預算法第88條第1項規定略以，附屬單位預算之執行，如因經營環境發生重大變遷或正常業務之確實需要，報經行政院核准者，得先行辦理；但其中有關固定資產之建設、改良及擴充事項，仍應補辦預算。經查：
(一)近5年度國營事業購建固定資產計畫補辦預算情形
彙整近5年度(110至114年度)國營事業購建固定資產計畫先行辦理再補辦預算金額(詳表3-7-1)，平均每年度約49億元，主要為經濟部主管事業平均每年度35.29億元及交通部主管事業平均每年度12.35億元。另就個別事業觀之，台水公司連續5年度辦理補辦預算，最為頻繁，另台電公司112年度補辦4項購建固定資產計畫，總金額達64.46億元，規模最鉅。
表3-7-1國營事業110至114年度購建固定資產計畫補辦預算概況表
單位：新臺幣千元
年度
110預算
111預算
112預算
113預算
114預算案
經濟部主管
台糖公司
30,619
-
203,313
48,703
24,291
中油公司
-
-
-
578,797
2,700,000
台電公司
2,763,951
160,000
6,446,023
-
-
台水公司
1,086,000
1,410,775
1,060,121
373,076
757,700
小計
3,880,570
1,570,775
7,709,457
1,000,576
3,481,991
財政部主管
輸出入銀行
2,420
-
-
-
-
臺灣金控
134,886
-
-
-
207,278
土地銀行
100,870
-
98,509
-
-
菸酒公司
141,158
-
-
-
-
小計
379,334
-
98,509
-
207,278
交通部主管
中華郵政
-
-
243,167
-
9,370
臺鐵公司
-
-
-
-
-
港務公司
-
397,740
1,740,000
2,497,149
1,286,200
桃機公司
-
-
-
-
-
小計
-
397,740
1,983,167
2,497,149
1,295,570
合計
4,259,904
1,968,515
9,791,133
3,497,725
4,984,839
資料來源：各國營事業各年度預算書。
(二)近年度國營事業購建固定資產計畫未依原規劃先行辦理頻仍，且部分計畫連續多年度原編預算不敷實需，或獲准先行辦理後預算執行卻未如預期
國營事業決算所編各項購建固定資產計畫執行之「本年度奉准先行辦理數」係指本年度奉准先行辦理之補辦預算數及已編列於次年度預算之預算數。茲彙整國營事業近3年度(111至113年度)決算購建固定資產經核准先行辦理金額概況(詳表3-7-2）及專案計畫中先行辦理金額大於1億元計畫明細(詳表3-7-3），並說明如下：
1.113年度奉准先行辦理數擴增至207.96億元，近3年度最高：國營事業111及112年度決算奉准先行辦理數分別為179.37億元及178.97億元，尚無重大變化並微幅減少；惟113年度自編決算擴增至207.96億元，近3年度最高，主要辦理事業為中油、台電及港務公司，113年先行辦理金額分別達136.14億元、45億元及12.88億元。
2.部分計畫連續多年度因預算不敷實需而先行辦理：彙整比較經濟部及交通部所屬各國營事業近3年度購建固定資產專案計畫先行辦理金額大於1億元明細，港務公司「國際商港未來發展及建設計畫」及台水公司「台南山上淨水場供水系統改善工程計畫」分別連續3年度(111至113年度)及2年度(112及113年度)因預算不敷支應，先行辦理後再補辦預算；中油公司「高雄港洲際貨櫃二期大林石化油品儲運中心投資計畫」(111、113年度)及「天然氣事業部第三座液化天然氣接受站投資計畫」(112、113年度)及中華郵政「郵政物流園區(機場捷運A7站)建置計畫」(111及112年度)等計畫均有2年度因工程進度等先行動用下年度預算。
3.部分計畫經核准先行辦理後，預算執行率卻偏低：另檢視近3年度購建固定資產專案計畫先行辦理金額大於1億元者，當年度整體計畫預算執行情形，中油公司「天然氣事業部永安至通霄第二條海底輸氣管線投資計畫」113年度先行動支27億元，台電公司「大林電廠燃氣機組更新改善計畫」111年度先行動支2.91億元及台水公司「加強平地人工湖及伏流水推動計畫-烏溪二期暨抗旱2.0強化及改善」112年度先行動支1.3億元等3項計畫，分別因決標金額低於底價之標餘款、環評尚未通過及集水井審核進度影響等，當年度預算執行結果均未達八成，該等計畫先行動支之必要性及所需動支金額之合理性等，恐有待商榷。
（三）購建固定資產建設計畫先行辦理之控管機制，允待檢討強化，俾以有效落實計畫預算之精神
鑒於附屬單位預算自籌編至執行完畢，約需2年，該期間內，常因國內外市場狀況或經營環境之變遷，必須增加辦理若干業務，致造成原有預算無法或不敷支應業務變動所產生之額外經費需求，為避免囿於既有預算，而阻礙業務推展，間而影響事業經營績效，預算法第88條爰規定，附屬單位預算之執行，如因「經營環境發生重大變遷」或正常業務之「確實需要」，報經行政院核准者，得先行辦理依據。
惟近年國營事業未依原規劃先行辦理計畫頻仍，統計111至113年度購建固定資產專案計畫先行辦理金額大於1億元者即達24件，不計入新興計畫，計有6件繼續計畫先行動支金額占當年度可用預算比率高達五成以上，且部分計畫連續多年度未核實評估工程進度，致年度預算不敷支應先行辦理，或獲准先行辦理後預算執行卻未如預期，難謂妥適，允宜審酌預算法規範意旨，檢討加強控管國營事業購建固定資產計畫年度預算籌編作業，詳實評估工程進度並核實編列預算，以利執行，俾有效落實計畫預算之精神及後續績效管考機制。
表3-7-2 國營事業111至113年度購建固定資產建設計畫經核准先行辦理概況表 單位：新臺幣千元；%
年度
111決算
112決算
113(自編)決算
經濟部主管
台糖公司
203,313
72,994
