稻米為我國最重要之主食，政府為掌握糧源、穩定糧價、確保農民收益，自63年起每年按保證價格收購稻穀，109至113年度平均每年稻穀收購支出89.85億元，114年度預計支出86.50億元，較113年度預計數增加11.03億元，增幅約14.61%。經查：
(一)稻米因技術成熟及保價收購制度成為農業領域中最重要作物
臺灣農地分布零碎，且隨著國內社會經濟發展結構轉變，農地轉為非農業使用情形普遍，耕地面積自63年91.75萬公頃逐年下降，至112年僅餘77.85萬公頃，且長期休耕地不斷累積，然水稻因種植技術成熟，門檻低且機械化程度高，代耕體系完備，又有公糧保價收購制度等誘因，使稻米成為農業領域最重要之作物；依農業部112年度農家戶口抽樣調查報告顯示，我國農牧戶以經營農耕業為大宗，其中又以稻作栽培業占農耕業29.59%最多(詳圖3-1)，若由農作物生產情形觀之，112年度農耕業總種植面積61.69萬公頃，其中稻作21.54萬公頃，占比高達34.91%(詳表3-1)。
圖3-1 臺灣地區農牧戶按主要經營種類分
資料來源：農業部農糧署112年度「農家戶口抽樣調查報告」（查詢日期：114年5月13日）。
表3-1 112年臺灣地區農作物生產情形-按生產類型區分
單位：公頃；%
項目
總種植面積
整體占比
稻作
215,407
34.91
雜糧
78,921
12.79
特用作物
125,794
20.39
蔬菜
70,058
11.36
果樹
117,223
19.00
其他農作
9,548
1.55
農耕業合計
616,951
100.00
資料來源：農業部農糧署112年度「農家戶口抽樣調查報告」（查詢日期：114年5月13日）。
(二)自100年提高公糧收購價格並補助烘乾堆疊費用後，稻作面積大幅增加，惟隨國內飲食逐漸西化及外食增加，食米量逐漸降低，稻米連年超產
94至112年農耕土地面積及耕作地面積均呈逐年降低趨勢（詳圖3-2），惟自100年提高公糧收購價格每公斤3元並補助烘乾包裝堆疊每公斤乾穀2元後，稻作面積明顯增加，104及107年一期作雖均因乾旱而停灌，104年稻作面積降低，然107年未受明顯影響，且106至108年3年間稻作面積更增至近年最高；至109、110及112年再度因乾旱而停灌，其中110年為百年大旱，又111年下半年起嘉南地區再度遭逢30年來最大旱象，旱情極為嚴重， 112年水稻耕作地面積雖下降至14.33公頃，仍較99年為高，相對保持平穩。
圖3-2 近年農耕土地面積、耕作地面積與稻作面積情形
說 明：農耕土地係指不論種植與否，可栽培作物之耕地。
資料來源：歷年「農業統計年報」。
依農業部統計，隨國內飲食習慣逐漸西化、外食比例提高，致食米量持續下降，國內白米消費量由63年每人每年平均134.15公斤逐年降至112年之42.07公斤，減幅68.64%(詳圖3-3)；99至112年國內稻米生產量介於115至156萬糙米公噸，稻米食用量則維持在112至122萬糙米公噸間，且自100年起生產量均高於食用量，尤其107年超出約34萬公噸（詳圖3-4）。
圖3-3 白米每年每人平均消費量
資料來源：農業部「農業統計資料查詢」網頁（查詢日期：114年5月6日）」。
圖3-4 近年國內稻米生產量與食用量比較圖
說 明：1.圖中稻米食用量係「農業統計資料查詢」糧食平衡表所列「糧食毛供給量」。
2.稻米生產量及食用量均為糙米量。
資料來源：整理自農業部網頁「農業統計資料查詢」（查詢日期：114年5月23日）」。
(三)因稻米供過於求，農民繳交公糧意願提高，100至113年度每年平均收購支出加上烘乾補助費用約需111億元，政府財政負擔漸趨沉重
自100年度提高公糧價格及補助烘乾費用，推升種稻誘因，稻作種植面積及稻作總產量逐年增加，107年度稻作豐產，稻作總產量194.98為公噸(稻穀量)為近15年(99至113年度)最高，又因糧價下跌，農民繳交公糧意願提高，公糧收購量增至53.67萬公噸；108及109年度國內稻米供過於求，市場價格低迷，全國稻米繳交公糧比率攀升至32.04%及31.89%；110及112年度因受旱災停灌影響，稻作總產量、公糧收購數量及占比均下降，惟若與99年度相較，112年度稻作種植面積雖減少，稻作總產量、公糧收購數量及占比卻仍較99年為高（詳表3-2），顯示稻農對政府公糧收購機制依賴程度較調整糧價前提高。
表3-2 99至113年度稻作生產與公糧收購情形比較表
單位：公頃、公噸、%
年度
稻作種植面積
稻作總產量 (A)
公糧收購（不含災害穀）
數量(B)
占比(B/A)
99
243,881
1,451,011
191,048
13.17
100
254,292
1,666,274
385,751
23.15
101
260,788
1,700,229
442,031
26.00
102
270,264
1,589,564
486,776
30.62
103
271,077
1,732,210
425,218
24.55
104
251,887
