108年3月27日行政院召開跨部會協商會議，責成海委會為主責機關，有效規劃釣魚管理措施，爰海保署於109年5月發布「向海致敬-臺灣友善釣魚行動方案」，廣宣安全至上、環境維護及資源永續3大核心精神，積極與相關主管機關協商爭取開放釣點，並進行場域安全設施及環境維護優化、加強管理能量等。經查：
(一)110年起推動「臺灣海域生態環境守護計畫」及「臺灣海域生態守護計畫」納編友善釣魚相關經費
1.依海委會107年11月調查，釣客最憂心問題為釣魚環境之安全性、海洋污染、棲地破壞、魚類資源過度捕撈及商業漁業與休閒釣客之衝突等。為優化80處開放釣魚場域，增加基礎設備及安全設施、增強管理能量，海保署於「向海致敬-臺灣海域生態環境守護計畫(110年至113年)」納編友善釣魚管理項目預算數1億5,716萬5千元、決算數1億3,051萬1千元(執行率83.04%)，辦理每年補助20個港口平臺增設基本設施及安全設備費用等。洽據海保署表示執行成效包括：迄113年底公告開放158處釣點，補助地方政府優化友善釣魚場域計132處，推動友善垂釣自主回報計5萬453筆，及與地方合作於臺中商港北堤、基隆嶼島礁釣場、新北市草里漁港等地，推動友善釣魚示範區計畫，又本計畫實際成效符合預期。
2.為開拓新釣點，建置適合場域(或釣魚平臺)供民眾垂釣，辦理友善釣魚活動及優化海洋保育網(iOcean)公民回報垂釣等，海保署於「臺灣海域生態守護計畫(114年至119年)」納編友善釣魚、魚種資源評估管理等2項目預算數各2億1千萬元、1億8千萬元，係辦理全臺釣魚環境考評及優化、垂釣釣獲資料蒐集、補助釣點增設基本安全設施，暨偕同農業部水產試驗所執行休閒釣魚與海洋漁業魚種進行資源調查等；預期目標為垂釣回報筆數每年增加1萬筆、完成13種目標魚種資源評估。
(二)迄114年5月公告開放157處垂釣活動釣點，分屬漁業署、港務公司、國家公園管理署及地方政府管轄，然主責機關海保署尚未全面盤點相關管理情形
1.依海保署官網揭示，截至114年5月5日盤點出可從事垂釣活動釣點共157處(包含漁港56處、商港15處、墾丁國家公園11處、基隆嶼磯釣島礁18處、釣魚平臺3處及原則開放自由釣點54處)；另19處後續開放場域，俟場域主管機關進行場域優化及相關管理配套完善後，再行辦理開放程序(詳表3-1-1)。
2.綜觀前揭157處釣點，分屬漁業署、臺灣港務公司、國家公園管理署及各市縣管轄，各為8處、15處、11處及69處，另尚有原則開放自由釣點54處，公告開放時間介於96年10月至114年5月之間。惟114年5月洽據海保署表示，有關157處釣點之安全設施設備、環境管理等完善度，規劃於114至115年辦理全臺開放釣點盤點作業後，再行提供調查結果；準此，主責機關海保署迄114年5月底尚未全面盤點各開放釣點相關軟硬體設施等管理情形，未盡妥適。
表3-1-1 全臺釣點更新公開資訊表(截至114年5月5日)
類別
狀態
公告機關
公告時間
地點(釣點數)
漁港
已開放
漁業署
100年10月至111年8月
八斗子(3)、新竹(1)、東港鹽埔(1)、安平(2)、烏石(1)等8處
漁港
已開放
基隆市政府
96年10月
望海巷(1)、長潭里(1)、外木山(1)、大武崙(1)等4處
漁港
已開放
宜蘭縣政府
108年9月至112年1月
南澳(1)、蕃薯寮(1)等2處
漁港
已開放
苗栗縣政府
109年4月至113年6月
公司寮(2)、外埔(1)、新埔(1)、龍鳳(1)等5處
漁港
已開放
雲林縣政府
111年2月
三條崙(2)、箔子寮(1)等3處
漁港
已開放
臺南市政府
109年9月
將軍(1)
漁港
已開放
桃園市政府
109年8月
永安(2)、竹圍(1)等3處
漁港
已開放
新北市政府
110年12月至112年2月
