農業部對保價收購之公糧除供安全存糧外，且配撥軍糧、釀酒糧、加工用糧、專案糧、調解民食、飼料用米及國內外糧食救助等，並以農發基金「農政收入」編列糧食銷售收入；114年度預算數55億1,031萬1千元，較113年度預算數56億9,156萬2千元減少1億8,125萬1千元，減幅3.18%。經查：
(一)農業部每年均訂定糧食產銷計畫以穩定糧食供需，然100年度起糧食收購量多較預算增加，糧食銷售情形則多較預算減少
依糧食管理法第5條及糧食管理法施行細則第3條規定略以，農業部每年應訂定糧食產銷計畫，內容包括糧食生產目標、公糧收撥數、糧食輸入、輸出數量及安全存量等，以穩定糧食供需，確保國家糧食安全，促進農民收益；爰此，農業部每年訂定糧食收撥計畫，執行稻米採購與撥售業務，維持適量安全存糧，穩定供應國內軍需民食，而稻米來源除收購公糧稻穀外，即依我國對世界貿易組織（WTO）承諾，每年由政府進口9萬4,068公噸糙米，除供為安全存糧，並銷售軍糧、法務糧及辦理國內外糧食救助，遇有市場供應不足致價格波動時，即釋出市場穩定供需，另並以撥售酒糧、加工用米及飼料等方式推陳，以維持安全存糧品質。
檢視99至113年度糧食收購與銷售情形(詳表3-4)，自100年度提高公糧收購價格及補助烘乾費用後，糧食收購數量由99年度34.93萬公噸，概呈逐年攀升趨勢，最高增至108及109年度之67.90及64.60萬公噸，增幅分別達94.38%及84.93%，110至113年度間因旱情停灌致公糧收購數量降至43.96至48.02萬公噸間，然除112年度外，每年實際收購數量均較預算增加，109年度收購數量甚至較預算超出1.32倍；相較之下，糧食銷售數量雖亦由99年度13.26萬糙米公噸逐年增加至109及110年度之55.01及46.66萬糙米公噸之高點，卻多數未如預期，尤以106至113年度，除109年度外，均較預算為低，減少比率介於4.42%至29.07%間。
表3-4 99至113年度農業部收購糧食及糧食供銷預決算數量比較表
年度
糧食收購數量（公噸）
糧食供銷數量（糙米公噸）
預算
決算
比較增減
預算
決算
比較增減
數量
比率(%)
數量
比率(%)
99
321,894
349,302
27,408
8.51
266,800
132,565
-134,235
-50.31
100
331,894
481,938
150,044
45.21
206,800
201,706
-5,094
-2.46
101
331,910
580,905
248,995
75.02
312,600
328,088
15,488
4.95
102
365,910
595,572
229,662
62.76
342,000
302,070
-39,930
-11.68
103
373,910
520,342
146,432
39.16
370,600
384,780
14,180
3.83
104
373,910
487,759
113,849
30.45
414,200
459,206
45,006
10.87
105
411,894
517,597
105,703
25.66
421,600
430,570
8,970
2.13
106
320,894
590,486
269,592
84.01
429,600
351,531
-78,069
-18.17
107
319,894
621,150
301,256
94.17
432,600
360,240
-72,360
-16.73
108
364,894
678,959
314,065
86.07
451,100
411,715
-39,385
-8.73
109
277,894
645,975
368,081
132.45
492,100
550,109
58,009
11.79
110
280,894
454,215
173,321
61.70
555,600
466,649
-88,951
-16.01
111
445,894
480,161
34,267
7.69
481,100
417,699
-63,401
-13.18
112
502,894
439,613
-63,281
-12.58
467,700
331,748
-135,952
-29.07
113
426,421
466,318
39,897
9.36
419,400
400,852
-18,548
-4.42
說 明：1.糧食收購數量包含收購稻穀、天然災害穀及進口食米，為稻穀量；另113年糧食收購數量包含試辦市場採購稻穀3萬800公噸。
2.糧食供銷數量為主產品銷售量(不含副產品-米糠)，係糙米量。
