臺灣中央地勢高峻陡峭，河川具有短促且湍急特性，加上河川上游集水區地質脆弱、表土沖蝕顯著等特徵，易造成河道淤砂，致河道通洪斷面減少，每遇極端降雨事件時，間有淹水災情傳出，據行政院國家災害防救科技中心(前國家科學委員會防災國家型科技計畫辦公室)於88至90年間模擬之淹水潛勢區域，臺灣易淹水低窪地區總面積約1,150平方公里，8成集中於縣(市)管河川、區域排水、事業海堤等未完成改善或地層下陷等地區，為改善地方淹水問題，中央政府103至108年度辦理「流域綜合治理計畫」，後為加速辦理水患改善工作，自106年9月起於前瞻特別預算推動「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」，計畫總經費達1,004億元，預計於114年8月屆期。經查：
(一)部分機關「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」第1至4期應付保留數比偏高，或達成成果仍待改進，允宜檢討計畫執行進度控管機制
彙整「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」修正情形與各執行機關於各期預算編列及執行概況(詳表3-1-1至3-1-3)，說明如下：
1.修正情形：第1次修正主要係配合108年間水利署召開之全國治水會議結論行動方案，增加逕流分擔及在地滯洪等措施，計畫總經費由720億元增至884億元，計畫期程延長至114年8月，嗣後發生110年0806豪雨事件導致農產專區淹水，為擴大治理成效，經濟部再次修正計畫，增加所需經費120億元，預計增加保護面積達275平方公里，整體計畫總經費攀升達1,004億元。
2.各期執行概況：「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」第1及4期整體決算數應付保留數占預算數比(以下簡稱應付保留數比)逾25%，其中第1期各執行機關應付保留數比均超過50%，後續期別已有改善，惟第4期應付保留數比仍達29.56%，主要係因水利署補助地方政府辦理治水工程案件受管線遷移或廠商施工量能不足等因，影響工程進度；另國土署第1至4期應付保留數比介於23.10%至52.50%間，共有3期超過25%，預算保留情形顯較其他機關偏高。
3.各期預計效益實際達成狀況：「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」第1至4期實際達成效益多符計畫目標值，比較累積目標值之達成情形，僅林業保育署抑制土砂下移量迄113年底共完成78.9萬立方公尺未達累積目標值87萬立方公尺，仍待改進；又該計畫第5期(114年度)部分預計效益目標值相較前期(2年期)明顯提高，如下水道改善32公里、抑制土砂下移量63萬立方公尺及控制土砂生產量206.6萬立方公尺等，較第4期25公里、46萬立方公尺及172萬立方公尺增加，亟需積極辦理，俾利計畫如期如質完成。
表3-1-1 「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」修正概況表
項目
原核定計畫
第1次修正
第2次修正
核定時間
106.07.10
109.09.26
111.11.11
修正原因
-
107年0823豪雨事件後，顯示各縣市區域亟需提高韌性承洪能力，又108年9月間經行政院同意全國治水會議結論行動方案，並指示於氣候變遷及豪大雨頻繁之條件下，治水工作更為重要，爰修正計畫
110年0806豪雨事件致農產專區淹水，為擴大治理成效，並配合地方政府執行加大力度治水，故修正計畫
期程
106年9月-113年
106年9月-114年8月
106年9月-114年8月
總經費
720億元
884億元
(+164億元)
1,004億元
(+120億元)
分擔情形
水利署370億元
國土署240億元
農水署30億元
農村水保署45億元
林業保育署10億元
漁業署15億元
公路局10億元
水利署470億元(+100億元)
國土署280億元(+40億元)
農水署54億元(+24億元)
農村水保署45億元
林業保育署10億元
漁業署15億元
公路局10億元
水利署590億元(+120億元)
國土署280億元
農水署54億元
農村水保署45億元
林業保育署10億元
漁業署15億元
公路局10億元
預期效益
1.預定增加保護面積及養殖區保護面積200及12平方公里
2.預計施設堤防、護岸、排水路約150公里、下水道改善100公里及105公里農田排水渠道改善
3.預期坡地水土資源保育可控制土砂量500萬立方公尺
4.國有林地治理有效抑制土砂下移量150萬立方公尺，處理崩塌地面積50公頃
1.預定增加保護面積250平方公里(+50公里)及養殖區保護面積12平方公里