福隆(1)、和美(1)、水湳洞(1)、深澳(1)、野柳(1)、水尾(1)、草里(3)、
後厝(2)、淡水第二(1)、六塊厝(1)、
澳仔(1)、麟山鼻(1)等15處
漁港
已開放
高雄市政府
100年4月至110年9月
鳳鼻頭(1)、彌陀(1)、中芸(1)等3處
漁港
已開放
屏東縣政府
109年2月至114年5月
枋寮(2)、塭豐(1)、中山(1)、楓港(1)、海口(1)、旭海(1)等7處
漁港
已開放
金門縣政府
110年1月
新湖(2)、復國墩(2)、羅厝(1)等5處
漁港
待開放
臺東縣政府
--
富岡(1)
漁港
待開放
高雄市政府
--
興達(1)
漁港
待開放
宜蘭縣政府
--
桶盤堀(1)
商港
已開放
臺灣港務公司
108年9月至111年1月
基隆港(2)、臺中港(2)、安平港(2)、花蓮港(1)、澎湖港(2)、高雄港(4)、布袋港(1)、金門港(1)等15處
商港
待開放
臺灣港務公司
--
蘇澳港(1)、臺北港(1)等2處
國家公園
已開放
墾丁國家公園
110年2月
保力溪河口以南至海生館內以北之海岸等11處
島礁
已開放
基隆市政府
105年12月
觀音座等18處基隆嶼島礁
島礁
待開放
基隆市政府
--
碼頭外礁釣場等14處彭佳嶼島礁
釣魚平臺
已開放
雲林縣政府
111年底
臺西調節池水門(2)、金湖臨海園(1)等3處
自由釣點
原則開放
各主管機關
--
臺江國家公園六孔遊憩區、澎湖風櫃洞等54處
資料來源：海保署官網，首頁>永續資源>海洋野生動物互動指南>友善垂釣>全臺開放釣點，114年5月8日發布，本中心於114年6月5日整理。
(三)各涉海洋事務主管機關迄未依野生動物保育法、友善釣魚場域管理要點等訂定垂釣區之相關規定
1.依野生動物保育法第20條第1、2項及同法施行細則第18條規定略以，進入主管機關劃定之垂釣區應登記查驗，離開時應報明獲取野生動物之種類、數量並繳納費用，及費用收取標準由中央主管機關定之等；爰110年4月27日海委會據以訂定「友善釣魚場域管理要點」，規範垂釣區之劃定、管理措施及垂釣區內容管制事項，各該目的事業主管機關可參考該要點擇適當之場域逕行劃定為垂釣區，並制定相關管理規範。
2.洽據海保署表示，迄114年5月底各涉海洋主管機關尚無依據野生動物保育法第20條第1項規定訂定垂釣區之相關規定，主係因野生動物保育法於各地方政府權責劃分多歸屬於野生動物保育單位；然國人進行休閒垂釣係以常見經濟性水產動物為垂釣目標，經濟性水產動物採捕事務於地方政府權責劃分上，則歸屬漁政單位依據漁業法相關規定辦理。另該署引用野生動物保育法公布「友善釣魚場域管理要點」，惟目前亦無地方政府劃定垂釣區並發布管理計畫。
3.準此，海保署表示其為休閒海釣主責機關，現階段先以各法規之可執行層面，協調各機關共同推動友善釣魚與產業發展，並與場域主管機關合作，推動釣魚之安全改善、環境維護、資源永續及教育推廣工作，亦持續不定期邀集漁業署及各場域主管機關召開友善釣魚相關推動策進會議，檢討及蒐集有效落實垂釣區劃設及管理之建議。另漁業署刻正規劃檢討將海上休閒釣魚納入現行漁業法架構管制，由該署就漁業法及娛樂漁業管理辦法等法規訂定休閒釣魚管理規範，亦為改善現今垂釣區劃設之法源依據。
(四)近年海保署致力推動「友善釣魚行動計畫」，惟開放釣點漁港數之涵蓋率未及2成
為加強各釣魚場域管理，海保署110至113年度補助9個市縣，金額計1億2,240萬4千元，優化76處釣點，辦理優化釣點場域及維護作業、制定垂釣區域與管理垂釣資源及辦理友善釣魚宣導活動等，執行成效詳表3-1-2。惟進一步檢視110至113年各市縣執行情形(詳表3-1-3)，新竹縣、新竹市、臺中市、彰化縣、嘉義縣、花蓮縣、臺東縣、澎湖縣、金門縣及連江縣等10個市縣皆未申請補助經費，除新竹市及金門縣各開放1、3個釣點外，新竹縣等8個市縣轄內均有漁港卻未開放釣點，全國221個漁港中開放釣點之漁港僅44個，涵蓋率為19.91%，尚待提升；另如高雄市於110年度優化3個釣點(占高雄市16個漁港之18.75%)後尚無進度，允宜賡續精進。