資料來源：各年度決算書「主要業務計畫執行情形摘要表」。
(二)國內公糧庫存量遠逾安全存量，不僅影響農業資源之有效運用，且每年仍需負擔龐大倉儲費用
為維我國糧食供應之安全穩定，糧食管理法於95年增訂第5條之1規定，農業部據以訂定「國內稻米安全存量標準」，儲備不低於3個月稻米消費量之安全存量。如上所述，100年度隨公糧價格調升後，糧食收購數量逐年提升，且較預算大幅增加，然糧食銷售數量卻多未如預期，致公糧庫存數量由99年底46.74萬糙米公噸（詳表3-5），增至108年底96.84萬糙米公噸達到最高，較安全存量30萬糙米公噸增加66.84萬糙米公噸，超出2.23倍；109至113年度雖逐漸降低，至113年底公糧庫存量為59.60萬糙米公噸，惟仍較安全存量增加29.60萬糙米公噸，約98.67%。
隨公糧庫存量增加，農發基金農產品帳面價值亦隨之攀升，100至113年底存貨決算數介於183.38至290.19億元間，近5年度(109至113年度)雖呈減少趨勢，但金額仍鉅，恐影響政府農業資源之有效運用，且公糧倉儲費用亦由99年度8,784萬元逐漸提升，100至113年度公糧倉儲費用介於1.25至2.27億元間，平均每年約1.91億元，較99年度增加1.03億元（增幅1.17倍）。此外，隨公糧存儲時間越久，稻米品質隨之變差，價值亦逐年降低。
表3-5 99至113年度公糧庫存情形及倉儲費用明細表
單位：糙米公噸；新臺幣千元
年度
公糧各年底總庫存量
期末農產品存貨金額
公糧倉儲費用
99
467,397
13,001,722
87,840
100
618,282
18,337,882
125,486
101
730,068
21,763,555
157,000
102
871,211
26,312,969
189,237
103
866,795
26,216,269
203,616
104
760,489
23,167,992
197,732
105
704,316
21,538,089
178,553
106
788,036
23,858,509
182,253
107
884,229
26,579,166
205,946
108
968,378
29,019,268
227,658
109
886,234
26,489,630
226,999
110
742,412
22,256,765
214,904
111
682,326
20,459,626
190,926
112
664,735
20,093,084
192,512
113
596,035
18,344,576
179,485
說 明：期末農產品存貨金額不含評價(備抵存貨跌價短絀)部分。
資料來源：農業部提供資料及各年度農業特別收入基金決算書。
(三)近年收購公糧主要以飼料米或外銷米等方式出售，價格遠低於成本致連年產生鉅額短絀
據農業部說明略以，為避免影響產地糧食價格及農民收益，公糧無法隨意釋出，惟為辦理「推陳儲新」，對於儲存1年以內公糧供應軍糈民食；儲存1年以上之公糧撥供米食加工、外銷使用，至儲存期間更久或品質較不宜供食用者，則撥供飼料使用，故儲放較久之舊期公糧係以低於成本價出售。
檢視99至113年度公糧配撥銷售情形(詳表3-6)，99年係以調節民食、加工用糧為主，飼料用米占整體配撥量僅0.30%，且無外銷糧；然自100年度隨公糧收購量及存貨量逐年增加，以飼料用米方式出售數量及占比亦急遽增加，100及101年度數量較99年度增加171.74倍及336.60倍，而102至113年度飼料用米配撥量介於13.53至22.70萬公噸間，平均約占整體配撥量之四成；另為加強公糧去化，農業部自107年起積極拓展公糧外銷管道，109年度配撥量高達21.72萬糙米公噸，不僅較108年度數量增加1.93倍，甚至超逾飼料用米之20.73萬糙米公噸，109至113年度外銷糧配撥量平均占比已逾三成，與飼料米合計甚升高約占整體配撥量之七成。
表3-6 99至113年度公糧配撥情形表 單位：糙米公噸；新臺幣千元
年
度
公糧配撥量
公糧銷售
金額
飼料用米
外銷糧
加工用糧
(含釀酒糧)
軍糧、調節民食
、援外、國內救助等
合計
99
413
-
49,231
87,088
136,732
2,810,448
100
71,340
349
50,355
93,233
215,276
3,478,497
101
139,427
2,919
60,662
138,396
341,403
5,743,906
102
169,110
2,553
48,546
95,308
315,517
4,531,379
