COVID-19疫情後，我國與多數國家皆面臨護理人員短缺問題，尤其醫院護理人員80%以上需輪值三班，人力短缺更為嚴重，衛福部爰提出多項留任護理人員措施。經查：
(一)113及114年度分別以40億元及68.85億元辦理留任護理人員措施，獲核發獎勵金之醫院需提供發放情形供健保署備查
衛福部113年度以健保基金40億元辦理「全民健康保險強化住院護理照護量能方案」，提供急性一般病床護理人員夜班獎勵27億元及其他護理獎勵13億元；114至117年度則由衛福部編列公務預算辦理「護理人力政策整備中長程計畫(114-117年)」，總經費275.4億元，114年度預算數68.85億元。
據衛福部說明，「全民健康保險強化住院護理照護量能方案」已明訂「急性一般病床護理人員夜班獎勵」之款項應用於撥付急性一般病床護理人員夜班獎勵，而「其他護理獎勵」之款項應用於撥付其他固定輪值三班單位，不得用於其他用途。健保署並規範醫院應於114年5月底前提報本方案113年度獎勵金發放情形，函送健保署分區業務組備查，如未將本方案款項落實於前述用途，將予以追扣。
(二)114年4月醫院護理人員人數雖高於113年同期，惟114年5月我國護理人員執業率反低於實施三班護病比措施前
衛福部說明113及114年度護理人員留任措施成果如次：
1. 三班護病比達標率提高：113年每月達標率醫學中心及區域醫院介於30%至40%間、地區醫院80%至86%間，114年1月達標率提升至醫學中心59%、區域醫院49%、地區醫院94%。
2.114年4月底護理人員總執業人數19萬3,018人，較113年4月增加3,615人，其中114年4月醫院護理人員12萬1,121人，較113年4月增加1,452人。
然觀察我國執業護理人數於113年3月實施三班護病比前後之變化，依衛福部網站資料，實施前113年2月護理人員執業人數為18萬9,972人(詳表3-2-1)、114年5月提高至19萬3,154人；惟若細究護理人員執業率(扣除65歲以上)，實施三班護病比措施前，113年2月為62.72%，實施後114年5月則為62.36%，反低於實施前。
表3-2-1 近年我國領證護理人員人數、執業人數及執業率
單位：人數；%
護理人員
112年12月
113年2月
113年12月
114年5月
領證人數(扣除65歲以上未執業之護理人員)(A)
301,380
302,871
309,391
309,717
執業人數(B)
190,024
189,972
193,876
193,154
執業率(扣除65歲以上未執業之護理人員)(B/A)
63.05
62.72
62.66
62.36
資料來源：衛福部網站資料(hhttps://www.mohw.gov.tw/(最後瀏覽日114年7月7日）。
(三)113年度急性一般病床之「年資3個月以上護理人員離職率」達97%，夜班獎勵留才效果似未顯著
茲因113年度「全民健康保險強化住院護理照護量能方案」將護理人員離職率列為評估指標之一，包括急性一般病床之「年資3個月以上護理人員離職率」、「年資3個月以上但未滿2年護理人員離職率」不高於112年同期等。據健保署說明該等指標尚無112年同期資料，爰改提供113年度急性一般病床之「年資3個月以上護理人員離職率」為97%，急性一般病床之「年資3個月以上但未滿2年護理人員離職率」為121%。
考量113年度健保基金發放護理人員夜班獎勵費近40億元，惟113年度新進護理人員離職率仍高達9成，顯示夜班獎勵金留才效果似未顯著。
(四)114年5月醫學中心急性一般病床之護理費與病房費合計數低於113年度一般旅宿業平均房價，恐低估護理專業價值
護理工作具備高度醫療專業，三班輪值則為醫院護理人員離職主因之一，在不考慮其他醫療給付情況下，比較健保給付住院金額(護理費與病房費)與一般旅館業平均房價之差異，即可略知健保給付之合理性。
依衛福部114年4月30日修正發布之「全民健康保險醫療服務給付項目及支付標準」部分診療項目(114年5月1日生效)，護理費按病床類型與醫院層級而不同，以急性一般病床為例，第一天護理費(每床)健保支付點數，醫學中心為1,154點、病房費則為598點，二者合計1,752點，假設點值1點1元，則第1天合共1,752元，遠低於113年度旅館業平均房價2,960元(詳表3-2-2)；另急性一般病床之病房費健保給付598元僅為旅宿業平均房價2,960元之20%，爰醫院缺乏加開病床誘因。
表3-2-2 健保給付急性一般病床之護理費及病房費與一般旅館業平均房價表 單位：健保點數；新臺幣元
健保基金給付急性一般病床之護理費及病房費(支付點數)
113年旅館業平均房價(含觀光旅館與旅館)
護理費(床/天)
病房費(詳說明2)
小計
第1天
醫學中心
1,154
598
1,752
2,960
區域醫院
1,032
1,630
地區醫院
977
1,575
第2天起
醫學中心
888
1,486
區域醫院
794
1,392
地區醫院
752
1,350
說 明：1.本表不計列診察費。護理費之健保支付點數按病床種類而不同，本表以急性一般病床為例。
2.急性一般病床(床/天)病房費之健保支付點數按診療項目代碼而異，支付點數包括598點、532點等，表列以598點為例。
資料來源：114年4月30日修正發布之「全民健康保險醫療服務給付項目及支付標準」、交通部觀光署114年3月3日「113年度旅宿業營運狀況分析」新聞稿。
(五)衛福部網站揭露之護理人員月薪係含年終獎金、久任獎金、夜班津貼後之平均金額，故高於實領月薪，易生誤解
為提高護理薪資，衛福部說明透過其「護助e起來」網站定期更新醫院薪資福利，供護理人員參考；且112年函請四大公醫體系提升公職護理人員比率，帶動公私醫院護理薪資改善。
衛福部雖建置網站供醫院登錄護理人員薪資，惟該網站所揭露全職護理人員平均月薪係以全年薪資除以12個月，由於平均月薪包含經常性薪資及非經常性薪資，其中年終獎金、紅利或績效獎金、簽約獎金、留任獎金、久任獎金等屬非經常性薪資，但為年薪重要項目，爰平均月薪遠高於每月實際領取之經常薪資，恐有誤導疑慮。例如：網站所示年資不足一年之非主管全職護理人員平均月薪(含經常性薪資與非經常性薪資)，其中臺大醫院公職護理師6萬5,660元、臺北市立聯合醫院和平婦幼院區6萬4,227元等，遠高於實領月薪。衛福部期藉由公布護理人員薪資，以實際提升護理人員待遇，恐過度樂觀並易生誤解。