依國營事業管理法第4條規定略以，國營事業應依照企業方式經營，力求有盈無虧。爰此，各國營事業允宜追求最佳盈餘為目標，妥作整體營運策略規劃，掌握市場供需及價格變化，以有效管控成本或調節產銷營運量，並妥訂年度盈餘或虧損改善目標，以提升經營績效。經檢視中油公司近5年度(109至113年度，以下同)主要產品產銷營運實績及年度盈餘或虧損改善情形，部分事項未達成預算目標，允待通盤檢討，說明如下：
(一)近5年度車用汽油、航燃含煤油及柴油之產銷營運實績各有4至5個年度未能達成預算目標
經檢視中油公司主要產品近年產銷營運計畫執行情形(詳表3-1-1)，其中：
1.成品天然氣配合我國能源擴展增氣減煤策略，近5年度產銷量均逾目標值，達成率介於101.44%至114.24%之間；另液化石油氣近5年度產銷達成率皆逾99%，惟近年因市場需求較預期增加，銷量由111年度之58.76萬公噸成長至113年度之63.97萬公噸，而同期間產量未有顯著增長，仰賴外購需求逐年上升；至燃料油部分，近5年度產銷值各達目標值之1.04倍至2.14倍，高於其他產品項目且變化甚大，營運目標之設定規劃尚待詳實。
2.車用汽油、航燃含煤油及柴油近5年度各有4至5個年度產銷量未能達成預算目標，面對環保潔淨能源、新車引擎效能提高油耗降低及油品市場需求下降等衝擊，允待審酌市場需求變化，透過調整煉製結構、改善油品品質及強化海外油品貿易等，優化產銷策略並開拓市場。
表3-1-1 109至113年度中油公司主要產品產銷營運量達成情形表
單位：%
產品及項目
109年度
決算
110年度
決算
111年度
決算
112年度
決算
113年度
自編決算
成品天然氣
產
107.12
114.10
114.24
102.04
104.58
銷
106.17
112.78
113.25
101.44
103.91
液化石油氣
產
99.19
107.90
109.74
101.21
103.26
銷
99.06
99.63
111.16
117.80
121.11
車用汽油
產
90.12
91.34
99.84
97.35
89.13
銷
86.10
88.03
95.19
94.83
90.88
航燃含煤油
產
112.18
99.53
104.46
118.82
114.17
銷
89.61
65.91
77.17
94.16
110.85
柴油
產
94.44
90.44
103.22
93.17
93.71
銷
96.93
82.76
96.10
87.68
93.85
燃料油
產
205.35
212.75
128.47
98.18
135.68
銷
109.37
214.00
166.23
104.18
122.22
石油化學品
產
111.91
114.26
97.44
92.60
92.97
銷
112.75
114.84
99.71
100.57
96.41
說 明：達成率=決算產銷數/預算產銷數×100%；粉底為各該年度產銷營運未達預計目標部分。
資料來源：整理自中油公司各年度預決算書。
(二)中油公司連續5年營運結果未達預算目標並呈虧損，允應積極研謀提升營運績效及獲利能力，俾改善經營效能
中油公司自109年度起連續5年營運結果均未達預算目標，預算均編列盈餘，惟實際執行後卻均呈虧損(詳表3-1-2），主要係109年度油品售價隨國際原油價格下跌毛利隨減及認列海外礦區油氣權益減損損失；110及111年度受國際油氣價格上漲，銷貨成本較預算大幅增加影響；至112年度決算則係配合平穩物價政策，油氣未能適足反應成本變動所致。另依113年度中油公司自編決算說明略以，國內汽柴油、天然氣及液化石油氣價格因維持亞鄰最低價或配合政府穩定物價等政策，售價未能反應成本足額調整，自行吸收金額達736.65億元。
又中油公司受連年虧損影響，109至113年度決算「營業利益率」、「淨利率」、「總資產報酬率」及「權益報酬率」均為負值(詳表3-1-3)，且近年決算營業收入均不敷支應所需營業成本與費用，營業損失率由109年度決算之1.49%增加至111年度決算之16.69%，112年度決算雖降至1.25%，迄113年度自編決算再增加至2.12%，營運成本之控管仍待強化；另權益報酬率為測度權益運用效能之指標，中油公司113年度權益報酬率為-34.15%，較112年度降低10.58個百分點，且為上開4大經營指標中衰退最嚴重者，亟待積極檢討改善，以提高經營效能。
表3-1-2 109至114年度中油公司重要損益科目預決算情形表 單位：新臺幣億元
年度及項目
109
110
111
112
113
114
預算案
預算數
決算數
預算數
決算數
預算數
決算數
預算數
決算數
預算數
自編決算數
營業
收入
6,475.12
7,217.01
8,145.02
9,037.73
8,058.98
12,218.57
12,284.21
11,034.83
12,219.41
10,973.42
12,086.77
營業成本及費用
6,276.39
7,324.20
7,976.06
9,331.44
7,905.38
14,257.96
12,213.97
11,172.57
12,016.41
11,206.46
11,847.07
營業
利益(損失)
198.73
-107.19
168.96
-293.71
153.60
-2,039.39
70.25
-137.74
203.00
-233.04
239.70
營業外利益(損失)
-57.40
30.15
-53.16
-177.61
-51.36
-104.92
-68.75
-86.37
-165.68
-121.96
-161.28
本期
淨利(損)
113.54
-73.42
93.15
-392.84
82.13
-1,861.59
1.79
-213.63
30.60
-325.47
63.50
資料來源：中油公司各年度預決算書。
表3-1-3 109至113年度中油公司重要投資報酬率比較表 單位：%
年度/項目
109決算
110決算
111決算
112決算
113自編決算
營業利益率
-1.49
-3.25
-16.69
-1.25
-2.12
淨利率
-1.02
-4.35
-15.24
-1.94
-2.97
總資產報酬率
-0.68
-4.77
-20.10
-1.42
-2.25
權益報酬率
-2.45
-14.13
-110.46
-23.57
-34.15
說 明：營業利益率=營業利益(損失)/營業收入×100%；淨利率=本期淨利(損)/營業收入×100%；總資產報酬率=[本期淨利(損)+利息費用×(1-稅率)]/平均資產總額×100%；權益報酬率=本期淨利(損)/平均權益總額×100%。
資料來源：中油公司113年度自編決算書。
(三)為維持公司健全營運，允宜續朝多元管道研謀改善財務狀況，俾利永續發展
中油公司為改善財務結構，近年已採行多項因應措施，包括於111年底計入首次採用國際財務報導準則(IFRS)調整數及112年間辦理投資性不動產重估增值以填補累積虧損，持續執行增加多邊貿易、提升多角化經營毛利與產銷效益、活化土地資產及工場節流與費用節約等開源節流方案，並爭取政府專案貸款以維持營運資金周轉。
又中油公司於113年12月間基於該年底預估累積虧損將逾實收資本額半數，加以未來投資計畫資金需求甚殷，詢據該公司表示，刻向經濟部提報自115年度起分3年編列總計3,500億元預算，辦理政府現金增資撥補(115至117年度各為1,400億元、1,300億元及800億元），以支應天然氣穩定供應建設方案之推動。是以，依國營事業管理法規定，國營事業應依照企業化經營，力求有盈無虧，增加國庫收入；中油公司允宜核實檢討營運虧損之原因及市場變遷趨勢，除尋求政府增資挹注外，亦應積極研議減少虧損或增加盈餘之方式，如發行綠色債券以降低借貸成本等方向辦理，並持續朝多元管道研謀提升營運績效及改善財務狀況，以利公司永續發展經營。