1,581,732
362,984
22.95
105
273,866
1,587,776
397,839
25.06
106
274,705
1,754,049
467,084
26.63
107
271,506
1,949,796
536,686
27.53
108
270,068
1,791,211
573,914
32.04
109
263,035
1,750,729
558,342
31.89
110
224,024
1,560,870
358,116
22.94
111
238,702
1,575,777
365,608
23.20
112
222,416
1,460,374
287,356
19.68
113
240,357
1,542,942
312,080
20.23
100-113
平均
256,213
1,660,252
425,699
25.46
說 明：表列稻作總產量及公糧收購數量均為稻穀量。
資料來源：農業部提供。
100年度提高公糧收購價格後，收購公糧數量即升高達38.99萬公噸、收購支出(含烘乾費用)98.64億元，較99年度公糧收購(含災害穀)19.18萬公噸、43.48億元增加19.81萬公噸(增幅1.03倍)、55.16億元(增幅1.27倍)；108及109年度公糧收購更增至57.46萬公噸、145.55億元及55.87萬公噸、142.07億元，達到近年最高，且較99年度分別增加38.28萬公噸(增幅2倍)、102.07億元(2.35倍)及36.70萬公噸(增幅1.91倍)、98.59億元(2.27倍)；即便停灌休耕最為嚴重之112年度公糧仍收購29.09萬公噸、76億元，較99年度增加9.91萬公噸(增幅51.69%)、32.52億元(增幅74.79%)。100至113年度每年收購支出平均約須111.01億元，政府財政負擔漸趨沉重，亟待重視。
表3-3 99至113年度公糧收購數量及相關支出一覽表
單位：公噸、新臺幣千元
年度
公糧收購數量
公糧收購支出
計畫
收購
輔導
收購
餘糧
收購
災害穀收購
小計
收購
價款
烘乾
支出
合計
99
172,883
17,571
594
706
191,754
4,347,942
0
4,347,942
100
246,244
100,739
38,768
4,139
389,890
9,632,018
232,216
9,864,234
101
263,505
111,933
66,593
14,216
456,247
11,155,506
912,494
12,068,000
102
283,224
122,999
80,553
2,386
489,162
11,977,221
978,324
12,955,545
103
258,363
108,762
58,093
0
425,218
10,463,991
850,436
11,314,427
104
208,521
86,165
68,298
2,525
365,509
8,927,425
731,018
9,658,443
105
214,138
97,895
85,807
544
398,383
9,678,545
796,766
10,475,311
106
216,699
112,995
137,391
645
467,730
11,211,190
935,459
12,146,649
107
195,153
111,272
230,260
340
537,026
12,607,708
1,074,052
13,681,760
108
194,353
110,440
269,121
674
574,588
13,405,986
1,149,176
14,555,162
109
196,825
112,928
248,589
394
558,736
13,089,055
1,117,471
14,206,526
110
134,487
75,320
148,310
365
358,481
8,435,827
716,962
9,152,789
111
184,925
92,018
88,665
0
365,608
8,831,806
731,217
9,563,023
112
145,163
70,490
71,703
3,525
290,881
7,018,140
581,762
7,599,902
113
158,167
78,048
75,866
456
312,536
7,552,611
625,072
8,177,683
100-113
平均
207,126
99,429
119,144
2,158
427,857
10,284,788
816,602
11,101,390
說 明：1.公糧收購數量(包含計畫收購、輔導收購、餘糧收購及災害穀收購)為稻穀量，表列公糧收購支出包含收購金額（包含災害穀收購支出）及烘乾包裝堆疊費用。
2.災害穀係因天然災害受損產生，本表為完整統計收購支出納入。
資料來源：農業部提供。