(一)國際間之編製依據
目前世界各國發展與綠色國民所得帳有關之編算體系,主要有聯合國之SEEA、歐洲統計局之SERIEE(European System for the Collection of EconomicInformation on the Environment)、荷蘭統計局之NAMEA(National Accounting Matrixincluding Environmental Accounts)與美國經濟學者Henry Peskin 所提倡之ENRAP(Environmental and Natural Resources Accounting Project)等。其中SEEA 係聯合國邀集統計、會計及經濟等相關學者,共同研發、整理並公布作為各國編製綠色國民所得帳之參考準則,國際間如美國、中國、日本、南韓、菲律賓、泰國、印尼等多數國家皆按該準則編製,目前聯合國採用國民經濟會計制度(SNA)之會計觀念、結構及原則所發展之SEEA有3個版本(SEEA 1993、SEEA 2003及SEEA 2012),各版本所採用之SNA及其簡要說明詳表3。
表3 聯合國歷次公布SEEA版本簡要說明表
項目
SEEA 1993
SEEA 2003
SEEA 2012
會計準則
SNA 1993
SNA 1993
SNA 2008
簡要說明
為因應永續發展之國際趨勢,聯合國1993年版之國民經濟會計制度(SNA),增加環境衛星帳之編製,並於同年首次公布環境與經濟帳系統(簡稱SEEA 1993),提供基本概念及方法論作為推動誘因。1998年公布操作手冊,做為SEEA 1993之編算指導原則。
1997年聯合國修訂SEEA 1993,於2003年公布SEEA修訂版(簡稱SEEA 2003),全面且詳細闡述編算概念、範圍、定義和方法,並且提供多面向之選擇方案,此版本提供發展國際統計標準之基礎。
2005年聯合國修訂SEEA 2003,於2012年分3卷公布修訂版本(簡稱SEEA 2012),係朝標準化原則推動,以滿足世界各國編算需求。其中第1卷「核心架構」(簡稱SEEA CF),經聯合國議決為國際標準版本,係以國際認同的觀念、定義、分類和帳表原則為修訂基礎,適用所有國家;另第2卷「實驗性生態帳」(簡稱SEEA EEA)及第3卷「擴展與應用」均非國際標準,僅為各國推動、發展或選擇之基礎。
資料來源:主計月刊「綠色國民所得帳國際發展趨勢及我國研議策略」,第700期,2014年4月。預算中心整理。
另有關SEEA 2012版本之第2卷實驗性生態系統帳(詳表4),聯合國統計委員會於2021年3月5日第 52 屆會議決議通過,將該實驗性生態系統帳,正式轉型為SEEA生態系統帳 (SEEA Ecosystem Accounting,簡稱SEEA EA),俾衡量生態系統服務及資產之價值,係一套公認之國際統計標準。
表4 聯合國公布SEEA 2012之內容概要表
卷別
名稱
內容概要
第1卷
核心架構(Central Framework)
國際統計標準,涵蓋資產、流量、交易等核心概念與分類。
第2卷
實驗性生態系統帳(Experimental Ecosystem Accounting)
第2卷嗣後發展為生態系統帳(簡稱SEEA EA),於2021年通過成為正式國際標準。
第3卷
擴展與應用(Applications and Extensions)
提供如何使用 SEEA 數據進行分析與決策之指導,例如:環境調整GDP、耗竭成本分析、指標建構等。屬於應用層面之指引。
資料來源:整理自聯合國網站https://seea.un.org/ecosystem-accounting及https://unstats.un.org/unsd/envaccounting/seearev/seea_cf_final_en.pdf(最後瀏覽日:2025年6月30日)
(二)國際間之編製現況
有關世界各國施行SEEA情形,聯合國皆按年調查公布其施行資料,謹摘述2024年之統計結果如下:
1.愈來愈多國家導入聯合國SEEA,且定期編製及發布:根據聯合國2024年全球環境經濟統計評估資料(以下簡稱全球評估資料)顯示,2014至2024年全球實施SEEA之國家數量自54 國增加至94 國(詳圖3),有愈來愈多國家開始導入聯合國SEEA,此蘊含經濟與環境統計備受全球重視。另2024年實施SEEA之94個國家中,有17個國家(占18%)在過去5年內(2020至2024年)至少編製過一項符合 SEEA 標準之帳目;有10個國家(占11%)不僅編製並對外公布至少一項帳目;另有67個國家(占71%)則定期編製並發布(詳表5)。
圖3 2014至2024年全球實施聯合國SEEA趨勢圖
說 明:表內2015、2016、2018及2019年未執行全球評估調查,故無數據。
資料來源:聯合國,《Results of the 2024 Global Assessment of Environmental-Economic Accounting and Supporting Statistics》,2025年3月。
表5 2023及2024年各國導入聯合國SEEA之實施進程表 單位:國;%
實施進程(階段)
2023年
2024年
國家數量
百分比
國家數量
百分比
階段3-定期編製及發布
66
73
67
71
階段2-發布
11
12
10
11
階段1-編製
13
15
17
18
合計
90
100
94
100
說 明:表內階段1係指一個國家在過去5年(2020至2024年)內至少編製過一項符合 SEEA 標準之帳目(environmental-economic account);階段2係指在過去5年內編製並對外公布至少一項帳目;階段3係指定期根據既定時程編製並發布至少一項帳目。
資料來源:聯合國《Results of the 2024 Global Assessment of Environmental-Economic Accounting and Supporting Statistics》,2025年3月。
2.2024年各國編製SEEA生態系統帳者近5成:參據聯合國歷年環境經濟統計之全球評估資料顯示,2024年實施聯合國SEEA之94個國家中有46個國家編製生態系統帳(SEEA EA),占48.94%,將近5成,相較2023年之35個國家,增加11個國家,增幅31.43%。再就世界主要經濟體如美國、德國、中國及部分亞洲國家以觀,2024年各該國家均已編製SEEA 核心架構帳,至於SEEA生態系統帳則有日本、南韓、菲律賓及臺灣未編製,其餘之調查國家均已納編(詳表6)。
表6 2024年部分國家導入聯合國SEEA之帳表編製情形表
國別
是否實施聯合國SEEA
是否編製SEEA CF(核心架構帳)
是否編製SEEA EA(生態系統帳)
美國
是
是
是
德國
是
是
是
中國
是
是
是
日本
是
是
否
南韓
是
是
否
印尼
是
是
是
泰國
是
是
是
菲律賓
是
是
否
臺灣
是
是
否
說 明:聯合國歷年環境經濟統計之全球評估資料均未納入臺灣,表內臺灣部分係依政府編製現況予以納入。
資料來源:聯合國網站,https://seea.un.org/content/2024-global-assessment(最後瀏覽日:2025年6月30日)。預算中心整理。
