(一)稻作產業結構調整相關措施辦理情形

我國自63年實施稻穀保價收購政策，稻穀產量快速提升，為改善稻穀超產收購，造成政府重大財政負擔，及解決國內糧倉爆滿等生產過剩問題，以恢復稻米市場供需秩序，政府自73年實施「稻米生產及稻田轉作計畫」輔導稻田轉作及休耕，其後陸續推動「水旱田利用調整計畫」、「水旱田利用調整後續計畫」、「稻田多元化利用計畫」、「調整耕作制度活化農地計畫」、「對地綠色給付環境計畫」及「綠色環境給付計畫」等，謹說明如次：

1.稻米生產及稻田轉作計畫（72至85年度）：70年代稻米供過於求，為紓解政府收購及倉儲壓力，並從水稻產業中釋出農地資源，自72年起實施為期6年「稻米生產及稻田轉作六年計畫」，後續又推動6年「稻米生產及稻田轉作後續計畫」；主要措施包括轉作給予補貼，並以優惠價格收購，並對種植綠肥，蓄養地力之稻田提供補助金，達一定規模並提高補貼。

2.水旱田利用調整計畫（86至99年度）：因稻米生產仍供過於求，加上80年成立世界貿易組織，農業部86年起陸續提出「水旱田利用調整計畫」及「水旱田利用調整後續計畫」，目標仍以減少稻作面積為主，且考量進口稻米競爭，及稻田轉作維持地力、提供多元效益等，提高補助額度提升轉作誘因，並以保證價格收購，轉作綠肥作物休養地力之稻田補助亦提高。

3.稻田多元利用計畫（100至101年度）：因前述計畫對減少稻作面積已有成果，政策由「減少面積」轉為「維持管理並鼓勵活化利用」，除維持轉作輪作地方特產作物補助金與保證收購，及種植綠肥之休耕補助，因應加入世貿需削減境內支持措施，飼料玉米、大豆等特定品項改以輔導契約耕作及對地補貼，且為獎勵土地活用，就連續2期休耕者出租生產特定作物者提供出租給付，及對承租者亦提供額外承租獎勵誘因。

4.調整耕作制度活化農地計畫（102至106年度）：調整過去導致大量土地連續休耕之補助制度，限縮農地僅可申請1期作種植綠肥休耕，促使連續休耕地恢復至少1期作從事生產，恢復生產除自行恢復種植外，延續放寬出租農地獎勵認定條件，使無力耕作之老農可透過出租農地獲得租賃獎勵與離農獎勵，以提升釋出土地意願；105年2期作起試辦「稻作直接給付」，鼓勵農民選擇不交公糧，改領直接給付金。

5.對地綠色環境給付計畫（107至110年度）：推動「稻作直接給付與公糧保價收購」雙軌並行，引導農民透過市場銷售，合理化產量，創造農民生產高品質稻米提升獲利之誘因；109年起新增「農業環境基本給付」鼓勵落實農地農耕；另自110年起實施基期年農地「稻作四選三」，輔導農民自2期作起，前3個期作至少須有1個期作種植水稻以外作物或辦理生產環境維護措施，以加速調節稻作面積。

6.綠色環境給付計畫(111至114年度)：持續推動「農業環境基本給付」及鼓勵稻田轉(契)作外，稻作直接給付措施退場，改採水稻收入保險制度，另針對水資源競用區(包含石門、上坪堰、明德、鯉魚潭、部分石岡壩及曾文烏山頭等6個水庫)區內土地推動「大區輪作」措施，兩年1輪，每年1期作輪值不種水稻，與「稻作四選三」政策共同推動，以減少稻作面積，並有效利用水資源。

(二)近年稻作產業結構調整計畫經費支出

農業部為調整稻作產業結構推動前述各項計畫之相關經費編列於農業特別收入基金項下農產品受進口損害救助基金(以下稱農損基金)，99至114年度間陸續推動「綠色環境給付計畫」等5項計畫，每年預算數介於69.87至118.39億元間(詳表2-5)，而99至113年度決算數則介於73.39至121.66億元，15年間平均每年實際支出約為97.03億元。

表2-5 99至114年度稻作產業結構調整相關計畫預、決算情形表

單位：新臺幣千元；%

年度

業務計畫

預算數(A)

決算數(B)

比較增減

金額

(C=B-A)

比率

(C/A*100%)

99

水旱田利用調整後續計畫

11,341,927

12,166,272

824,345

7.27

100

稻田多元化利用計畫

11,341,825

11,334,024

-7,801

-0.07

101

8,952,726

11,056,191

2,103,465

23.50

102

6,987,220

8,073,649

1,086,429

15.55

103

調整耕作制度活化農地計畫

7,170,941

7,687,100

516,159

7.20

104

7,053,730

8,720,589

1,666,859

23.63

105

8,084,987

7,339,304

-745,683

-9.22

106

8,260,651

7,819,569

-441,082

-5.34

107

對地綠色環境給付計畫

8,631,651

8,449,333

-182,318

-2.11

108

8,711,760

8,706,403

-5,357

-0.06

109

8,792,024

10,684,373

1,892,349

21.52

110

8,625,459

11,140,516

2,515,057

29.16

111

綠色環境給付計畫

9,925,561

10,045,542

119,981

1.21

112

10,509,716

11,880,092

1,370,376

13.04

113

10,979,480

10,434,864

-544,616

-4.96

114

11,839,005

-

-

-

說 明：102年度農損基金業務計畫係「稻田多元化利用計畫」，惟決算書計畫總說明稱係自102年起執行「調整耕作制度活化農地中程(102至105年)計畫」。

資料來源：各年度農業特別收入基金預、決算書。

102年度因規劃調整制度致預算數較101年度減少逾2成，惟執行時，因實際轉(契)作面積高於預算估算致超支10.86億元(增幅15.55%)；另109年起新增辦理「農業環境基本給付」及推動「稻作直接給付」，致109及110年度決算數不僅較預算分別增加18.92億元（增幅21.52%）及25.15億元（增幅29.16%），且較108年度決算數分別增加19.78億元(增幅22.72%)及24.34億元(增幅27.96%)，而111至113年度經費支出則均維持逾百億元。