-
中油公司
3,036,485
2,400,000
13,613,926
台電公司
10,986,023
7,200,000
4,500,000
台水公司
163,410
1,231,775
522,822
小計
14,389,231
10,904,769
18,636,748
財政部主管
臺灣金控
-
-
364,468
交通部主管
中華郵政
1,300,000
1,359,370
620
臺鐵公司
-
1,535,750
506,862
港務公司
2,247,846
4,097,303
1,287,700
桃機公司
-
-
-
小計
3,547,846
6,992,423
1,795,182
總計
一般建築及設備
9,018,797
7,494,200
563,968
專案計畫
8,918,280
10,402,992
20,232,430
合計
17,937,077
17,897,192
20,796,398
占當年度可用預算比率
5.93
5.28
5.27
說 明：財政部113年度「一般建築及設備」先行辦理者，主要為臺灣銀行承受擔保品保留自用，經行政院113年4月同意辦理，並補辦114年度預算。
資料來源：審計部中央政府總決算附屬單位決算及綜計表審核報告(營業部分)「資本支出計畫預算執行情形明細表」、各國營事業113年度自編決算書。
表3-7-3 國營事業111至113年度購建固定資產專案計畫先行辦理金額逾1億元計畫概況表 單位：新臺幣千元；%
國營事業名稱
決算年度
計畫執行情形
計畫名稱
本年度奉准
先行辦理數
本年度
可用預算數
先行動支數占可用預算數比率
預算執行率
中油公司
111
1.高雄港洲際貨櫃二期大林石化油品儲運中心投資計畫
602,492
(先行動支次年度預算)
5,239,128
11.50
100.00
2.天然氣事業部台中廠三期投資計畫
1,855,196
(先行動支次年度預算)
3,586,167
51.73
100.00
112
3.天然氣事業部第三座液化天然氣接受站投資計畫
2,400,000
(先行動支次年度預算)
13,984,650
17.16
100.00
113
4.高雄港洲際貨櫃二期大林石化油品儲運中心投資計畫
3,013,926
(先行動支次年度預算)
12,091,114
24.93
100.00
5.天然氣事業部第三座液化天然氣接受站投資計畫
7,900,000
(先行動支次年度預算)
16,719,088
47.25
99.61
6.天然氣事業部永安至通霄第二條海底輸氣管線投資計畫(新興計畫)
2,700,000
(補辦預算)
2,701,000
99.96
70.05
台電公司
111
7.通霄電廠更新擴建計畫
2,334,893
(補辦預算)
3,765,408
62.01
99.78
8.大林電廠燃氣機組更新改善計畫(新興計畫)
291,144
(補辦預算)
291,144
100.00
41.81
113
9.大潭電廠增建燃氣複循環機組發電計畫
2,700,000
(先行動支次年度預算)
7,979,951
33.83
99.34
10.台中發電廠5-10號機空汙改善工程計畫
1,800,000
(先行動支次年度預算)
5,682,778
31.67
99.84
台水公司
112
11.南化廠至豐德配水池複線送水幹管工程(南化廠至左鎮段)
200,000
(先行動支次年度預算)
724,729
27.60
100.00
12.台南山上淨水場供水系統改善工程計畫
135,000
(補辦預算)
405,120
33.32
100.00
13.備援調度幹管工程計畫
330,000
(先行動支次年度預算)
2,943,952
11.21
99.91
14.加強平地人工湖及伏流水推動計畫-烏溪二期暨抗旱2.0強化及改善
130,000
(補辦預算)
146,900
88.50
71.16
113
15.台南山上淨水場供水系統改善工程計畫
429,000
(補辦預算)
448,800
95.59
100.00
中華郵政
111
16.郵政物流園區(機場捷運A7站)建置計畫
1,300,000
(先行動支次年度預算)
3,924,669
33.12
100.00
112
17.郵政物流園區(機場捷運A7站)建置計畫
1,350,000
(先行動支次年度預算)
3,061,874
44.09
100.00
臺鐵公司
112
18.臺鐵整體購置及汰換車輛計畫
1,535,750
(先行動支次年度預算)
13,461,731
11.41
99.39
113
19.臺鐵公司營業所需車輛維修第1期計畫(新興計畫)
308,862
(先行動支次年度預算)
1,388,862
22.24
99.99
港務公司
111
20.臺灣國際商港營運設施實質建設計畫
1,740,000
(補辦預算)
3,406,987
51.07
100.00
21.國際商港未來發展及建設計畫(111-115年)-港務公司辦理部分(新興計畫)
507,846
(補辦預算)
781,846
64.95
99.99
112
22.臺灣國際商港營運設施實質建設計畫
1,290,000
(先行動支次年度預算)
4,490,000
28.73
100.00
23.國際商港未來發展及建設計畫(111-115年)-港務公司辦理部分
2,807,303
(部分先行動支次年度預算及部分補辦預算)
3,331,303
84.27
99.95
113
24.國際商港未來發展及建設計畫(111-115年)-港務公司辦理部分
1,286,200
(補辦預算)
3,371,349
38.15
99.99
說 明：可用預算數包含：以前年度保留數、本年度預算數、本年度奉准先行辦理數及調整數；預算執行率為該年度決算數占可用預算數比率。
資料來源：各國營事業各年度決算書及各國營事業提供資料。