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都市更新、建築安全及淨零節能相關預算編列與執行成效之探討

二、我國都市更新、建築安全及淨零節能之相關計畫及預算執行概況 日期:114年7月 報告名稱:都市更新、建築安全及淨零節能相關預算編列與執行成效之探討 目錄大綱:貳、都市更新、建築安全及淨零節能之計畫及經費 資料類別:專題研究 作者:劉雲霞

為解決老屋耐震能力不足並促進都市土地利用問題,行政院核定實施「都市更新發展計畫」、「全國建築物耐震安檢暨輔導重建補強計畫」及「公有危險建築補強重建計畫」;另為提高居住品質,行政院陸續推動綠建築及淨零建築等相關計畫,以打造永續節能之居住環境,謹就近年來推動之重大計畫概述如下:

(一)「都市更新發展計畫(112至115年)」

為提升國人整體居住環境之安全與品質,爰推動「都市更新發展計畫(112至115年)」,該計畫總經費約6.62億元,主要工作項目包括:檢討強化政府主導都市更新機制、精進專責機構推動都市更新模式、改善民間都市更新輔導機制、都市更新知識推廣及人才培育,以及執行並檢討中高樓層危險建築物都市更新推動機制。該計畫之112至113年度預算執行率分別為40.07%及75.89%(詳表2-2-1),執行落後原因主要係都市更新整合及取得民眾共識不易,以及受限於招商計畫擬定及民眾抗爭等議題,致影響執行率。

表2-2-1 112至114年度都市更新發展計畫預決算情形表

單位:新臺幣千元:%

工作項目/年度

112

113

114

預算數

預算數

決算數

預算數

決算數

協助推動及補助地方政府設立專案辦公室及成立專責機構

60,000

20,131

55,000

34,586

25,000

協助推動及補助擬定都市更新整體計畫

協助推動及補助政府主導都市更新個案先期評估規劃及公開評選作業

補助地方政府辦理危險老舊建築物重建、整建或維護

45,000

16,001

45,000

37,654

20,000

補助地方政府遴選專業團隊辦理都市更新業務

10,000

1,997

9,000

6,728

4,000

補助大專院校規劃設立都市更新相關專業學程

0

0

6,000

4,500

3,000

相關行政作業

23,251

17,265

19,925

18,926

21,876

合計

138,251

55,394

134,925

102,394

73,876

執行率

40.07

75.89

資料來源:國土管理署提供。

(二)「全國建築物耐震安檢暨輔導重建補強計畫」(111至114年)

為降低震災造成之危害,讓國人居住環境更加安全與安心,內政部辦理「全國建築物耐震安檢暨輔導重建補強計畫」(111至114年),以全面啟動全國性耐震評估、補強及重建等具體作為,該計畫總經費約20億元,推動重點包括:修訂建築物公共安全相關法令、主動輔導民眾辦理耐震安檢之初步評估措施、補助辦理結構安全性能初步評估、補助辦理結構安全性能詳細評估、補助老舊危險建築物辦理耐震弱層補強及行政作業費用、補助危險老舊建築物重建計畫擬訂費用及行政作業費用、補助籌組重建輔導團、提供重建工程融資貸款信用保證及貸款利息補貼等費用。該計畫111至113年度預算執行率分別為57.00%、41.19%及40.16%(詳表2-2-2),執行落後原因主要係因擬具重建計畫需經所有權人全數同意,並經所轄地方政府核定重建計畫,致民眾申請危老重建案件之意願低。

