經費流向，可掌握調適策略之經費規模、支出項目及預算執行情形，據以評估目前調適經費是否符合實際需求，並規劃未來調適經費投入之優先順序，有助提供調適策略之各項決策資訊。
(二)我國各期調適方案缺乏調適資金需求之完整估算，未能落實考量氣候風險之成本效益分析
因氣候變遷具有全球性之大尺度與長期跨代性公共財、共有財與外部性之性質，氣候變遷風險管理成本或效益需由社會中當代及長遠後代來共同承擔或享有，爰其管理與決策需建置兼顧公平與效益之衡量機制，始能做出適當決策。我國為將國家氣候變遷調適策略轉化為行動，於政策綱領架構下陸續擬定國家氣候變遷調適行動方案，行政院於擬定第1期方案時即敘明建構氣候變遷調適優質基礎之一為「建立因應氣候變遷下之經濟與財政規劃」，其中考量因應氣候變遷調適之政府支出與公共投資將非常龐大，為提升調適行動方案之經濟效率，避免浪費有限資源，規劃調適行動時必須嚴守成本效益原則，爰明訂須建立制度以落實考量氣候風險之成本效益分析。
惟檢視奉行政院核定之1至3期方案有關「推動期程及經費編列」部分(詳表4-1-1)，皆無經費需求之完整估列，其中第1期方案共399項行動計畫，僅列出64項優先行動計畫之推動期程及經費總額；第2期方案則連優先行動計畫之經費總需求皆未估列。至第3期方案雖列有各行動計畫所需經費，惟仍未盡完整（詳表4-1-2），部分如海岸及海洋領域6項行動計畫中，即有「防止外傘頂洲沙灘流失整體防護計畫」等3項未估列經費；另農業生產及生物多樣性領域26項計畫中亦有9項未估列經費，其中「建構完整農糧產銷體系」係因各辦理機關未提供詳細經費估列數之故。各方案調適資金需求闕如，恐無法評估調適資金缺口，亦未能落實考量氣候風險之成本效益分析，允待未來賡續擬定氣候變遷調適方案時檢討改善，俾利提供調適策略之各項決策資訊。
表4-1-1 第1至3期方案中各調適領域之經費需求明細表
單位：新臺幣千元
調適領域名稱
彙整機關
第1期方案
第2期方案
第3期方案
災害
國科會
1,167,415
-
-
維生基礎設施
交通部
95,265
-
8,363,350
水資源
經濟部
12,365,473
-
206,770,010
土地利用
內政部
1,110,660
-
168,877,509
海洋及海岸
內政部
8,009,400
-
1,298,732
能源供給及產業
經濟部
193,370
-
64,950
農業生產及生物多樣性
農委會
7,304,330
-
28,545,851
健康
衛福部
199,522
-
1,535,788
能力建構
環境部
-
-
1,293,980
合計
30,445,435
-
416,750,170
說 明：第1期方案所列金額僅包含優先計畫，第2期方案未估列經費。
資料來源：第1、2期方案為行政院核定版，第3期方案為環境部提供。
表4-1-2 第3期方案中未預估經費需求之行動計畫明細表
調適領域名稱
行動計畫名稱
主/協辦機關
經費
期程
海岸及海洋
整體海岸管理計畫第一次通盤檢討
內政部營建署
視年度預算編列情形
109-112 年
防止外傘頂洲沙灘流失整體防護計畫
110-115 年
國土生態保育綠色網絡建置計畫
農業部漁業署
視年度預算編列情形
112-115 年
農業生產及生物多樣性
因應氣候變遷之農地資源空間調適策略研析
農業部綜合規劃司
視年度預算編列情形
112-115 年
漁業與養殖資源之調查與管理
農業部漁業署
重要糧食穩定供應監測與調配
農業部綜合規劃司/國際事務司、農糧署
農業抗旱因應措施精進
農業部農田水利署
植物有害生物監測及預警機制調適
農業部動植物防疫檢疫署
農業保險精進開發及推展
農業部農業金融署
建構完整農糧產銷體系
農糧署/綜合規劃司、農田水利署、經濟部水利署
需機關提供詳細經費
112-114 年
改善養殖區生產環境
漁業署/各縣市政府
視年度預算編列情形
112-114 年
農業產銷調節服務能力之提升
農業部(農業科技司、農業試驗所共同主辦)
112-115 年
資料來源：第3期方案行政院核定本。