近年私立高級中等學校與大專校院之校數及學生人數概呈下降趨勢，致部分私立學校面臨以合併、改制、停辦、改辦等方式退場，惟退場學校被分發學生之休、退、轉學比率偏高，且媒合教職員轉職成效不彰，均待妥謀改善，茲說明如下：
(一)自103至113學年度私立高級中等學校與大專校院之校數及學生人數概呈下降趨勢，部分私立學校面臨以合併、改制、停辦、改辦等方式退場
1.據教育統計，自103至113學年度高級中等學校總校數雖由503所增至506所，惟私立學校數從211所增至107學年度之215所後，於113學年度減至200所，占各該學年度總校數比率由41.95%降為39.53%；且私立高級中等學校學生人數占全體高級中等學校學生人數比率由46.30%降為35.21%；至大專校院總校數由159所降為140所，其中私立學校由108所降至93所，占比由67.92%降至66.43%；且私立大專校院學生人數占全體大專校院學生人數比率由67.56%降至57.23%(詳表3-1-1)，私立高級中等學校與大專校院之校數及學生人數概呈減少趨勢。
表3-1-1 103至113學年度高級中等學校及大專校院之校數、學生人數概況表 單位：所；人
學年度
高級中等學校
大專校院
校數
學生人數
校數
學生人數
合計
私立
合計
私立
合計
私立
合計
私立
103
503
211
818,866
379,132
159
108
1,339,849
905,194
104
506
211
792,290
363,414
158
107
1,332,445
896,557
105
506
211
776,113
355,105
158
107
1,309,441
871,761
106
511
213
745,464
327,814
157
107
1,273,894
835,665
107
513
215
696,782
290,075
153
105
1,244,822
807,115
108
513
213
642,791
252,036
152
104
1,213,172
774,099
109
513
212
609,745
234,019
152
104
1,203,460
756,314
110
514
211
585,629
217,495
149
102
1,185,830
732,472
111
509
205
568,106
203,958
148
101
1,140,089
683,438
112
508
204
556,490
196,391
145
98
1,094,829
635,422
113
510
204
549,843
193,587
140
93
1,074,365
614,869
說 明：依教育統計之定義，大專校院之校數包括專科學校、獨立學院及大學；學生人數係博士班、碩士班、學士班及專科合計。
資料來源：教育統計(114年版)，表A1-1及A1-4。
2.高級中等學校普通科學生數占比較專業群科持續成長，部分私立學校因學生數減少而面臨合併、改制、停辦、改辦退場
(1)推動高級中等學校免學費：教育部自103學年度起實施「高級中等學校免學費方案」，103至112年度共計補助1,135.35億元，對就讀五專前三年、專業群科、綜合高中一年級與專門學程(二、三年級)及進修部學生列為免學費對象；另家庭年所得總額148萬以下之普通科、綜合高中學術學程(二、三年級)學生亦免學費，而家庭年所得總額148萬以上之私立普通科及私立綜合高中學術學程(二、三年級)學生，給予定額補助。另自112學年度第2學期(113年2月）起推動「高級中等學校全面免學費政策」，所有具有中華民國國籍之高級中等學校學生，均免納學費，惟重讀及透過私立學校獨立招生管道入學就讀者除外。
(2)高級中等學校普通科學生數較專業群科持續增長，且私立高級中等學校學生人數減幅較大：高級中等學校103至113學年度，學生人數自81萬8,866人減少至54萬9,843人(減幅32.85%)，其中私立學校學生人數由37萬9,132人減少至19萬3,587人(減幅48.94%)，占各該學年度學生總人數比率由46.30%降為35.21%，私立學校學生人數減幅48.94%超逾高級中等學校整體學生人數之減幅32.85%甚多，恐衝擊私立學校之營運。而普通科學生人數占總人數比率由38.01%增至50.65%，惟專業群科人數占比由42.25%下降至38.28%，且綜合高中人數占比亦由7.94%下降至3.93%(詳表3-1-2)，凸顯「高級中等學校免學費方案」對於鼓勵就讀專業群科之推動效果有限，至於112學年度第2學期起推動「高級中等學校全面免學費政策」，對於普通科及專業群科學生人數比率之變動尚待持續觀察。
