107年4月海委會及海保署成立，海洋污染防治法之中央主管機關，隨同由環境部變更為海委會，農業部於野生動物保育法增列該會為海洋野生動物分項主管機關，嗣海洋基本法於108年11月制定公布，為實踐海洋基本法所揭櫫之理念與價值，於112年5月再修正公布海洋污染防治法及於113年7月制定公布海洋保育法，俾完善我國海洋保育法制，並藉以擘劃及循序執行各項海洋保育策略。經查：
(一)海洋保育法於114年7月1日全面施行
為促進海洋生態保育及環境永續利用，海委會於108年12月3日預告海洋保育法草案，經總統於113年7月31日制定公布海洋保育法，共計 5 章 31 條與 8 項附帶決議；依海洋保育法第 31 條規定：「本法施行日期，由行政院定之。」原則分二階段施行，本法第 1至第 5、第18、19條自 114 年 1 月 1 日施行（第一階段施行），本法第6至第 17、第20至30條自 114 年 7 月 1 日施行（第二階段施行），即海洋保育法於114年7月1日全面施行。海洋保育法包含 1 部政策文件（本法施行後1年內報請行政院核定整體海洋保護區管理政策方針）及16項子法，並以「強化統合」、「資源挹注」及「公私協力」三方面進行，象徵我國邁入海洋保育之新紀元。
(二)108至114年度海洋保育經費逾8成為獎補助費及委辦費，且規模逐年遞增，其中平均每件委辦案金額之增幅最大
1.綜觀近年海保署歲出經費(詳表3-4-1)，自108年度決算數之1億8,007萬8千元增為114年度預算數之8億1,449萬5千元，增加6億3,441萬7千元(增幅352.3%)，概呈大幅增加，其中以海洋保育業務經費介於9,459萬9千元至6億2,773萬4千元間，占比介於5成餘至7成餘為主。又檢視近年海洋保育業務經費中，係以獎補助費及委辦費合計數占87.28%至95.16%為主，自108年度決算數之8,256萬4千元增為114年度預算數之5億9,116萬5千元，增加5億860萬1千元(增幅616.01%)，成長快速。
2.觀察近年海洋保育業務獎補助案件自108年度之52件增為113年度之207件，增加155件(增幅298.08%)，委辦案件自108年度之29件增為113年度之90件，增加61件(增幅210.34%)；又平均每件獎補助案金額自108年度之90萬2千元增為113年度之152萬4千元，增加62萬2千元(增幅68.96%)，平均每件委辦案金額自108年度之123萬元增為113年度之268萬6千元，增加145萬6千元(增幅118.37%)，顯示平均每件委辦案金額之增幅超逾平均每件獎補助案金額(詳表3-4-1)。
表3-4-1 海保署108至114年度歲出經費、獎補助費及委辦費概況表
單位：新臺幣千元；%；件
科目
108年度
109年度
110年度
111年度
112年度
113年度
114年度
一般行政A
84,844
107,888
141,340
147,661
153,025
167,042
192,383
海洋保育業務B
94,599
212,066
446,462
508,709
598,805
627,734
621,212
一般建築及設備C
635
0
70
1,247
0
0
0
第一預備金D
0
0
0
0
0
0
900
合計E=A+B+C
180,078
319,954
587,872
657,617
751,830
794,776
814,495
獎補助費F
46,882
120,656
217,491
258,155
291,784
315,513
287,947
委辦費G
35,682
79,190
205,707
214,183
238,683
241,710
303,218
獎補助費及委辦費小計H=F+G
82,564
199,846
423,198
472,338
530,467
557,223
591,165
獎補助費及委辦費占海洋保育業務費之比重I=H/B
87.28
94.24
94.79
92.85
88.59
88.77
95.16
獎補助案件J
52
95
157
167
170
207
-
委辦案件K
29
52
91
95
97
90
-
平均每件獎補助案金額L=F/J
902
1,270
1,385
1,546
1,716
1,524
-
平均每件委辦案金額M=G/K
1,230
1,523
2,261
2,255
2,461
2,686
-
說 明：108至113年度為決算數，114年度為法定預算數。
資料來源：海保署提供。
(三)部分計畫型補助案之辦理情形未臻周全
1.有關海保署執行金額重大之獎補助費及委辦費，其管制措施部分，洽據該署表示訂有「海洋委員會海洋保育署非科技計畫研提管理手冊」，公務預算補助費或委辦費預算項下之計畫依管理手冊辧理；又循採購程序辦理之勞務及財物採購案，係依政府採購法辦理；此外，計畫型補助案依各自之計畫屬性另訂定各自之作業須知與查核計畫，整理詳表3-4-2。
表3-4-2 海保署計畫型補助案件之管理機制概況表
計畫名稱
依據
申請標準
考核標準
113年度考核成果
海洋保育教育推廣計畫
