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近年國軍武器裝備籌購相關預算編列、執行及值得關注議題之探討

一、近年國防部主管公務預算及國防特別預算之編列及執行概況 日期:114年7月 報告名稱:近年國軍武器裝備籌購相關預算編列、執行及值得關注議題之探討 目錄大綱:貳、近年我國國防預算及世界主要國家國防經費概述 資料類別:專題研究 作者:曾文煌

(一)國防部主管公務預算編列概況及占中央政府總預算比重

108至113年度國防部主管預算規模介於3,404.78至4,411.84億元間(詳表1),各年度預算執行率介於98.59%至99.78%間(詳表2),114年度法定預算4,726.20億元則達近年新高;國防部主管預算若依結構劃分可區分為「人員維持」、「作業維持」及「軍事投資」等三大部分,隨著近年對美軍購案逐漸進入付款高峰,113及114年度軍事投資預算占國防部主管預算之比率漸增,114年度占比29.28%則為近年新高。另國防部主管單位預算雖自108年度起每年均達3%以上之成長幅度,惟其占中央政府總預算之比率,自109年度起均不及17%(詳表3)。

表1 108至114年度國防部主管預算配置表 單位:新臺幣百萬元;%

年度

人員維持

作業維持

軍事投資

國防部主管預算

金額

百分比

金 額

百分比

金額

百分比

金額

增減幅

108

156,483

45.96

94,210

27.67

89,785

26.37

340,478

3.90

109

166,014

47.27

95,610

27.22

89,593

25.51

351,217

3.15

110

169,592

46.88

99,304

27.45

92,876

25.67

361,772

3.01

111

177,170

47.37

106,633

28.51

90,218

24.12

374,021

3.39

112

178,652

43.66

133,582

32.64

96,967

23.70

409,201

9.41

113

184,723

41.87

130,973

29.69

125,488

28.44

441,184

7.82

114

186,581

39.48

147,641

31.24

138,398

29.28

472,620

7.13

說 明:1.108至114年度均為法定預算數。

2.111、113及114年度人員維持費包括該年度因軍公教調薪而由行政院統籌編列之64.18億元、67.03億元及50.24億元。

資料來源:國防部主計局,本中心整理。

表2 108至113年度國防部主管預算編列及執行情形彙整表

單位:新臺幣千元;%

年度

國防部主管預算

軍事投資部分

預算數

決算數

執行率

預算數

決算數

執行率

108

340,478

339,745

99.78

89,785

87,752

97.74

109

351,217

349,266

99.44

89,593

88,554

98.84

110

361,772

360,023

99.52

92,876

92,451

99.54

111

367,603

366,616

99.73

90,218

89,976

99.73

112

409,201

403,425

98.59

96,967

96,866

99.90

113

434,481

431,117

99.23

125,488

122,950

97.98

說 明:表列國防部主管預算及決算不包括111及113年度因軍公教調薪而由行政院統籌編列之64.18億元及67.03億元。

資料來源:國防部主計局,本中心整理。

表3 108至114年度國防部主管預算占中央政府總預算比率彙整表

單位:新臺幣百萬元;%

年度

中央政府總預算金額

國防部主管預算

金額

百分比

108

1,992,978

340,478

17.04

109

2,077,569

351,217

16.91

110

2,135,897

361,772

16.94

111

2,251,065

374,021

15.22

112

2,689,098

409,201

15.22

113

2,851,856

441,184

15.47

114

2,924,967

472,620

16.16

說 明:108至114年度均為法定預算數。

資料來源:108至113年度為國防部主計局提供資料,114年度為行政院主計總處公告該年度中央政府總預算法定預算資料,本中心整理。

(二)近年因應武器採購需求而提出之特別預算編列及執行概況

1.中央政府新式戰機採購特別預算:面對中國軍事現代化之跳躍式成長,為免我國空軍現有機隊優勢漸失,行政院前於108年度提出中央政府新式戰機採購特別預算,計畫向美國採購新式戰機66架與相關系統、裝備等,總經費2,467億2,000萬元,辦理期程109至115年度;截至113年底累計實現數1,232.92億元,占累計分配預算數1,644.24億元之74.98%。114年度分配預算為429億5,949萬9千元。

2.中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算:為能在最短期程內,快速獲得各式精準飛彈及量產海軍高效能艦艇,並有效提升海巡艦艇平戰轉換能力,行政院於110年度再提出中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算,計畫籌購野戰防空系統等8項10案武器裝備(詳表4),計畫總經費2,369億5,999萬7千元,辦理期程111至115年度;截至113年底止,海空戰力提升計畫採購特別預算累計編列數1,601億9,863萬7千元,累計執行數1,589億1,879萬5千元,執行率99.20%;另檢視各計畫截至113年底預算執行狀況(詳表5),其中「陸基防空系統計畫」因部分工程不如預期,預算執行率96.08%為最低。

表4 中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算籌購武器項目及經費額度彙整表 單位:新臺幣千元

類別

計畫名稱

期程

經費總額

反艦

岸置反艦飛彈系統第一階段計畫

111-115

35,627,326

岸置反艦飛彈系統第二階段計畫

112-115

43,967,941

海軍高效能艦艇第一批計畫經費

111-115

31,402,293

海軍高效能艦艇第二批計畫

112-115

37,764,181

海巡艦艇加裝戰時武器系統計畫

112-115

3,196,234

防空

野戰防空系統計畫

111-115

8,852,052

陸基防空系統計畫

111-115

34,704,433

反制

無人攻擊載具系統計畫

111-114

11,984,255

萬劍飛彈系統計畫

111-113

12,513,453

雄昇飛彈系統計畫

111-114

16,947,829

合計

236,959,997

資料來源:中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算書。

表5 中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算各計畫截至113年度累計預算編列及執行情形彙整表 單位:新臺幣千元;%

類別

計畫名稱

截至113年底

累計預算數

累計執行數

預算執行率

保留數/繳庫數

反艦

岸置反艦飛彈系統第一階段計畫

21,525,930

21,525,930

100.00

-

岸置反艦飛彈系統第二階段計畫

19,798,714

19,798,627

99.90

87

海軍高效能艦艇第一批計畫經費

27,399,971

27,393,891

99.98

6,080

海軍高效能艦艇第二批計畫

18,760,395

18,536,543

98.81

223,852

海巡艦艇加裝戰時武器系統計畫

1,889,329

1,878,999

99.45

10,330

防空

野戰防空系統計畫

7,256,335

7,256,335

100.00

-

陸基防空系統計畫

25,319,694

24,326,891

96.08

992,803

反制

無人攻擊載具系統計畫

8,982,649

8,982,649

100.00

-

萬劍飛彈系統計畫

12,513,453

12,466,763

99.63

46,690

雄昇飛彈系統計畫

16,752,167

16,752,167

100.00

-

合計

160,198,637

158,918,795

99.20

-

說 明:表列「保留數/繳庫數」欄位中,岸置反艦飛彈及陸基防空系統保留數分別為8萬7千元及9億9,280萬3千元;海軍高效能艦艇第一、二批計畫分別繳庫608萬元及2億2,332萬8千元(另有保留數52萬4千元);萬劍飛彈系統計畫繳庫4,669萬元。

資料來源:國防部,本中心彙整。