表3-1-2 110至113年度海保署推動「友善釣魚行動計畫」執行成效概況表
單位：新臺幣千元；個
地方政府
優化釣點數量
補助總金額
執行成效
基隆市
35
29,761
進行基隆嶼磯釣系統精進提升及建置磯釣與海釣系統平臺、辦理全國性島礁磯釣比賽，及八斗子漁港垂釣區固定式防護網更新改善工程等。
新北市
13
17,934
草里漁港景觀驛站工程、草里漁港友善釣客親子休憩平臺公共空間及廁所等公共設施設備改善，並辦理體驗活動等。
桃園市
3
11,534
竹圍漁港釣魚區平臺加寬及鋪面設置，南岸堤面增設釣魚平臺，永安漁港設置防滑鋪面等。
苗栗縣
3
24,021
外埔漁港垂釣區南防坡堤堤面改善、新埔漁港新建釣魚平臺等。
雲林縣
4
16,120
臺西及金湖釣魚平臺設置、進行雲林縣整體海岸垂釣資源暨相關漁業資源調查、製作雲林沿近海垂釣及經濟性魚介貝資源手冊等。
臺南市
5
7,587
將軍漁港垂釣區監視系統建置、設置安全設施、垂釣區堤防彩繪、設置垂釣區停車場、建置垂釣區盥洗設施及出入口美化改善等。
高雄市
3
1,156
鳳鼻頭漁港及彌陀漁港進行海洋意象彩繪、增設垃圾桶、釣魚區油漆標示，及安全警示告示牌、監視系統、增設救生圈及支架、管制閘門設置、中芸漁港增設護欄等。
屏東縣
9
1,541
塭豐漁港垂釣區鋪面整建、漁港垂釣區告示牌設施修繕及自然障礙處清除、漁港垂釣區環境清潔維護及廢棄物清理等。
宜蘭縣
1
12,750
桶盤堀漁港港區垂釣區優化改善工程，提升桶盤堀漁港垂釣區安全及品質等。
小 計
76
122,404
說 明：上表補助對象含漁業署主管之第一類漁港。
資料來源：海保署提供。
表3-1-3 110至113年海保署推動「友善釣魚行動計畫」補助地方政府經費明細表
單位：新臺幣千元；個
地方政府
110年度
111年度
112年度
113年度
合計
已開放釣點漁港數
漁港數
宜蘭縣
-
-
3,594
9,156
12,750
3
10
基隆市
7,949
3,080
11,364
7,368
29,761
5
6
新北市
6,041
2,860
4,689
4,344
17,934
12
28
桃園市
4,800
6,734
-
-
11,534
2
2
新竹縣
-
-
-
-
-
0
1
新竹市
-
-
-
-
-
1
2
苗栗縣
-
3,485
7,083
13,453
24,021
4
11
臺中市
-
-
-
-
-
0
6
彰化縣
-
-
-
-
-
0
3
雲林縣
13,000
3,120
-
-
16,120
2
6
嘉義縣
-
-
-
-
-
0
9
臺南市
710
2,039
3,732
1,106
7,587
2
7
高雄市
1,156
-
-
-
1,156
3
16
屏東縣
340
340
742
119
1,541
7
21
花蓮縣
-
-
-
-
-
0
3
臺東縣
-
-
-
-
-
0
14
澎湖縣
-
-
-
-
-
0
67
金門縣
-
-
-
-
-
3
4
連江縣
-
-
-
-
-
0
5
小 計
33,996
21,658
31,204
35,546
122,404
44
221
說 明：上表已開放釣點漁港數含漁業署主管並由地方政府代管之第一類漁港，包括八斗子、新竹、東港鹽埔、安平、烏石等5個漁港。
資料來源：海保署提供110至113 年度補助經費，餘由本中心整理；漁港數係引自漁業署官網113年10月24日公告修正「漁港類別及名稱一覽表」(迄114年7月4日查詢之最新版)。