海保署「海洋保育教育推廣計畫」申請補助作業須知。
地方政府依實際需求申請編列。
計畫執行包括月報、期中報告、執行期末成果報告及核銷結案，占70%；現地訪查，占10%、實質績效（含媒體行銷）占20%等3大指標項目。
第1名：屏東縣政府（農業處）、臺南市政府。第3名：新竹縣政府。第4名：新北市政府（農業局）、高雄市政府。
【考評14個市縣與18個計畫，另補助澎湖海洋保育教育中心營運經費200萬元未納考評】
海洋保護區經營管理與維護計畫
海保署「海洋保護區經營管理與維護計畫」申請補助作業須知。
臨海19市縣申請執行海洋保護區或潛在海洋保護區之經營管理工作均可申請。
計畫執行包括月報、期中報告、期末報告及核銷結案，占75%；機關參與包含參與該署工作坊或會議簡報、現地訪查，占15%、地方參與度(保護區推廣)占10%等3大指標項目。
第1名：臺東縣政府「113年臺東縣富山水產動植物繁殖保育區經營管理計畫」。第2名：屏東縣政府「113 年琉球海洋保育巡守隊及地方自主管理推動計畫」。第3名：屏東縣政府「113年小琉球海洋生態復育暨調查監測計畫」。
【考評8個市縣與13個計畫】
海洋野生動物及生態保育計畫
「野生動物保育法」、「文化資產保存法」及「海洋野生動物及生態保育計畫」補助經費作業須知
直轄市及縣（市）政府。
依「補助地方政府執行海洋生物保育工作查核計畫」，項目包含計畫執行、機關參與、地方參與度，及不定期派員實地查核執行成效與計畫經費運用辦理情形。
前5名分別為澎湖縣、宜蘭縣、新北市 (漁業及漁港事業管理處)、桃園市與屏東縣並列第4。
【考評18個市縣與20個計畫】
海洋保育在地守護計畫
海保署「海洋保育在地守護計畫」徵件須知。
政府立案之社團法人、財團法人、學校、組織或社區發展協會等團體。
不定期進行訪視及輔導，若成果資料品質不良或延遲核銷經費等，將列為未來補助審核之參考；倘經評定為執行狀況不佳，有權停止補助。
39個團體考評列為優良、21個團體為尚可、5個團體為劣。
【考評16個市縣與65個團體】
污染防治潔淨海洋計畫
海保署污染防治潔淨海洋計畫」申請補助作業須知。
臨海19市縣。
依據「海洋環境管理考核計畫」內容辦理。
海洋環境管理考核績優市縣(特優)：臺中市、嘉義縣、花蓮縣、桃園市、屏東縣、臺東縣、新北市、新竹市、澎湖縣、基隆市。
【考評19個市縣】
海洋藍碳生態系復育行動徵件計畫
海保署對學校及民間團體補捐助處理原則。
符合資格之學校。
每月10日提報工作進度、年中辦理查核，及年末繳交計畫執行成果報告。
新提計畫，尚無考核成果。
說 明：上表統計至114年3月底。
資料來源：海保署提供，【】內文字為本中心整理。
2.檢視海保署112及113年度各計畫型補助經費明細(詳表3-4-3)，113年度補助經費以「污染防治潔淨海洋計畫」居首(占6成餘)，其次依序為「海洋野生動物及生態保育計畫」、「海洋保護區經營管理與維護計畫」、「海洋保育教育推廣計畫」、「海洋保育在地守護計畫」，惟各計畫連續2年未提出補助申請者分別為0、1、11、4、2個市縣，顯示如「海洋保護區經營管理與維護計畫」之推動尚待精進(未申請市縣11個占57.89%)；又進一步觀察113年度「海洋保護區經營管理與維護計畫」之考核成果，接受補助13個計畫中，僅排名前5個計畫考評為70分以上，餘8個計畫考評為不及格(占比61.54%)，允宜提升海洋保護區經營管理與維護計畫之執行成效。
3.結合海洋野生動物收容中心或緊急救援站，海保署於「海洋保育教育推廣計畫」項下，自110至113年每年建置1處海洋保育教育中心，每處補助廳舍整修及購置相關設備資本門400萬元，經營管理經費每年200萬元，目前全臺計有4處海洋保育教育中心。惟目前4處海洋保育教育中心均位於臺灣西部，東部海岸尚未建置，又迄114年度始將區域海洋保育教育中心納入考評查核計畫，允宜賡續精進。
表3-4-3 海保署112及113年度各計畫型補助經費明細表 單位：新臺幣千元
市縣名
海洋保育教育
推廣計畫
海洋保護區經營管理與維護計畫
海洋野生動物及生態保育計畫
污染防治潔淨
海洋計畫
海洋保育在地
守護計畫
112年
113年
112年
113年
112年
113年
112年
113年
112年
113年
基隆市
1,210
1,380
5,520
4,856
975
1,996
4,151
4,881
200
550
新北市
994
1,147
686
1,705
2,282
2,459
8,128
20,781
1,797
1,769
桃園市
500
652
-
-
500
1,875
5,474
6,245
2,811
2,090
新竹市
620
7,100
-
-
-
2,498
4,849
4,919
350
450
新竹縣
190
200
-
-
175
180
3,967
4,307
-
-
苗栗縣
567
576
-
-
450
450
3,725
4,933
-
500
臺中市
-
-
-
-
130
140
7,525
9,506
800
900
彰化縣
-
-
1,902
440
-
250
3,505
4,451
950
1,100