表3-1-2 103、107及113學年度高級中等學校學生人數概況表
單位：人；%
學程別
103學年度
107學年度
113學年度
總計
私立
總計
私立
總計
私立
總計
人數
818,866
379,132
696,782
290,075
549,843
193,587
占比
100
100
100
100
100
100
普通科
人數
311,213
79,043
300,692
71,691
278,503
66,517
占比
38.01
20.85
43.15
24.71
50.65
34.36
專業群科
人數
345,937
212,082
290,769
163,368
210,498
96,571
占比
42.25
55.94
41.73
56.32
38.28
49.89
綜合高中
人數
65,042
25,791
38,118
12,104
21,609
4,347
占比
7.94
6.80
5.47
4.17
3.93
2.25
實用技能學程、進修部
人數
96,674
62,216
67,203
42,912
39,233
26,152
說 明：「占比」係各學程別人數占總人數之比率。
資料來源：教育統計(114年版)，表A1-4，本報告整理。
(二)98至115學年度私立高級中等以上學校退場者共計32所，政府相關墊付款計約14.46億元及補助1.26億元
1.現行私立學校退場機制，一般私立學校依私立學校法(下稱私校法)，專案輔導學校則依私立高級中等以上學校退場條例(下稱退場條例)等相關規定辦理合併、改制、停辦、改辦等退場方式，據教育部提供已公告名單資料，98至115學年度私立高級中等以上學校依私校法辦理合併、改制、停辦、改辦者計19所，依退場條例退場者計13所(詳表3-1-3)。
表3-1-3 98至115學年度私立高級中等以上學校合併、改制、停辦、改辦概況表
退場法源
私立大專校院
私立高級中等學校
校名
停辦日期
校名
停辦日期
私校法
1.高鳳數位內容學院
103年2月27日停辦，105年8月1日新設私立崇華國民小學。
1.花蓮縣私立國光高級商工職業學校
102年8月1日停辦。
2.永達技術學院
103年8月6日停辦。
2.臺南市私立華濟永安高級中學
103年8月1日停辦。
3.康寧大學
104年8月1日起與康寧醫護暨管理專科學校合併，學校目前未停辦。
3.嘉義市私立大同高級商業職業學校
104年8月1日停辦。
4.高美醫護管理專科學校
107年8月1日停辦。
4.雲林縣私立益新高級工商職業學校
107年2月23日停辦。
5.亞太創意技術學院
108年8月1日停辦。
5.屏東縣私立志成高級商工職業學校
107年2月23日停辦
6.南榮科技大學
109年2月1日停辦，112年1月31日取得籌設小學許可。
6.屏東縣私立華洲高級工業家事職業學校
109年9月4日停辦。
7.稻江科技暨管理學院
110年8月1日停辦，111年12月1日改辦為長照法人及設立長照機構。
7.弘德學校財團法人嘉義縣弘德高級工商職業學校
110年11月10日停辦。
8.臺灣觀光學院
110年9月1日停辦，111年10月26日清算完結。
8.臺南市私立鳳和高級中學
111年1月17日停辦。
9.蘭陽技術學院
111年8月1日停辦。
9.嘉義縣私立協志高級工商職業學校
111年8月1日停辦。
10.慈濟大學
113年8月1日起與慈濟科技大學合併。
-
-
退場條例
1.和春技術學院
112年5月10日停辦。
1.嘉義縣私立同濟高級中學
114年7月31日停辦。
2.中州科技大學
112年7月31日停辦。
2.苗栗縣私立賢德高級工商職業學校
115年8月1日停辦。
3.台灣首府大學
112年7月31日停辦。
3.苗栗縣私立育民高級工業家事職業學校
115年8月1日停辦。
4.大同技術學院
113年7月31日停辦。
4.彰化縣私立大慶高級商工職業學校
115年8月1日停辦。
5.東方設計大學
113年7月31日停辦。
5.苗栗縣私立大成高級中學
115年8月1日停辦。
6.環球科技大學