(五)海洋保育網(iOcean)垂釣回報情形減少且集中部分市縣，又海保署尚未制定非商業魚種之資源管理計畫
1.為推廣公民參與海洋事務及促進海洋環境友好行為發展等，海保署於109年2月推動「海洋公民科學家養成計畫」，規劃海龜普查員、尋鯨觀察家、珊瑚礁健檢員及釣訊情報員等4種海洋公民科學家主題。檢視近年海保署海洋保育網(iOcean)垂釣回報統計(詳表3-1-4)，自110年度之3,314筆增為113年度之1萬5,584筆，增加1萬2,270筆(增幅370.25%)，概呈大幅增加，惟113年度較112年度減少4,707筆(減幅23.2%)；另臺中市該4年計2萬4,450筆(占比達52.14%)，位居首位，之後排名依序為新北市(占比9.99%)、臺南市(占比9.34%)、基隆市(占比6.89%)及高雄市(占比6%)，前5名合計占比高達84.36%，餘16個市縣僅占15.64%，其中10個市縣占比未及1%，及如113年度花蓮縣、新竹縣各僅回報2筆及1筆等，海洋保育網(iOcean)垂釣回報情形明顯集中於部分市縣，恐難取得完整資料以利合理有效之評估與分析。
2.依109年5月核定「向海致敬-臺灣友善釣魚行動方案」其中貳、執行策略與工作內容之四、資源永續揭示：政府行動包括「外來種監測及評估影響生態情形，納入管理計畫」、「針對高度利用魚種，漁業主管機關應提供該物種年度商業捕獲量資料，並由海洋委員會整合非商業捕獲量，依據該物種資源量及利用程度，制定資源管理計畫」；惟洽據海保署表示，有關外來種監測作業將另研擬調查計畫辦理，暨該署根據海洋保育網(iOcean)垂釣回報調查統計民眾垂釣回報前10名魚種，刻正辦理休閒釣魚常釣魚種資源調查計畫等；爰此，海保署處於收集相關數據之初步調查期，尚未依「向海致敬-臺灣友善釣魚行動方案」之執行策略與工作內容所示，制定非商業魚種之資源管理計畫。
表3-1-4 近年海保署海洋保育網(iOcean)垂釣回報統計表 單位：筆；%
垂釣所在市縣
110年度
111年度
112年度
113年度
合計
占比
臺中市
2,350
1,725
10,861
9,514
24,450
52.14
新北市
388
1,740
1,785
770
4,683
9.99
基隆市
190
995
1,369
678
3,232
6.89
苗栗縣
69
166
117
91
443
0.94
花蓮縣
61
173
59
2
295
0.63
高雄市
56
279
1,121
1,359
2,815
6.00
金門縣
45
15
38
30
128
0.27
臺南市
28
646
2,119
1,587
4,380
9.34
澎湖縣
23
164
566
223
976
2.08
屏東縣
20
148
215
126
509
1.09
桃園市
17
112
142
114
385
0.82
宜蘭縣
16
385
312
67
780
1.66
連江縣
11
118
43
11
183
0.39
嘉義縣
10
341
528
674
1,553
3.31
嘉義市
6
4
3
3
16
0.03
雲林縣
6
149
336
186
677
1.44
新竹縣
6
29
29
1
65
0.14
臺東縣
4
14
57
3
78
0.17
彰化縣
4
199
337
115
655
1.40
臺北市
4
179
135
17
335
0.71
新竹市
0
122
119
13
254
0.54
合 計
3,314
7,703
20,291
15,584
46,892
100.00
說 明：1.上表為公民科學家回報統計，未含巡查員回報統計。
2.上表依110年度垂釣回報筆數最高起排序。
3.表列「占比」係指各該市縣110至113年度累計增加之回報筆數占總筆數之比率。
資料來源：海保署提供。