為調節糧食供需、穩定糧價、推廣米食、擴大米食消費，及建立糧食均衡產銷體系，114年度農業特別收入基金項下農發基金「提升農業經營及發展計畫-糧政業務計畫」編列153億7,837萬8千元，預計收購稻穀35萬7千公噸、進口食米9萬4,068公噸（糙米）及銷售糧食41萬8,700公噸(糙米)。經查：
(一)本院113年7月決議提高公糧收購價格5元至每公斤31元，惟農業部編列114年度預算係以未調整之收購價格及數量估算所需經費
考量公糧收購價格自100年起已逾13年未調整（詳表2-1），而近年人工、肥料等各項成本均上漲，本院院會於113年7月決議通過將公糧收購提高5元，由每公斤26元調至每公斤31元；惟依農業部提供資料，114年度預算編列公糧保價收購經費係以未調整收購價格，即計畫收購每公斤26元、輔導收購每公斤23元、餘糧收購每公斤21.6元及災害穀每公斤22元，參照以往收購情形及預估稻作面積估算公糧收購數量，並加計進口米經費之預計收購支出109.96億元（詳表3-11）。嗣經113年11月朝野協商決議由行政院於年底前提出完整配套方案。
表3-11 114年度預算編列公糧收購經費及提高收購價格後經費估算明細表 單位：元/每公斤；新臺幣千元
種類
114年度預算案
若收購價格增加5元
輔導收購價格調增1.5元
數量
單價
經費
數量
單價
經費
數量
單價
經費
收購經費
A
標
準
稻
穀
(公
噸)
計畫收購
184,000
26.0
4,784,000
289,000
31.0
8,959,000
364,000
26.0
9,464,000
輔導收購
92,000
23.0
2,116,000
143,000
28.0
4,004,000
0
24.5
0
餘糧收購
80,000
21.6
1,728,000
137,000
26.6
3,644,200
0
21.6
0
災害稻穀(公噸)
1,000
22.0
22,000
-
-
-
-
-
-
進口米
(公噸糙米)
94,068
24.938
2,345,868
94,068
24.938
2,345,868
94,068
24.938
2,345,868
小計
10,995,868
18,953,068
11,809,868
烘乾費用B
357,000
2.0
714,000
569,000
2
1,138,000
364,000
2
728,000
合計（A+B）
11,709,868
20,091,068
12,537,868
說 明：1.災害穀係受天然災害受損始有收購，預估情況下暫不假定有收購災害穀，均以繳交標準穀估算。
2.「輔導收購價格調增1.5元」內容係按114年度實際調整情況估計。
資料來源：農業部提供。
(二)農業部於113年12月間提出「糧食產業全面升級計畫」，藉調整公糧收購方案，及強化「1集、2轉、3加3」策略推動力道，維持供需平穩，114年度預計增加57.2億元
據農業部估算，114年度若依本院113年7月所作決議提高公糧收購價格5元，預期因種稻誘因提升，稻作面積將增至27萬公頃，以稻作面積27萬公噸預估，公糧收購量將達56.9萬公噸，加計進口米進口經費及烘乾補助費用合計200.9億元，較114年度預算編列收購支出增加83.8億元(增幅71.57%）；另農業部評估略以，繳交公糧人數及數量僅占三成，提高公糧收購價格刺激生產，量多價跌，對於七成銷售民糧者並無受益，且恐帶動產業鏈相關其他成本如肥料、農藥、地租、工資等同步上漲，進而稀釋農民收益。
爰此，農業部於113年12月提出「糧食產業全面升級計畫」，藉由調整公糧計畫、輔導及餘糧收購數量比例，及提高輔導收購價格每公斤1.5元（詳表3-12，調整後相當每公頃年增2萬元）等，提升繳交公糧農民收益，並考量天然災害對稻農收益影響，及避免刺激稻作面積增加、供過於求影響糧價及產業失衡等情形，同步新增公糧導入水稻收入保險加強型及調整綠色環境給付獎勵制度等配套措施，及強化「1集、2轉、3加3」策略之推動及執行，以維持供需平穩。