113年7月31日停辦。
6.臺南市私立新榮高級中學
115年8月1日停辦。
7.明道大學
113年7月31日停辦。
-
-
資料來源：教育部(114年5月)。
2.前述依私校法退場之大專校院，教育部合共補助7,807萬4千元、墊付款1億5,855萬3千元及融資6,560萬3千元(已獲償)。而依退場條例退場之學校，由退場基金「補助」協助安置學生及為維護學生受教權益所需相關費用；另重組後之學校法人，可向退場基金申請「墊付」教職員薪資及學校運作費用，退場基金對上開退場學校補助安置學生所需費用計4,814萬元，及墊付12億8,697萬9千元(已歸墊2,571萬4千元，詳表3-1-4)。
表3-1-4 教育部對退場私立大專校院相關支出項目概況表
單位：新臺幣千元
退場法源
校名
金額
政府支出項目用途說明
私校法
財團法人永達技術學院
112,839
墊付教職員工慰助金及解散清算費用，清算完成前歸墊。
高美醫護管理專科學校
4,491
補助安置學生所需費用。
亞太創意技術學院
7,070
補助安置學生所需費用。
45,714
墊付教職員工慰助金及解散清算費用，清算完成前歸墊。
南榮科技大學
22,078
補助安置學生所需費用。
65,603
融資，111年7月已清償。
臺灣觀光學院
24,051
補助安置學生所需費用。
稻江科技暨管理學院
2,384
補助安置學生所需費用。
康寧大學
18,000
補助與合併直接相關之一次性經費項目。
退場條例
中州科技大學
13,534
補助安置學生所需費用。
205,714
墊付教職員工慰助金及解散清算費用，113年已歸墊2,571萬3,608元。
台灣首府大學
5,915
補助安置學生所需費用。
118,005
墊付教職員工慰助金及解散清算費用，清算完成前歸墊。
大同技術學院
1,940
補助安置學生所需費用。
109,356
墊付教職員工慰助金及解散清算費用，清算完成前歸墊。
環球科技大學
13,927
補助安置學生所需費用。
346,267
墊付教職員工慰助金及解散清算費用，清算完成前歸墊。
東方設計大學
1,014
補助安置學生所需費用。
195,976
墊付教職員工慰助金及解散清算費用，清算完成前歸墊。
明道大學
11,810
補助安置學生所需費用。
311,661
墊付教職員工慰助金及解散清算費用，清算完成前歸墊。
資料來源：教育部(114年5月)。
(三)退場私立大專校院被分發學生之休、退、轉學比率偏高，且媒合教職員轉職之成效不彰，媒合轉任系統分散
關於高級中等以上私立學校退場時對學生與教職員之協助，分述如下：
1.退場私立大專校院被分發學生之休、退、轉學比率偏高，分發安置輔導及協助機制仍待加強：
(1)為維護退場學校於停辦時仍在校學生之就學權益，私立學校依私校法規定辦理停辦或學校法人解散時，依該法第76條第1項規定，其在校學生，由原校發給轉學證明書，轉學他校；必要時，得由學校主管機關分發至其他學校。是以，教育部就停辦學校退場後仍在停辦學校學生(即仍具有停辦學校正式學籍學生)辦理分發作業，迄113學年度第1學期止，計辦理高鳳數位內容學院等8所學校分發學生人數共2,485人，休、退、轉學人數計635人，占比25.55%(詳表3-2-4)，其中高鳳數位內容學院、永達技術學院、高美醫護管理專科學校、臺灣觀光學院及蘭陽技術學院之分發學生休退轉學比率分別為29.24%、28.31%、40%、41.22%及29.04%，均逾28%，尤其高美醫護管理專科學校及臺灣觀光學院甚至超逾40%，休退轉學比率相對偏高；而據教育部統計大專校院103至112學年度退學比率介於6.48%至7.99%，休學比率介於7.36%至8.34%，上開合併、改制、停辦、改辦學校之分發學生休退轉學比率高於全體大專校院退學及休學比率。
(2)私立學校經列為專案輔導學校後，經核定或命令停辦或主動申請全部停招者，依退場條例第19條第1項規定，專案輔導學校停止全部招生後，於停辦時仍在校之學生，教育部應協助將學生分發至其他學校繼續就讀。是以，教育部針對停辦學校退場後仍在校學生(即仍具有正式學籍學生)辦理分發作業，計辦理和春技術學院等7所學校分發人數計995人，休、退、轉學人數計61人(占比6.13%，詳表3-1-5)，其中台灣首府大學及和春技術學院之分發學生休退轉學比率分別為18.09%及16.67%，相對高於全體大專校院退學及休學比率。