103
191,579
258
43,012
172,070
406,919
6,330,049
104
226,983
72,449
51,065
132,605
483,103
6,199,792
105
211,016
69,221
50,057
122,917
453,211
5,689,355
106
205,495
170
50,705
117,488
373,858
4,848,121
107
186,977
44,479
50,426
104,797
386,679
4,578,698
108
200,943
74,256
46,515
120,403
442,118
5,096,462
109
207,289
217,234
46,067
114,274
584,865
5,618,465
110
166,976
177,524
49,374
106,714
500,587
5,590,957
111
174,335
138,814
45,472
83,671
442,291
5,719,754
112
135,337
109,654
42,800
72,274
360,065
5,076,448
113
163,030
121,453
40,956
103,743
429,182
6,041,133
說 明：1.本表公糧配撥量不包含副產品，但包含無償撥出數量；以113年度為例，公糧配撥量42萬9,182糙米公噸中包含無償撥出2萬8,329糙米公噸。
2.公糧銷售金額係農政收入項下糧政業務-糧食銷售之主產品。
資料來源：農業部提供。
近年隨飼料用米及外銷糧銷量增加，公糧銷售量亦提升，近5年(109至113年)主產品平均每年銷售43.34萬糙米公噸、銷售收入平均56.09億元(詳表3-7)，惟因飼料米及外銷糧等售價遠低於成本，主產品平均每年短絀71.28億元；此外，近5年以109年度銷售數量55.01萬糙米公噸最高，然109年度短絀107.90億元亦為近年最高值。另112及113年度國際稻米價格雖創自98年以來新高 (詳圖3-5)，外銷米數量亦達10.97萬糙米公噸及12.15萬糙米公噸，然外銷產生短絀分別高達20.93億元及22.67億元，顯見即便國際稻米價格提高且隨公糧銷量增加，銷售收入雖增加，短絀卻不減反增，亟待檢討改善。
表3-7 109至113年度糧食銷售收入與成本差額表
單位：糙米公噸；新臺幣千元
年度
產品別
糧食銷售（含無償撥出）
銷貨成本
糧食銷售收入
與成本差額
(C=A-B)
數量
銷售收入(A)
數量
銷貨成本(B)
109
主產品
550,109
5,618,465
550,109
16,408,712
-10,790,247
副產品-米糠
10,215
41,828
10,215
34,357
7,471
無償撥出
34,756
-
34,756
1,036,706
-1,036,706
110
主產品
466,649
5,590,957
466,649
13,353,100
-7,762,143
副產品-米糠
8,765
53,335
8,765
41,210
12,125
無償撥出
33,938
-
33,938
1,072,298
-1,072,298
111
主產品
417,700
5,719,754
417,700
12,088,877
-6,369,123
副產品-米糠
6,248
50,347
6,248
39,716
10,631
無償撥出
24,592
-
24,592
773,203
-773,203
112
主產品
331,748
5,076,448
331,748
9,836,360
-4,759,912
副產品-米糠
5,362
40,091
5,362
32,779
7,312
無償撥出
28,316
-
28,316
896,678
-896,678
113
主產品
400,852
6,041,133
400,852
11,997,307
-5,956,174
副產品-米糠
6,307
39,571
6,307
31,287
8,284
無償撥出
28,329
-
28,329
910,075
-910,075
109至113
每年平均
主產品
433,412
5,609,351
433,412
12,736,871
-7,127,520
說 明：詢據農業部表示，109年度無償撥出成本數據無資料，故本表以109年度主產品單位銷貨成本估算。
資料來源：農業部提供。
圖3-5 全球稻米價格變動趨勢圖
資料來源：聯合國糧食及農業組織(FAO)網頁(最後瀏覽日：114年6月24日)。