表3-12 97至114年度公糧收購措施調整情形表
單位：元/每公斤；公斤/公頃
類
別
97至99年度
100至113年度
114年度
價格
收購數量
價格
收購數量
價格
收購數量
第1
期作
第2
期作
第1
期作
第2
期作
第1
期作
第2
期作
計畫收購
23.0
1,920
1,440
26.0
2,000
1,500
26.0
3,250
2,500
輔導收購
20.0
1,200
800
23.0
1,200
800
24.5
2,550
1,900
餘糧收購
18.6
3,000
2,360
21.6
3,000
2,400
21.6
400
300
合計
-
6,120
4,600
-
6,200
4,700
-
6,200
4,700
資料來源：農業部提供。
依「糧食產業全面升級計畫」規劃，114年度預估公糧收購數量36.4萬公噸，加計進口米經費及烘乾補助費用合計125.4億元，較原編預算增加8.3億元（增幅7.07%）；此外，取消原申報公糧不得投保水稻收入加強型保險之規定，將公糧納入保障範圍，預計增加支出0.5億元；調整綠色環境給付計畫轉(契)作、生產環境維護措施獎勵金額度，每公頃增加1萬元，以近年參與面積23公頃計算，預計增加支出23億元；另為擴大推動稻米集團產區、提升優質品種，加強「1集、2轉、3加3」推動力道，預計額外增加支出25.4億元。爰114年度推動「糧食產業全面升級計畫」將較預算增加支出57.2億元，所需經費預計由農業特別收入基金項下農發基金及農損基金支應（詳表3-13）。
表3-13 114年度推動「糧食產業全面升級計畫」預計增加經費一覽表
項
次
推動項目
內容
增加經費
預算來源
1
公糧收購調整方案
於公糧收購總量不變下增加計畫、輔導數量，及輔導收購價格提高每公斤1.5元。於供需平穩下，預估收購數量36.4萬公噸，以全數繳交計畫收購
8.3億元
農發基金「糧政業務計畫」收購稻穀資金
2
公糧導入水稻加強型收入保險
新增公糧導入水稻加強型收入保險，增加農民收入保障
0.5億元
農發基金「農產業保險計畫」
3
綠色環境給付計畫獎勵額度同步調整
因應公糧收購調整方案，同步調整現行綠色環境給付計畫轉(契)作、生產環境維護措施獎勵金每公頃增加1萬元
23億元
農損基金「綠色環境給付計畫」
4
「1集」稻米契作集團產區
(1)提高契作優質品種獎勵金：契作獎勵金由現行9千元/公頃，提高至1萬3千元【預計增加經費0.6億元】。
(2)鼓勵繳交公糧農民改與集團產區契作：針對112至113年連續4期申報繳交公糧之稻農，改與專區契作，給予1萬元/公頃/期作獎勵，最多可連續領取2年【預計增加經費0.3億元】。
(3)提高集團產區獎勵：鼓勵集團產區與農民契作及拓展外銷【預計增加經費1.5億元】。
(4)生產資材補助：針對與集團產區契作農民，種植一般品種者核予0.3萬元/公頃生產資材補助；種值優質品種者核予0.5萬元/公頃生產資材補助【預計增加經費1.4億元】。
(5)營運主體設備補助：針對營運主體冷藏桶及相關生產設備給予1/2補助【預計增加經費2億元】。
5.8億元
農損基金「國產稻米產銷體系躍升計畫」
5
「2轉」
(1)提高「綠色環境給付計畫」轉(契)作、生產環境維護措施獎勵金：每公頃增加1萬元，預計增加經費23億元(本項與項次3內容相同，故此處增加經費不計入)。
(2)1期作雲林高鐵特區節水獎勵由每公頃3萬元或4.2萬元提高至5萬元，預計推動4,300公頃【預計增加經費0.4億元】。
(3)推動「2期不種稻轉作獎勵」：每公頃獎勵金1.5萬元，預計推動1.2萬公頃【預計增加經費1.8億元】。
(4)強化雜糧旱作集團產區輔導：提高營運主體獎勵金，由每公頃0.5萬元提高至1萬元或1.5萬元，預計推動1.5萬公頃，經費約1.6億元；農民參與集團產區契作獎勵金經費0.4億元，另補助營運主體相關推廣、貸款利息補貼及產銷設施費用約2.3億元【預計增加4.3億元】。