表3-1-5 私立大專校院退場時分發學生流向概況表 單位：人；%
退場
法源
學校名稱
分發學生人數
分發學生流向
休退轉學比率
在學
畢業
休學
轉學
退學
私校法
高鳳數位內容學院
472
-
334
-
6
132
29.24
永達技術學院
498
-
357
-
4
137
28.31
高美醫護管理專科學校
345
-
207
-
7
131
40.00
亞太創意技術學院
284
-
259
-
1
24
8.80
南榮科技大學
601
-
498
4
2
97
17.14
稻江科技暨管理學院
68
1
56
-
1
10
16.18
臺灣觀光學院
131
3
74
4
-
50
41.22
蘭陽技術學院
86
17
44
4
9
12
29.07
合計
2,485
21
1,829
12
30
593
25.55
占比
100
0.85
73.60
0.48
1.21
3.86
-
退場條例
和春技術學院
18
1
14
2
-
1
16.67
中州科技大學
216
56
146
8
-
6
6.48
台灣首府大學
94
34
43
7
1
9
18.09
大同技術學院
64
63
-
1
-
-
1.56
東方設計大學
73
65
-
7
-
1
10.96
環球科技大學
287
278
-
9
-
-
3.14
明道大學
243
234
-
9
-
-
3.70
合計
995
731
203
43
1
17
6.13
占比
100
73.47
20.40
4.32
0.10
1.71
-
說 明：1.迄113學年度第1學期止(資料基準日：113年10月15日)。
2.休退轉學比率係休、退、轉學人數合計除以分發學生人數。
資料來源：教育部(114年5月)。
2.媒合退場學校教職員轉職之成效偏低，且媒合轉任業界或教職系統分散：據教育部資料，迄113學年度第1學期高級中等以上學校退場停辦時，教師共計548人、職員456人，總計1,004人(詳表3-1-6)。關於高級中等以上私立學校退場時教職員之轉介輔導，詢據教育部說明略以，自106年起委由財團法人金屬工業研究發展中心辦理「高級中等以上學校人力躍升培訓及媒合平臺」，蒐集國立學校、法人研究單位、產業及企業等工作職缺，至退場學校辦理平臺服務說明會或提供相關宣導資料，安排專人進行轉介服務及輔導，推動重點除持續蒐整產業職缺，並辦理「1對1教師諮詢作業」、「性向測驗」及人才轉型培訓課程等，以協助渠等轉職。鑒於該媒合平臺媒合範圍不限於退場私校教職員，惟自106年7月至114年3月，成功轉職人數僅129人(詳表3-1-7)，相較於前開私校退場停辦時之教職員人數1,004人，成功轉職率12.85%，明顯偏低，突顯協助教職員轉職成效不彰；且教育部除「高級中等以上學校人力躍升培訓及媒合平臺」外，另有「大專教師人才網」、「全國高級中等以下學校教師選聘網」等系統協助轉任教職，教師轉任系統過於分散，允宜澈底檢討教職員轉任成效不彰之原因，並提出具體措施以有效協助退場學校之教職員轉職。
表3-1-6 高級中等以上學校退場停辦時教職員人數簡表 單位：人
退場法源
教育階層
教師
職員
合計
私校法
高級中等學校
-
-
-
大專校院
229
94
323
退場條例
高級中等學校
-
-
-
大專校院
319
362
681
合計
548
456
1,004
說 明：1.迄113學年度第1學期止(資料基準日：113年10月15日)。
2.據教育部說明，高級中等學校於退場時，校內均已無學生、教職員，原有教職員生均已於原校畢業，並辦妥離退事宜。
資料來源：教育部。
表3-1-7 「高級中等以上學校人力躍升培訓及媒合平臺」培訓、諮詢媒合及成功轉職效益概況表 單位：人次；人
計畫年度
培訓人次
諮詢人次
成功轉職人數
106
271
100
9
107
126
200
13
108
178
250
12
109
282
101
13
110
482
170
6
111
396
182
27
112(詳說明)
554
455
41
114
23
79
8
總計
2,312
1,537
129
說 明：106至111年度執行成效統計數據，係配合計畫執行期間，由當年度7月至隔年度6月底止。112年度數據統計自112年7月至113年12月31日，自114年起計畫期間調整為114年1月至12月，本表114年度資料統計至114年3月31日。
資料來源：教育部。