雲林縣
-
-
-
-
144
153
3,756
10,692
190
-
嘉義縣
-
-
-
-
-
-
5,325
11,930
650
950
臺南市
544
688
-
-
-
202
7,898
6,437
350
400
高雄市
640
700
-
-
240
240
4,235
11,317
1,246
1,347
屏東縣
1,251
1,258
6,740
5,726
850
950
5,920
10,342
450
380
臺東縣
1,297
682
775
1,246
838
1,895
5,791
11,777
1,900
2,226
花蓮縣
540
450
3,422
4,450
500
450
6,865
9,613
1,589
1,878
宜蘭縣
1,597
1,400
2,259
2,349
3,070
4,212
3,713
8,212
2,000
2,200
連江縣
600
540
-
1,020
5,610
7,395
10,737
9,902
-
-
金門縣
616
692
-
-
749
899
6,619
6,089
-
300
澎湖縣
2,000
2,000
-
-
6,643
6,312
11,133
11,372
1,959
1,726
小 計
13,166
19,465
21,304
21,792
23,156
32,556
113,316
167,707
17,241
18,766
說 明：上表補助經費112年度計1億8,818萬3千元，113年度計2億6,028萬6千元。
資料來源：海保署提供。
(四)海洋保育相關網站平臺之瀏覽人次及回報筆數尚有提升空間
1.為便民眾瞭解我國海洋保育之教育資訊、政策說明與行動參與平臺，海保署於107年12月至110年11月間建置海洋保育網(iOcean)、臺灣海洋保護區網站、海洋保育類野生動物利用與管理系統、海洋保育資料倉儲系統等4個外部人士瀏覽網站平臺；舉如海洋保育網(iOcean)，係集成「海域水質」、「海洋廢棄物管理」、「生物多樣性」、「垂釣活動」、「地圖資訊」等功能，並支援公民科學回報機制，俾瞭解臺灣海域環境狀況與參與保育行動。惟依前揭4網站平臺113年度相較111年度瀏覽人次(詳表3-4-4)，海洋保育網、臺灣海洋保護區網站、海洋保育資料倉儲系統等3網站平臺之瀏覽人次概呈減少，其中以海洋保育資料倉儲系統之減幅達80.28%最遽。
表3-4-4 海保署海洋保育相關網站平臺之瀏覽人次概況表 單位：人次
網站平臺名稱
上線時間
主要功能
110年
111年
112年
113年
海洋保育網(iOcean)
107年12月
瞭解臺灣海域環境狀況
278,032
294,600
204,507
177,544
臺灣海洋保護區網站
108年12月
瞭解目前臺灣之海洋保護區
256,787
182,909
115,212
149,126
海洋保育類野生動物利用與管理系統
109年1月
瞭解最新鯨豚/海龜擱淺訊息
45,542
47,190
48,619
49,598
海洋保育資料倉儲系統
110年11月
詳說明
-
374,758
165,062
73,920
說 明：為能有效利用收集之資料並配合國家政府資料開放政策，建置「海洋保育資料倉儲系統」，包括「海洋生物」、「海域環境」、「海洋廢棄物」、「設備地點」、「會計資訊」、「海洋保育教育」6大分類，期望透過資料之開放取用，讓民眾更加容易接觸海洋保育資料。
資料來源：海保署提供，主要功能係本中心查詢網站整理。
2.次觀察具回報功能之海洋保育網(iOcean)網站，113年度相較110年度之回報筆數減少(詳表3-4-5)，其中113年度之垂釣回報筆數較112年度下降，及目擊回報、淨海回報、海漂目視等均未及千筆；準此，有鑑海保署現有維運之海洋保育相關網站平臺不少，且部分網站平臺瀏覽及回報人次尚有提升空間，允宜研議整合提供單一窗口服務並加強推廣，俾利提升資源運用效率。
表3-4-5 海保署海洋保育網(iOcean)之回報筆數概況表 單位：筆數
項目
110年
111年
112年
113年
備註
目擊回報
613
38
18
739
113年目擊回報有推廣活動
垂釣回報
3,314
7,703
20,291
15,584
淨海回報
201
642
655
829
海漂目視
0
28
2,586
490
112年2月海漂目視回報匯入海環歷史資料
其他單位
99,205
78,219
7,616
12,078
其他單位彙報資料含：海域水質、海灘水質、河川水質、河川底泥、漁港水質、海域輻射水質、海洋生物擱淺紀錄、國家公園調查資料、中研院物種名錄、海洋污染防治系統、荒野保護協會、淨灘認養、公務統計報表、珊瑚礁體檢、海龜標放路徑、海龜標放點位、海洋污染事件、日本浮石事件等
小計
103,333
86,630
31,166
29,720
說 明：上表含公民科學家目擊及回報紀錄、其他機關回報數據。既有回報功能為海洋生物目擊回報、垂釣回報，109年新增海洋廢棄物回報(即後來之淨海回報)，111年新增海漂目視回報功能。
資料來源：海保署提供。