(5)輔導建置雜糧一貫化加工場域：建置3處重要雜糧加工場域經費約4.3億元，以補助比率最高80%為原則【預計增加經費3.5億元】。
10億元
農損基金「綠色環境給付計畫」
6
「3加3」增加稻作優質加強型保險效益，提升消費拉力，減少市場稻穀流通量
(1)提高水稻收入保險「優質加強型」理賠保障【預計增加經費0.1億元】。
(2)提升消費力：食農教育，開發多元米糧加工品，強化行銷量能，增加食米量，加強米糧加工品外銷【預計增加經費0.8億元】。
(3)市場採購：視情況採購量由最高5萬公噸，提高至8萬公噸【預計增加經費8.7億元】。
9.6億元
1.農發基金「農產業保險計畫」支應0.1億元。
2.農發基金「糧政業務計畫」支應9.5億元。
合計
57.2億元
資料來源：農業部提供。
(三)公糧收購與綠色環境給付計畫政策效果競合，且107至113年度累計支出高達1,423億元
公糧保價收購具有價格支撐及保障稻農收益效果，引導農民偏好種植稻作及繳交公糧，自63年起實施公糧保價收購政策迄今已逾50年，早已達成穩定糧食供應之政策目標，且隨食米量持續下降，稻米超產導致公糧收購量增加，又公糧銷售情形未如預期，不僅使公糧庫存遠超逾安全存量，且出售價格遠低於成本致生鉅額短絀；此外，為解決公糧保價收購後稻穀超產問題，政府自72年起推動稻作產業結構調整措施（107至114年度推動「對地綠色環境給付計畫」及「綠色環境給付計畫」）鼓勵稻田轉（契）作，推動迄今稻作面積雖降低，惟稻農對公糧收購依賴程度仍高，雜糧自給率偏低；公糧收購與稻作產業結構調整措施之政策效果競合，107至113年度累計支出高達1,422.8億元（詳表3-14），若加計114年度預計支出204.9億元及估計增加57.2億元，合計1,684.9億元，而支應公糧收購經費之「糧政業務計畫」與「綠色環境給付計畫」2項計畫每年須由國庫撥充基金支應，鉅額支出恐影響政府農業資源之合理配置。
表3-14 107至114年度公糧收購及綠色環境給付計畫經費預決算概況表 單位：公噸；%；新臺幣千元
年
度
公糧收購經費
綠色環境給付計畫
預算數
決算數
比較增減
預算數
決算數
比較增減
數量
比率
金額
比率
107
4,969,580
12,607,708
7,638,128
153.70
8,631,651
8,449,333
-182,318
-2.11
108
5,656,480
13,405,987
7,749,507
137.00
8,711,760
8,706,403
-5,357
-0.06
109
3,685,600
13,089,054
9,403,454
255.14
8,792,024
10,684,373
1,892,349
21.52
110
3,688,752
8,435,827
4,747,075
128.69
8,625,459
11,140,516
2,515,057
29.16
111
8,230,406
8,831,806
601,400
7.31
9,925,561
10,045,542
119,981
1.21
112
9,248,400
7,018,140
-2,230,260
-24.12
10,509,716
11,880,092
1,370,376
13.04
113
7,547,200
7,552,611
5,411
0.07
10,979,480
10,434,864
-544,616
-4.96
107至113合計
43,026,418
70,941,133
27,914,715
64.88
66,175,651
71,341,123
5,165,472
7.81
114
8,650,000
-
-
-
11,839,005
-
-
-