2.預計施設堤防、護岸、排水路約190公里(+40公里)、下水道改善115公里(+15公里)及189公里(+84公里)農田排水渠道改善
3.預期坡地水土資源保育可控制土砂量500萬立方公尺
4.國有林地治理部分，可有效抑制土砂下移量150萬立方公尺，處理崩塌地面積50公頃
1.預定增加保護面積275平方公里(+25公里)及養殖區保護面積12平方公里
2.預計施設堤防、護岸、排水路約240公里(+50公里)、下水道改善115公里及189公里農田排水渠道改善
3.預期坡地水土資源保育可控制土砂量500萬立方公尺
4.國有林地治理部分，可有效抑制土砂下移量150萬立方公尺，處理崩塌地面積50公頃
資料來源：「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」第1與2次修正核定計畫書內容、水利署、國土署及農業部提供。
表3-1-2 「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」第1至4期預算編列及執行概況表 單位：新臺幣千元；%
機關
項目
第1期
第2期
第3期
第4期
水利署
預算數
2,050,000
13,950,000
16,450,000
17,357,000
決算數
實支數
414,112
11,924,945
15,000,111
11,173,106
應付數
1,571,262
1,926,426
1,349,128
6,083,708
保留數
25,451
28,203
23,393
9,614
合計
2,010,825
13,879,574
16,372,632
17,266,428
應付保留數占預算數比
77.89
14.01
8.34
35.11
國土署
預算數
2,250,000
5,635,000
5,650,000
5,379,740
決算數
實支數
938,889
3,512,576
3,851,083
4,072,735
應付數
138,467
510,038
492,858
543,878
保留數
1,042,688
1,431,674
1,151,864
698,830
合計
2,120,044
5,454,288
5,495,805
5,315,443
應付保留數占預算數比
52.50
34.46
29.11
23.10
農業部及所屬
預算數
986,000
1,960,000
2,600,000
2,499,866
決算數
實支數
415,574
1,872,961
2,447,676
2,298,312
應付數
90,396
37,597
8,613
59,642
保留數
445,641
15,310
75,915
95,520
合計
951,611
1,925,868
2,532,204
2,453,474
應付保留數占預算數比
54.36
2.70
3.25
6.21
公路局
預算數
-
360,129
300,000
104,000
決算數
實支數
-
339,307
300,000
104,000
應付數
-
-
-
-
保留數
-
20,822
-
-
合計
-
360,129
300,000
104,000
應付保留數占預算數比
-
5.78
0.00
0.00
合計
預算數
5,286,000
21,905,129
25,000,000
25,340,606
決算數
實支數
1,768,575
17,649,789
21,598,870
17,648,153
應付數
1,800,125
2,474,061
1,850,599
6,687,228
保留數
1,513,780
1,496,009
1,251,172
803,964
合計
5,082,480
21,619,859
24,700,641
25,139,345
應付保留數占預算數比
62.69
18.12
12.41
29.56
資料來源：審計部前瞻基礎建設計畫第1至3期特別決算審核報告及行政院主計總處前瞻基礎建設計畫第4期特別決算報告。
表3-1-3 「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」第1至5期預期效益及迄113年底實際達成成果明細表
機關
項目
期別
1
2
3
4
5
水利署
增加保護面積
(平方公里)
預期
5
45
60
140
25
實際
5.93
45.43
66.43
183.63
-
改善施設堤防護岸及排水路(公里)
預期
13.2
52.8
67
90
17
實際
13.37
53.21
82.49
143.59
-
國土署
雨水下水道改善長度(公里)
預期
8.8
25.2
24
25
32
實際
12.64
26.12
28.9
26.82
-
增加都市滯洪量(萬立方公尺)
預期
2
14
12
14.5
17.5
實際
2.12
