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都市更新、建築安全及淨零節能相關預算編列與執行成效之探討

二、我國屋齡逾30年以上之房屋占比高達55.19%,惟危老重建件數相對於老屋之數量仍屬有限;又住都中心推動之危老重建僅16件,允宜積極辦理以提升建築安全 日期:114年7月 報告名稱:都市更新、建築安全及淨零節能相關預算編列與執行成效之探討 目錄大綱:參、問題檢討 資料類別:專題研究 作者:劉雲霞

為因應潛在災害風險,加速都市計畫範圍內危險及老舊瀕危建築物之重建,改善居住環境,提升建築安全與國民生活品質,危老條例於106年5月公布施行。經查:

(一)我國113年第4季屋齡逾30年以上之房屋占比高達55.19%,其中臺北市占比已逾七成

據房屋稅籍類數量統計表資料顯示,我國113年第4季房屋稅籍類約934萬件,平均屋齡33年,其中屋齡逾30年以上之房屋約515萬件(占比55.19%),且臺北市屋齡逾30年之房屋占比已逾七成(詳表3-2-1),顯示房屋老化情形嚴重。

表3-2-1 113年第4季房屋稅籍類數量統計表單位:件;年;%

市縣別

總件數

平均屋齡

30年以上件數

占比

新北市

1,722,154

31.79

873,185

50.70

臺北市

911,591

38.26

660,160

72.42

臺中市

1,141,073

29.78

549,588

48.16

臺南市

749,991

34.24

430,228

57.36

高雄市

1,140,170

33.40

644,075

56.49

宜蘭縣

202,288

34.28

114,999

56.85

桃園市

934,661

27.74

374,672

40.09

新竹縣

234,669

27.65

92,638

39.48

苗栗縣

216,210

36.01

127,293

58.87

彰化縣

423,597

37.04

273,831

64.64

南投縣

174,378

38.15

108,132

62.01

雲林縣

248,627

40.17

164,709

66.25

嘉義縣

181,372

39.85

126,606

69.80

屏東縣

303,403

37.48

196,259

64.69

臺東縣

88,288

37.83

57,387

65.00

花蓮縣

133,901

37.39

88,209

65.88

澎湖縣

34,218

43.47

22,860

66.81

基隆市

171,339

34.33

90,072

52.57

新竹市

186,819

28.75

78,871

42.22

嘉義市

110,936

35.41

68,960

62.16

金門縣

24,883

28.62

9,067

36.44

連江縣

3,352

33.55

1,774

52.92

合計

9,337,920

33.00

5,153,575

55.19

說 明:表內資料係由內政部統計處向財政部索取原始資料,經統計處去識別化後,提供予國土管理署產製並上傳。

資料來源:內政部不動產資訊平臺。

(二)危老重建補助案件雖概呈成長,惟對比我國屋齡30年以上之房屋達515萬餘件,仍屬有限,允宜積極推動危老重建,以確保安全

為協助直轄市、縣(市)政府辦理重建計畫業務,國土管理署依危老條例之規定,於107年3月30日訂定「內政部補助都市危險及老舊建築物重建計畫作業要點」,以推動危老重建工作,並由中央都市更新基金編列預算補助。該基金自107年度辦理危老重建補助以來,截至113年底申請補助案件累計4,359件,核准4,069件,近年核准案件量雖較107及108年度增加(詳表3-2-2),惟對比我國屋齡超過30年以上之房屋數量515萬件,仍屬有限。另觀110至113年度補助民眾進行危老重建情形,上開期間預算執行率僅介於38.05%至59.39%之間,實際補助件數亦僅介於178件至212件之間(詳表3-2-3),與每年目標件數500件相去甚遠;據國土管理署表示,係因擬具重建計畫需經所有權人全數同意,並經所轄地方政府核定重建計畫,致執行率較低,未來將持續舉辦危老重建政策與法令說明講習會,並補助地方政府成立輔導團,提供民眾危老屋諮詢顧問、申請重建、整合、擬訂計畫等服務。鑑於我國屋齡超過30年之老舊建築物占比已逾所有建築物之半數,耐震力恐有不足,為免日後災難型地震所致危害,允宜積極推動危老重建,以確保國民生命財產安全。

