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中央政府推動「整體性治山防災計畫」執行情形之探討

二、鑒於水土保持類天然災害損失金額未見趨緩,經工程會列管之公共工程仍有落後情事,為使治山防災工程如期如質完成,允宜同時兼顧施工安全,加強管控工程進度 日期:114年7月 報告名稱:中央政府推動「整體性治山防災計畫」執行情形之探討 目錄大綱:參、問題探討 資料類別:專題研究 作者:魏安國

為維國土安全,農村水保署賡續辦理山坡地土砂災害緊急處理、治山防災、國有非公用山坡地水土保持處理與維護及水土保持教育宣導等工作。經查:

(一)113年度水土保持類天然災害損失金額為近5年最高,整體性治山防災計畫推動成效仍有待加強

據農村水保署統計近5年來(109至113年)臺灣水土保持類天然災害總損失金額,113年達95.87億元,為近5年最高,主要為颱風災害,其中治山防災損失39.94億元,較109年1,567萬5千元增加253.77倍(詳表3-2-1),其中110、112及113等3年度損失金額均超過26億餘元;且水土保持類天然災害損失金額自110年度以來一直居高不下,凸顯政府整體治山防災計畫仍待提升(詳表3-2-1)。

表3-2-1 近年來水土保持類天然災害損失金額統計表 單位:新臺幣千元

災害別

109年

110年

111年

112年

113年

颱風災害

農業及產業道路損失

8,743

213,596

680,856

2,138,911

4,655,350

治山防洪損失

15,675

139,268

248,345

1,311,366

3,993,588

水災

農業及產業道路損失

228,598

1,407,546

370,508

224,057

212,597

治山防洪損失

296,035

836,923

333,866

212,384

239,661

地震災害

農業及產業道路損失

-

-

350,461

-

253,915

治山防洪損失

-

-

14,218

-

215,954

其他災害

農業及產業道路損失

-

4,710

-

-

治山防洪損失

14,929

72,998

1,100

12,400

15,975

總損失金額

563,980

2,675,041

1,999,354

3,899,118

9,587,040

資料來源:農村水保署提供,本報告整理。

(二)各年度整體性治山防災計畫應付未付數及保留數偏高

「整體性治山防災計畫」98至113年度可用預算數介於18億5,846萬3千元至41億8,191萬6千元之間,決算數介於17億6,176萬6千元至41億242萬8千元之間,執行率雖介於90.95%至98.46%之間,惟應付未付數介於3,500萬3千元至2億9,740萬7千元之間,應付未付率介於1.17%至7.48%之間;保留數介於1億3,348萬4千元至8億8,240萬7千元之間,且98至100年度保留比率介於10.12%至25.70%之間,保留比率偏高,主要係部分工程核定及上網招標作業較晚,致工程進度稍有落後(詳表3-2-2),自111年度保留比率雖已下降至6%以下,惟113年度保留數仍達1億7,016萬1千元,工程進度控管,仍待檢討強化。

(三)因受天候狀況影響,113年度列入工程會列管之工程尚有6件進度落後

另整體性治山防災計畫第4期(110至113年度)列入工程會列管之工程介於377至476件間,其中110、112及113年度分別有5、2及6件進度落後(詳表3-2-3),據農村水保署說明,主要係該計畫為預留部分經費作為年度颱風豪雨災害處理之統籌運用,致部分工程核定及上網招標作業較晚,又受年度天候狀況影響致進度稍有落後。因治山防災工程多受天候影響,為使各項工程如期如質完成,允宜於兼顧施工安全情形下,加強監督及管理工程進度。

表3-2-2 各年度「整體性治山防災計畫」應付保留情形表

單位:新臺幣千元;%

年度

可用預算數(A)

決算數(B)

執行率(C=B/A)

應付未付數(D)

應付未付比率(E=D/A)

保留數(F)

保留比率(G=F/A)

98

2,319,500

2,140,052

92.26

170,853

7.37

498,649

21.50

99

1,858,463

1,761,766

94.80

37,099

2.00

431,627

23.22

100

2,773,969

2,522,982

90.95

186,182

6.71

598,881

21.59

101

3,152,630

2,900,606

92.01

188,560

5.98

810,085

25.70

102

3,610,173

3,412,537

94.53

225,273

6.24

600,958

16.65

103

3,613,182

3,444,496

95.33

210,834

5.84

761,103

21.06

104

3,677,297

3,577,134

97.28

248,929

6.77

852,292

23.18

105

3,721,374

3,640,900

97.84

175,402

4.71

694,313

18.66

106

3,611,878

3,495,353

96.77

192,615

5.33

882,407

24.43

107

3,625,358

3,548,078

97.87

190,811

5.26

746,040

20.58

108

3,975,714

3,914,582

98.46

297,407

7.48

743,781

18.71

109

4,181,916

4,102,428

98.10

174,386

4.17

423,224

10.12

110

3,251,628

3,177,014

97.71

136,097

4.19

467,794

14.39

111

3,193,380

3,093,213

96.86

37,490

1.17

184,019

5.76

112

2,659,472

2,573,536

96.77

35,003

1.32

133,484

5.02

113

2,848,858

2,776,982

97.48

84,990

2.98

170,161

5.97

資料來源:農村水保署提供。

表3-2-3 整體性治山防災計畫第4期(110至113度)列入工程會列管之工程落後情形 單位:件

年度

工程會列管案件數

工程落後件數

110

454

5

111

468

0

112

377

2

113

476

6

資料來源:農村水保署提供。