如不併計特別決算，近年來總決算尚能產生歲計賸餘，累積龐鉅金額，惟112年度大幅移用歲計賸餘，辦理中央政府疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算，嗣後容須審視歲計賸餘之穩定性及運用狀況，以評估能否建構健全財政，俾供景氣循環波動時彈性運用。謹評析如下：
(一)總決算歲計賸餘產生成因及穩定性
檢視近8(106至113，以下同)年度總決算歲入歲出概況(詳表2-3-1)，歲入均高於歲出，歲入皆為正成長，110至113等4個年度因稅課收入大幅增加，歲入較上年度增加1,942至3,262億元間，為累積歲計賸餘主要原因；反觀歲出僅於106及107年度小幅縮減，其後歲出規模隨著歲入增加旋即於次年度同步提高，以112年度為最，大舉擴增政費支出2,820億元、小幅增加軍費324億元及其他支出995億元，合共約較上年度增加4,138億元，惟增加後仍低於歲入，整體收支仍有賸餘。
表2-3-1 近8年度總決算歲入歲出概況表 單位：新臺幣億元；%
年度
106
107
108
109
110
111
112
113
歲入
總額
金額(A)
19,298
20,203
20,765
21,696
23,870
27,132
29,074
31,436
年增(減)數
341
905
562
931
2,174
3,262
1,942
2,362
歲出
總額
金額
19,273
19,094
19,558
20,394
20,891
22,140
26,278
27,847
年增(減)數
-126
-179
464
836
497
1,249
4,138
1,569
稅課
收入
金額(B)
15,229
16,392
16,861
16,054
20,038
23,040
24,883
26,898
年增(減)數
-109
1,163
469
-807
3,984
3,002
1,843
2,015
占歲入比率
(B)/(A)
78.91
81.14
81.20
74
83.95
84.92
85.59
85.56
稅課外收入
金額
4,069
3,811
3,904
5,642
3,832
4,092
4,191
4,539
年增(減)數
450
-258
93
1,738
-1,810
260
99
348
軍費
支出
金額
3,057
3,137
3,241
3,355
3,462
3,546
3,870
4,162
年增(減)數
-36
80
104
114
107
84
324
292
政費
支出
金額
8,340
8,048
8,340
8,529
8,583
9,013
11,833
12,109
年增(減)數
52
-292
292
189
54
430
2,820
276
其他
支出
金額
7,876
7,909
7,977
8,509
8,846
9,580
10,575
11,577
年增(減)數
-143
33
68
532
337
734
995
1,002
說 明：1.106至112年度為決算數，113年度為院編決算數，均不含融資調度。
2.本表數據為四捨五入，加減後或與前表、總數有所出入。
3.軍費支出包括國防支出；政費支出包括一般政務支出、教育科學文化支出及經濟發展支出；其他支出包括社會福利支出、社區發展及環境保護支出、退休撫卹支出、債務支出、補助及其他支出。
資料來源：113年度中央政府總決算。
近8年度稅課收入比重介於7至8成餘間(詳表2-3-1)，為主要歲入來源，隨著全球景氣復甦，美中貿易戰與科技戰促使供應鏈重組，我國產品出口強勁，科技業蓬勃發展，加以股市與房地產市場熱絡及中央銀行升息等要素，推升營利事業所得稅、綜合所得稅、證券交易稅及營業稅，使稅課收入概呈成長趨勢，113年度2兆6,898億元較106年度1兆5,229億元大幅增加1兆1,669億元(76.62%)；其間除106及109年度受所得稅大額退稅及新冠肺炎疫情稅務紓困措施等因素影響，較上年度減少外，其餘年度皆增加(詳表2-3-2)，以提供政務推動穩定財源。
表2-3-2 近8年度稅課收入明細及結構趨勢表 單位：新臺幣億元；%
稅目\年度
106
107
108
109
110
111
112
113
關稅
金額
1,150
1,201
1,230
1,214
1,333
1,425
1,525
1,609
年增(減)數
-
51
29
-16
119
92
100
84
所得稅
金額
8,697
9,618
10,178
8,699
10,798
14,643
15,955
16,653
年增(減)數
-319
921
560
-1,479
2,099
3,845
1,312
698
貨物稅
金額
1,606
1,621
1,592
1,532
1,621
1,382
1,478
1,451
年增(減)數
-31
15
-29
-60
89
-239
96
-27
證券交易稅
金額
900
1,012
912
1,506