表3-2-2 截至113年底補助危老重建案件統計表 單位:件

市縣別

受理案件

核准案件

107年

108年

109年

110年

111年

112年

113年

累計

107年

108年

109年

110年

111年

112年

113年

累計

臺北市

22

148

356

180

140

169

77

1,092

7

106

291

214

153

133

78

982

新北市

32

85

158

102

94

69

68

608

28

76

157

111

105

54

65

596

桃園市

4

17

46

33

36

33

30

199

2

13

45

30

37

39

26

192

臺中市

35

67

83

153

178

129

242

887

14

56

133

134

160

166

158

821

臺南市

9

20

73

70

108

72

54

406

8

20

82

62

91

72

65

400

高雄市

7

23

30

70

101

63

131

425

5

18

41

54

101

65

109

393

基隆市

2

2

2

4

0

4

1

15

1

2

0

2

5

1

3

14

新竹縣

0

2

3

6

18

16

16

61

0

1

4

5

14

19

14

57

新竹市

5

7

33

23

37

33

56

194

4

6

29

24

40

29

46

178

苗栗縣

0

1

11

11

9

10

17

59

0

1

10

7

11

11

11

51

彰化縣

0

4

13

9

8

12

9

55

0

2

10

8

8

13

10

51

南投縣

1

0

1

2

1

1

6

12

0

1

0

3

1

1

6

12

雲林縣

1

0

4

5

7

6

5

28

1

0

3

6

4

9

4

27

嘉義縣

0

0

0

0

4

3

5

12

0

0

0

0

4

3

4

11

嘉義市

0

3

7

14

15

16

11

66

0

3

6

13

16

13

12

63

屏東縣

0

1

6

7

13

15

18

60

0

0

7

7

16

13

11

54

宜蘭縣

1

2

14

20

5

7

19

68

1

1

11

23

5

7

9

57

花蓮縣

0

0

10

10

11

12

16

59

0

1

7

11

11

13

14

57

臺東縣

1

2

4

3

2

1

5

18

1

1

4

1

3

3

5

18

澎湖縣

0

4

9

0

3

2

0

18

0

4

9

0

2

3

0

18

連江縣

0

0

0

1

0

0

2

3

0

0

0

0

1

0

2

3

金門縣

1

1

1

0

7

1

3

14

0

2

1

0

7

1

3

14

合計

121

389

864

723

797

674

791

4,359

72

314

850

715

795

668

655

4,069

說  明:表內累計數為107至113年度之合計數。

資料來源:國土管理署。

表3-2-3 110至113年補助民眾進行危老重建情形表

單位:新臺幣千元;件:%

年度

110

111

112

113

補助民眾進行危老重建

預算數

30,000

30,000

30,000

20,000

決算數

11,414

12,588

10,648

11,878

預算執行率

38.05

41.96

35.49

59.39

目標件數

500

500

500

500

實際件數

193

212

178

202

資料來源:國土管理署。

(三)住都中心截至114年4月底僅推動16案危老重建案件,允宜積極開發案源,以提升建築安全

鑑於依危老條例推動重建時,對於部分毗鄰或夾雜之國有非公用土地及建築物有合併重建之需求及必要性,住都中心爰依國家住宅及都市更新中心設置條例第5條第3項規定,於107年10月訂定「國家住宅及都市更新中心參與都市危險及老舊建築物重建作業辦法」,受理民間申請協助參與危老重建案,並辦理財政部國有財產署(以下簡稱國產署)管有之國有非公用土地及建築物參與危老重建。惟觀住都中心危老重建預算執行情形,109至113年度執行率僅介於16.79%至72.2%間(詳表3-2-4),預算執行情形未臻理想,據該中心表示,主要係因參與危老重建案件甚少所致。查該中心自108年度參與是項業務以來,截至114年4月底僅參與推動16件危老重建案,其中12案經該中心董事會通過賡續辦理後續作業、2案甫經董事會初審或審查通過、2案尚處於輔導階段(詳表3-2-5),允宜積極開拓案源,並加速推動後續作業,以提升建築安全。

表3-2-4 住都中心109至113年底辦理危老重建預算執行情形表

單位:新臺幣千元:%

年度

預算數

決算數

預算執行率

109

318,000

53,386

16.79

110

136,800

25,455

18.61

111

121,020

79,671

65.83

112

121,020

87,379

72.20

113

121,320

58,684

48.37

資料來源:住都中心。

表3-2-5 截至114年4年底住都中心危老重建案件辦理情形表

項次

案件

受理時間

基地

面積

(㎡)

建築規劃(地上/地下層)

辦理情形

1

新北市永和區信義段

108年第3季

975

15F/B4

董事會通過,申請人申請使照。

2

新北市板橋區江子翠段

110年第1季

559

15F/B3

董事會通過,申請人開工拆除。

3

臺北市士林區蘭雅段

111年第3季

944

13F/B3

董事會通過,申請人開工拆除。

4

臺北市萬華區直興段

111年第1季

480

14F/B3

董事會通過,申請人開工拆除。

5

臺北市中正區南海段

109年第3季

259

9F/B3

董事會通過,申請人申請建築執照。

6

臺北市中正區河堤段

111年第1季

340

14F/B2

董事會通過,申請人建照核准。

7

臺北市萬華區萬華段

111年第4季

410

11F/B2

董事會通過,申請人建照核准。

8

臺北市文山區萬芳段

112年第2季

270

5F/B1

董事會通過,申請人建照核准。

9

臺北市士林區至善段

111年第3季

903

6F/B2

董事會通過,申請人申請建照。

10

臺北市大同區迪化段

112年第3季

1,160

22F/B5

董事會通過,申請人辦理都市設計審議。

11

臺北市士林區永新段

113年第1季

388

7F/B1

董事會通過,申請人重建計畫核准。

12

新北市新店區香坡段

113年第1季

2,992

7F/B2

董事會通過,申請人申請重建計畫。

13

臺北市中山區正義段

113年第4季

1,519

24F/B6

114年3月底初審、4月審查通過。

14

臺中市豐原區育仁段

-

2,600

24F/B4

初審。

15

臺北市北投區溫泉段

-

2,822

-

輔導。

16

臺北市萬華區漢中段

-

374

-

輔導。

資料來源:住都中心。