說 明：1.公糧收購經費包含計畫收購、輔導收購、餘糧收購及災害稻穀收購，不包含試辦市場採購稻穀；112年度市場採購稻穀4.14萬公噸、10億3,933萬1千元，113年度市場採購稻穀3.08萬公噸、7億7,404萬4千元。
2.為加速與調整稻作產業結構、擴大鼓勵轉（契）作種植進口替代等重點作物，農業部107年起將稻穀保價收購和休耕政策調整為「對地綠色環境給付」，推動第1期「對地綠色環境給付計畫」（107至110年）」，111至114年度又續推第2期「綠色環境給付計畫」。
資料來源：農業部提供。
(四)政府對於水稻收入基本型保險給予全額保費補助，相較其他農產品為優，又放寬繳交公糧者得加入水稻加強型收入保險，允宜檢視妥適性
為提高稻米產業競爭力，穩定稻農收入，農業部自111年1期作開辦水稻收入保險，保障範圍涵蓋天災、疫病及蟲害等，保費由政府全額補助，另未交公糧者可參加收入保障之加強險(稻作減產越嚴重，理賠越多)，並由中央補助一半保費；114年度「糧食產業全面升級計畫」新增繳交公糧者納入水稻加強型收入保險（比較詳表3-15）。檢視政府114年度推動農業保險對其他農產品保費補助均為保費2分之1，且多設有補助上限，相較之下，水稻收入基本型保險保費卻全額補助，且未設上限(詳見表3-16)，顯優於其他農產品，又114年度提高基本型保險理賠額度及放寬對繳交公糧者加保限制，雖更能保障稻農穩定收益，是否促使農民更加偏好種植稻作，與原本該部規劃輔導稻田轉作、避免糧食產業過度集中之目標產生扞格，允宜審酌辦理成果，滾動檢討評估其公平性及政策妥適性。
表3-15 水稻收入保險114年度調整前後差異比較表
項目
政府提供
114年度調整前後差異比較
預計推動
目標
保費
補助
補助
額度
調整前
調整後
水稻收入基本型保險
(強制性保險)
V
農業部全額補助
每公頃理賠金額為1.8萬元。
配合農業天然災害救助辦法調整稻米救助額度，114年度起每公頃理賠金額提高為2萬元。
2.另為簡化投保作業，自114年度起，農民得結合申報種稻書表投保基本型保險(無須另行填報要保書)。
所有申報種稻農民全數納保
水稻收入加強型保險
(非強制性保險）
V
農業部補助50%
農民選擇申報繳公糧，不可投保加強型保險。
自114年度起農民如選擇申報公糧，可投保加強型保險(一般加強型)。
2.對於參加集團產區，或符合有機驗證工作、友善環境耕作或產銷履歷驗證耕作資格，可投保保障程度更高「優質加強型保險」。114年起提高優質加強型保險目標價格，較113年度同期作每公斤提高3元。
鼓勵農民參加集團產區，及選擇有機水稻、友善耕作或產銷履歷方式，提高農民種植優質稻米意願
說 明：水稻收入加強型保險區分為一般加強型及優質加強型。
資料來源：農業部提供。
表3-16 114年度農業部補助農民投保農產業品項及補助比率明細表
品項
補助額度
補助上限
水稻收入
1.基本型保險(強制性保險)：全額補助。
2.加強型保險：補助全額保險費二分之一
-
梨、芒果、蓮霧、木瓜、香蕉、柚、甜柿、番石榴、荔枝、棗、柑橘、西瓜、高粱、紅豆、水芋
補助二分之一
金額上限為每公頃3萬元
鳳梨
1.農民自付保險契約投保比例達十分之一以上，始予補助
2.以保險契約投保比例為100%計算之保險費，補助二分之一
金額上限為每公頃3萬元
水稻
(區域收穫型-商業保險)
1.農民自付保險契約投保比例達十分之一以上，始予補助
2.以保險契約投保比例為100%計算之保險費，補助二分之一
農業設施
設施結構體補助二分之一
金額上限為每公頃5萬元
養蜂
補助每蜂箱（含蜂群）保險費二分之一
每戶補助上限為230箱
釋迦
1.補助二分之一
2.投保鳳梨釋迦保險保障程度70%者，得補助保險費70%
金額上限為每公頃3萬元
香蕉收入
1.補助二分之一
2.投保香蕉田區通過有機(含轉型期)農產品驗證、產銷履歷農產品驗證，或同一要保人總投保面積達3公頃以上者，得補助保險費60%。
金額上限為每公頃3萬元
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