2,754
1,756
1,973
2,881
年增(減)數
191
112
-100
594
1,248
-998
217
908
營業稅
金額
2,215
2,393
2,416
2,513
2,884
3,146
3,265
3,544
年增(減)數
44
178
23
97
371
262
119
279
其他稅課收入
金額
661
548
533
590
649
688
686
760
年增(減)數
5
-113
-15
57
59
39
-2
74
稅課
收入
金額
15,229
16,392
16,861
16,054
20,038
23,040
24,883
26,898
年增(減)數
-109
1,163
469
-807
3,984
3,002
1,843
2,015
占比
關稅
7.55
7.33
7.29
7.56
6.65
6.18
6.13
5.98
所得稅
57.11
58.67
60.36
54.19
53.89
63.55
64.12
61.91
貨物稅
10.55
9.89
9.44
9.54
8.09
6.00
5.94
5.39
證券交易稅
5.91
6.17
5.41
9.38
13.74
7.62
7.93
10.71
營業稅
14.54
14.60
14.33
15.65
14.39
13.65
13.12
13.18
其他稅課收入
4.34
3.34
3.16
3.68
3.24
2.99
2.76
2.83
說 明：本表數據為四捨五入，加減後或與前表、總數有所出入。
資料來源：財政部統計資料庫。
進一步分析近8年度稅課收入結構(詳表2-3-2)，以所得稅占比5至6成餘為首；營業稅自103年度政府為健全財政將金融營業稅恢復為5%後，占比13.12%至15.65%居次；證券交易稅自106年度占比5.91%攀升至113年度10.71%居三，細論主要稅收項目之穩定性及近期法規修正影響如下：
1.111至113年度所得稅及證券交易稅合計占稅課收入比率逾7成，為稅課收入重要來源，惟所得稅與經濟走勢密切關聯，106及109年度曾較前一年度大幅下降319及1,479億元，因4G及5G釋照特許費等其他收入挹注財源方使當年度歲入維持正成長；證券交易稅隨股市活絡程度波動，曾於108及111年度較前一年度下降100及998億元，與所得稅同屬直接稅，易受景氣下行與全球供應鏈變動影響，面臨稅收下滑風險。
2.114年3月21日修正公布後之財政收支劃分法第8條條文，將所得稅總收入及扣除必要項目之營業稅總收入分配予地方之比率，分別自10%及40%提高至11%及全部(100%)。行政院以114年度中央政府總預算案相關稅收推估，須增加釋出財源3,753億元，縱金融業營業稅自114年起不再撥入金融業特別準備金而增加歲入(以113年度院編決算為例，約444億元)，復調減地方政府一般性補助款(以114年度預算數為例，約較113年度預算數調減438億元)，兩者合計粗估約882億元，仍低於前開因財政收支劃分法修正，中央政府所產生龐鉅歲入短少之金額，爰須開源節流，俾維持年度賸餘，增強財政韌性。
(二)歲計賸餘運用概況
近8年度總決算歲計賸餘多用於償還債務，106至113年度扣除舉借債務後淨額為8,349億元，另有2,250億元移用辦理特別預算，包括已移用辦理中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興300億元，預計辦理中央政府疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果1,800億元及中央政府新式戰機採購150億元(詳表2-3-3)。我國經濟以出口為重，近期全球經濟前景受美國關稅政策動態變化影響，潛存不確定性，隱含歲收縮減風險，歲計賸餘仍須謹慎使用，預留融資調度空間。
表2-3-3 近8年度總決算歲計賸餘用途明細表 單位：新臺幣億元
年度
106
107
108
109
110
111
112
113
合計
總決算
債務償還
743
792
885
850
1,200
1,500
1,260
1,949
9,179
8,349
債務舉借
-830
-
-
-
-
-
-
-
-830
特別預算移用
中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興(決算；109至112年度)
300
2,250
中央政府疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果(預算；112至114年度)
1,800
中央政府新式戰機採購(預算；109至115年度)
150
說 明：113年度總決算為院編決算數，中央政府疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果及中央政府新式戰機採購為預算數，其餘為決算數。
資料來源：財政部統計資料庫及各特別預(決)算。