表2-2-2 111至114年度全國建築物耐震安檢暨輔導重建補強計畫預決算情形表 單位:新臺幣千元:%

工作項目/年度

111

112

113

114

預算數

預算數

決算數

預算數

決算數

預算數

決算數

(ㄧ)建築物耐震安檢措施

1.修訂建築物公共安全相關法令

0

0

0

0

0

0

0

2.政府主動輔導民眾辦理初步評估措施

4,950

4,950

4,950

4,950

4,950

4,950

4,950

3.補助辦理結構安全性能初步評估

49,500

11,870

49,500

9,316

49,500

6,487

49,500

4.補助辦理結構安全性能詳細評估

20,570

539

20,570

5

20,570

10

20,570

5.補助老舊危險建築物辦理耐震弱層補強及行政作業費用

135,300

76,500

135,300

117,000

135,300

135,300

135,300

小計

210,320

93,859

210,320

131,271

210,320

146,747

210,320

(二)加速危險老舊建築物重建

1.補助重建計畫擬訂費用及行政作業費用

30,000

12,588

30,000

10,648

20,000

11,878

12,000

2.補助籌組重建輔導團

20,000

16,245

15,000

12,796

15,000

15,027

12,000

3.提供重建工程融資貸款信用保證

0

0

240,000

0

240,000

0

240,000

4.補助重建工程貸款利息補貼

1,003

45

462

55

490

122

475

小計

51,003

28,878

285,462

23,499

275,490

27,027

264,475

(三)相關配套措施

1.委託專業團隊執行耐震弱層補強工法技術諮詢、教育宣導暨補強審查機制

24,000

5,230

20,000

11,343

20,000

17,145

20,000

2.維護管理既有建築物實施耐震能力評估資訊管理系統

4,000

3,875

4,000

3,925

4,000

3,921

4,000

3.宣導措施

6,000

6,402

6,000

3,924

6,000

5,565

6,000

4.輔導成立公寓大廈管理組織

0

0

20,000

9,677

20,000

14,798

20,000

5.補助918 震災區依災害後危險建築物緊急評估辦法張貼危險標誌之住宅辦理重建作業

50,000

50,000

50,000

50,000

0

0

0

6.補助918震災區籌組修繕重建輔導團

20,000

20,000

20,000

20,000

0

0

0

小計

104,000

85,507

120,000

98,869

50,000

41,429

50,000

總計

365,323

208,244

615,782

253,639

535,810

215,203

524,795

執行率

57.00

41.19

40.16

資料來源:國土管理署提供。

(三)「公共服務據點整備-公有危險建築補強重建計畫」

為加速推動公有建築物耐震能力提升工作,完成公有危險建築之補強或重建,並落實震災預防整備,爰辦理「公共服務據點整備-公有危險建築補強重建計畫」,並於中央政府前瞻基礎建設計畫(以下簡稱前瞻)特別預算編列補助地方政府辦理之相關經費,總經費約177億元,推動重點包括:辦理直轄市、縣(市)政府執行所轄公有建築物耐震能力評估、補強(含增、改、修建)、拆除重建及新建工作。該計畫第1期至第4期預算執行率分別為100%、99.90%、97.03%及65.54%(詳表2-2-3),第四期預算執行落後原因主要係因規劃設計審查緩慢、招標多次流標、受營建物價上漲等因素影響,致計畫進度落後。

表2-2-3 前瞻特別預算「公有危險建築補強重建計畫」截至113年底執行概況表 單位:新臺幣千元;%

期別

年度預算(A)

實現數(B)

已執行應付未付數(C)

節餘數(D)

預付數(E)

執行數(F=B+C+D+F)

執行率(F/A)

第1期

1,610,458

1,411,526

0

198,932

0

1,610,458

100.00

第2期

5,705,798

5,528,738

3,985

164,119

3,233

5,700,075

99.90

第3期

1,741,000

1,544,283

59,421

27,856

57,784

1,689,344

97.03

第4期

3,946,253

1,786,319

131,181

135,447

533,512

2,586,459

65.54

第5期

4,693,000

-

-

-

-

-

-

資料來源:國土管理署彙整,本中心整理。

(四)「永續健康綠建築環境科技計畫(112至115年)」、「我國推動淨零建築與應用推廣計畫(112至113年)」、「補助公有既有建築物及建築公共緊急避難空間能效改善及淨零示範(112至113年)」及「淨零建築轉型發展推動計畫(114至115年)」

為建構淨零建築推動基礎,並持續建立公有新建建築之建築能效制度及推動強制實施、補助改善公有既有建築之能效及辦理示範補助、制定民間新建建築之建築法規強制規定,以及辦理民間既有建築達成近零碳之跨部會多元鼓勵措施等事項,爰分年推動「永續健康綠建築環境科技計畫(112至115年)」、「我國推動淨零建築與應用推廣計畫(112至113年)」、「補助公有既有建築物及建築公共緊急避難空間能效改善及淨零示範計畫(112至113年)」及「淨零建築轉型發展推動計畫(114至115年)」等4項計畫,上開計畫總經費分別為6,563萬元、2億671萬元、4億9,100萬元及16億6,400萬元,112及113年度預算執行率大致介於91.53%至102.91%之間(詳表2-2-4)。

表2-2-4 綠建築及淨零相關計畫執行情形表 單位:新臺幣千元:%

計畫別/年度

112

113

114

預算數

預算數

決算數

執行率

預算數

決算數

執行率

綠建築:

1.永續健康綠建築環境科技計畫(112-115年)

15,283

13,988

91.53

14,477

14,477

100.00

16,539

淨零:

1.我國推動淨零建築與應用推廣計畫(112-113年)

105,710

102,734

97.18

101,000

103,944

102.91

-

2.補助公有既有建築物及建築公共緊急避難空間能效改善及淨零示範(112-113年)

18,000

17,073

94.85

473,000

451,279

95.41

-

3.淨零建築轉型發展推動計畫(114-115年)

-

-

-

-

-

-

522,000

資料來源:建築研究所提供。