14.57
14.69
14.7
-
農業部/農水署
改善農田排水渠道(公里)
預期
35
70
23
28
33
實際
35.59
87.12
28.14
37.66
-
改善構造物(座)
預期
25
50
16
21
23
實際
29
57
16
18
-
農村水保署
控制土砂量
(萬立方公尺)
預期
-
-
121.4
172
206.6
實際
-
-
138.46
158.36
-
林業保育署
崩塌地處理面積
(公頃)
預期
-
-
14
15
21
實際
-
-
14.8
14.7
-
抑制土砂下移量(萬立方公尺)
預期
-
-
41
46
63
實際
-
-
42.3
36.6
-
漁業署
增加養殖區保護面積(平方公里)
預期
-
-
4.52
3.86
3.62
實際
-
-
7.25
3.07
-
資料來源：「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」第2次修正計畫核定書內容、水利署、國土署及農業部提供。
(二)「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」將於114年屆期，惟第1至3期部分工程或系統規劃尚未完工，亟待研謀改善
「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」辦理直轄市、縣(市)政府主管之河川、排水流域內與淹水改善有關工作，各工作項目可細分治理工程、非工程措施與治理規劃及檢討等，第1至4期特別預算已分別於107、109、111及113年度屆期，惟經彙整各執行機關前4期工作項目(除計畫管制與考核外)迄114年3月底仍在執行中、取消或解約概況(詳表3-1-4及附錄2)，說明如下：
1.第1及2期相關工程或系統規劃尚未完工計12件：迄114年3月底各執行機關第1至4期共275件案件仍執行中，並以水利署第4期195件為最多，另國土署計77件未完工，其中共計12件屬第1及2期核定補助計畫，上述執行中之案件多屬補助地方政府辦理防洪治理或都市排水改善工程，對於計畫執行管控及進度檢討機制亟待改進。
2.第1至4期取消、解約或停工之核定計畫共36件：水利署取消14件計畫，主要因地方民眾尚無共識，故取消辦理；國土署取消共14件，係因工程多次流標及用地無法取得、或改由其他計畫補助等，承商依契約申請解約5件，係都市排水整體改善工程因管線遷移時程逾6個月、設計變更或民眾抗爭等所致，其中3件已重新發包施作完工，另2件仍尋替代方案中，至1件停工案件亦待管線遷移，故暫停施工；農業部及所屬(林業保育署)取消2件，係國有林治理工程及規劃因工程施作影響當地生態及施工界面問題等而先行取消。
3.為減少工期延宕情形，允宜妥為規劃工程前置作業及工項期程：地方政府辦理防洪治理或排水改善工程時，用地取得常遇都市計畫變更、民眾抗爭或環保團體意見等外部因素，影響工程用地取得進度或導致停工、解約等，又部分淹水改善工程位於人口、住宅密集或產業發展區等處，工程執行期間時有自來水管或電力等管線需辦理遷移，造成民眾生活不便而引起民怨，鑑於「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」將於114年屆期，允宜加強執行中各項工項期程之進度控管，俾利計畫如期如質完成。
表3-1-4 「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」第1至4期工作項目迄114年3月底尚未完工、取消或解約概況表 單位：件
機關
狀態
第1期
第2期
第3期
第4期
水利署
執行中
-
-
3
(3件治理規劃及檢討)
195
(160件防洪綜合治理工程及應急工程、35件治理規劃及檢討)
取消
1
(1件防洪綜合治理工程及應急工程)
4
(4件防洪綜合治理工程及應急工程)
4
(4件防洪綜合治理工程及應急工程)
5
(5件防洪綜合治理工程及應急工程)
國土署
執行中
4
(4件都市排水整體改善工程)
8
(7件都市排水整體改善工程、1件系統規劃及規劃檢討)
51
(38件都市排水整體改善工程、13件系統規劃及規劃檢討)
14
(12件都市排水整體改善工程、2件系統規劃及規劃檢討)
取消
2
(2件都市排水整體改善工程)
1
(1件都市排水整體改善工程)
11
(10件都市排水整體改善工程、1件非工程措施)
-
解約
1
(1件都市排水整體改善工程)
4
(4件都市排水整體改善工程)
-
-
停工
-
-
-
1
(1件都市排水整體改善工程)
農業部及所屬
執行中
-
-
-
-
取消
-
-
1
(1件國有林地治理工程及規劃)
1
(1件國有林地治理工程及規劃)
合計
執行中
4
8
54
209
取消、解約或停工
4
9
16
7
資料來源：彙整水利署、國土署及農業部提供之資料。