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近年中央政府重大治水計畫推動及執行概況之探討

一、近年我國重大水災之災損狀況 日期:114年7月 報告名稱:近年中央政府重大治水計畫推動及執行概況之探討 目錄大綱:貳、近年我國重大水災災損及重大治水計畫推動情形 資料類別:專題研究 作者:羅玉姍

經彙整我國近8年度因颱風或豪雨事件造成農業與水利設施重大損失(10億元以上)情形(詳表2-1-1),相關重大損失事件共19件,總損失達644.43億元,其中農業損失占比高逾八成;又該等重大損失事件,以110年度8月上旬西南氣流損失達122.68億元為最高,113年凱米颱風75.04億元次之;112及113年度由颱風帶來重大損失共7件,相較以往年度增加,顯示氣候變遷導致極端降雨情形增加,水患整治工作益發重要。

復以水利署統計近8年度重大淹水事件(詳表2-1-2)觀之,多數淹水原因為降雨量超過保護標準致排水不及,並以107年0823熱帶低氣壓豪雨及113年凱米颱風尚受地勢低漥或地層下陷且適逢大潮等原因,致造成淹水面積最鉅,比較二淹水事件差異,113年凱米颱風24小時累積雨量增加,但淹水面積、時間及戶數均呈減少,惟淹水最高深度仍達307公分,歷年最高,亟待檢討因應。

另114年7月5至7日丹娜絲颱風侵台,加上後續0708豪雨事件,造成中南部多處發生淹水,據行政院114年7月10日院會議案「丹娜絲颱風應變處置與復原情形」資料,颱風期間最大總雨量位於屏東縣牡丹達658毫米,截至同年7月9日總計210件積淹水災情均已退水,積淹水點多位於臺南市、高雄市及臺中市等地區,復參據農業部有關丹娜絲颱風及0708豪雨農業災情統計資料,截至同年7月10日農林漁牧業產物損失及民間設施損失分別為17.86及3.67億元,其中臺南市、嘉義縣及雲林縣農林漁牧業產物損失均逾3億元。

表2-1-1 106至113年度颱風或豪雨事件造成之農業及水利設施重大損失情形表             單位:新臺幣百萬元

年度

災害

事件

農業損失

水利設施損失(預估搶修/搶險及復建經費)

合計

民間產物、設施損失

農林漁牧公共設施損失

小計

河川防洪設施

禦潮(海堤)設施

區域排水設施

小計

農林漁牧業產物

農林漁牧業設施

106

尼莎暨海棠颱風

976

11

460

1,447

52

1

293

346

1,793

0601豪雨

2,284

74

1,274

3,632

433

-

621

1,054

4,686

107

0823熱帶低壓水災

3,454

47

128

3,629

19

-

1,234

1,253

4,882

10月豪雨

-

-

1,757

1,757

-

-

-

-

1,757

108

0517豪雨

1,194

32

477

1,703

-

-

-

-

1,703

0812豪雨

1,952

9

266

2,227

3

-

37

40

2,267

白鹿颱風

570

19

732

1,321

-

-

-

-

1,321

109

0522水災

896

-

354

1,250

29

-

486

515

1,765

110

6月豪雨

445

-

285

730

-

3

636

639

1,369

8月上旬西南氣流

9,440

48

1,622

11,110

199

-

959

1,158

12,268

111

3月下旬霪(豪)雨

1,918

-

34

1,952

5

-

28

33

1,985

5月下旬豪雨

850

-

189

1,039

32

-

280

312

1,351

112

杜蘇芮

颱風

1,106

35

1,854

2,995

98

13

1,018

1,129

4,124

卡努颱風

1,000

77

189

1,266

76

3

-

79

1,345

海葵颱風

3,332

60

1,718

5,110

34

-

425

459

5,569

小犬颱風

3,366

72

201

3,639

2

-

38

40

3,679

113

康芮颱風

2,071

341

109

2,521

97

22

453

572

3,093

山陀兒

颱風

482

163

61

706

293

156

827

1,276

1,982

凱米颱風

3,372

231

553

4,156

912

1

2,435

3,348

7,504

合計

38,708

1,219

12,263

52,190

2,284

199

9,770

12,257

64,443

說 明:1.本表僅摘錄農業損失及水利設施損失合計數超過10億元之颱風及豪雨事件。

2.水利署將112年度杜蘇芮及卡努颱風所造成區域排水系統損失合併計算,本表相關損失10.18億元均列入杜蘇芮颱風表達。

資料來源:彙整自農業部113年度「農業災害產物及民間設施估計損失」、「農業災害公共設施估計損失」統計報表,各年度農業統計年報「農業災害產物及民間設施估計損失」、「農業災害公共設施估計損失」,水利統計報表「天然災害河川防洪設施受損情形」、「天然災害禦潮(海堤)受損情形」及「天然災害區排排水設施受損情形」。

表2-1-2 水利署統計106至114年4月底颱風或豪雨造成重大淹水事件概況表         單位:公頃;公分;小時;戶數

年度

颱風或豪雨事件

24小時累積最大雨量(地點)

淹水情形

淹水原因

淹水

縣市

淹水

面積

最高

深度

最長淹水時間

淹水

戶數

107

0823熱帶低氣壓豪雨

848毫米

(曾文觀測站-臺南市)

降雨量超過保護標準致排水不及,沿海地層下陷區適逢大潮

雲林縣

1,912

50

24

840

嘉義縣

33,296

160

120

20,000

臺南市

9,997

150

54

11,559

高雄市

667

210

22

893

小計

45,872

210

120

33,292

111

尼莎颱風外圍環流豪雨

851毫米

(樂水分校觀測站-宜蘭縣)

地勢低窪、區域降雨影響致地下水位抬升、堤內排水匯入溪洲排水處高程過低形成倒灌缺口、缺乏內水處置措施及橋梁阻水現象

宜蘭縣

33.6

80

17

4

小計

33.6

80

17

4

112

0910

豪雨

341.5毫米

(鹿寮觀測站-臺南市)

白河地區降雨量超過25年重現期距保護標準,水流來不及宣洩,導致積淹水災情

雲林縣

6

27.5

8

-

嘉義市

1

54.9

4.9

-

嘉義縣

189.5

260

22.7

12

臺南市

6.3

216

32.05

12

小計

202.8

260

32.05

24

113

凱米

颱風

1,414毫米

(多納林道觀測站-高雄市)

1.長延時、強降雨造成雨量過大,超過各類排水保護標準

2.跨河構造物束縮河道、形成瓶頸,以及大型雜木卡在橋墩及橋樑,導致主流水位壅高,影響支流排水

3.西南部地區天然地勢低窪,強降雨逕流漫淹,並受到天文大潮影響,宣洩不及造成積淹水

宜蘭縣

13.68

100

28

24

臺中市

1.93

50

11

7

南投縣

10.85

100

20

1

彰化縣

54.55

120

41

571

雲林縣

492.94

137

59

1,590

嘉義縣

379.5

168

57

1,629

臺南市

335

275

59.53

328

高雄市

486

307

42.75

1,680

屏東縣

45.12

52

49

165

花蓮縣

0.03

54

6

0

小計

1,819.6

307

59.53

5,995

說 明:詢據水利署說明,上表資料係以該署統計作成專題報告之颱風或豪雨事件為主,故其餘淹水或災情相對不嚴重者,尚無納入表達;另「最高深度」及「最長淹水時間」之「小計」欄,係列示歷年最高或最長之數據。

資料來源:水利署提供。