鑒於太陽光電及風力發電為間歇性能源，傳統機組之燃氣發電具低碳特性，且可快速起降，占地較小及所需興建時程較短，可配合未來持續快速成長之用電，爰我國能源轉型除積極發展再生能源，同時將燃氣發電列為橋接能源，擴大低碳天然氣使用，規劃114年度發電結構中之燃氣占比為50%，長期目標為139年度火力發電減為20至27%，並適度保留既有天然氣機組維持一定供應量以確保供電穩定。近年天然氣進口量隨發電需求成長而遞增，惟現行天然氣接收站負載率過高，南收北送情形仍存，多項天然氣輸儲設施之擴增建遲滯，部分燃氣機組更新擴建進度不如原預期，亟待妥謀改進，以確保橋接能源之供電無虞。謹闡述如下：
(一)我國112至123年度發電所需天然氣占進口天然氣約七成餘，且需求量呈逐年成長趨勢
我國109年度燃氣發電量998.87億度，113年度成長為1,225.03億度，同期間其占全國發電量比率由35.7%，遞增為42.4%(詳表3-1-2)。按能源轉型白皮書規劃，114年發電結構配比目標為燃氣50%，迄114年4月底燃氣發電占比已達45.7%。
台灣自產天然氣氣源有限，99.8%之天然氣需求仰賴液化天然氣(Liquefied Natural Gas，下稱LNG）進口，112年度天然氣發電需求量1,510萬噸，預估逐年成長，119年度將增為2,208萬噸，其占中油公司進口量約七成餘(詳表3-3-1)。
(二)中油公司已分散天然氣進口來源，並以中長契約為主，短約現貨為輔，114年3月復簽署美國阿拉斯加天然氣買賣暨投資意向書，期分散能源供給來源及確保能源供應安全
目前全台天然氣相關之卸、輸、儲設施皆屬中油公司，其為國內唯一天然氣供應商及LNG進口商。該公司採購LNG採中、長契約為主，短約與現貨為輔之動態調整策略，112年度至114年4月底中長契約採購量占比介於75.2%至81.46%(詳表3-3-2)，目前共有50紙有效之LNG採購預定契約，可隨時視市場臨增用氣需求機動採購短約或現貨貨氣。至於天然氣進口來源，則分散向美國、卡達、澳洲、馬來西亞、印尼、俄羅斯、巴布亞紐幾內亞等多國採購(詳表3-3-3)。另為分散能源供給來源及確保能源供應安全，考量阿拉斯加州至臺灣單趟航程僅約10天，且無需通過巴拿馬運河，航程風險低，中油公司於114年3月間與美國阿拉斯加天然氣開發公司(AGDC)簽署LNG買賣暨投資意向書，表達我方採購之意願，並爭取參與上游投資之機會，迄114年5月底止採購細節尚待美方提出以進行協商。
表3-3-1 112至115、119年度我國天然氣供需概要表 單位：萬噸；%
項目
112年度
113年度
114年度
115年度
119年度
自產天然氣(1)
6.27
6.43
5.33
3.68
0.63
天然氣進口量(A)
1,992
2,113
2,319
2,590
2,974
需求
天然氣需求量
1,998
2,119
2,324
2,593
2,975
天然氣發電需求量(B)
1,510
1,639
1,824
2,061
2,208
發電需求占進口量比率
(100%*B/A)
75.80
77.57
78.65
79.58
74.24
進口供應量
供應量合計
1,992
2,113
2,319
2,590
2,974
台塑麥寮及台電協和供應量
-
-
-
-
211
中油實際(規劃)供應量
1,992
2,113
2,319
2,590
2,763
中油接收站總供應能力
1,650
1,800
2,150
2,500
2,900
說 明：1.112及113年度為實績，其餘年度為預估值。
2.台電公司規劃興建之台中港接收站預計123及139年度各供應410及770萬噸，因該接收站生態爭議已久仍未解，基於保守估計起見，暫未列入上表。
資料來源：中油公司提供。
表3-3-2 112年度至114年4月底中油公司液化天然氣進口數量統計表 單位：萬噸；%
項目
112年度
113年度
114年1月至4月底
進口量
占比
進口量
占比
進口量
占比
短約現貨
494
24.80
457
21.63
130
18.54
中長約
1,498
75.20
1,656
78.37
571
81.46
合計
1,992
100.00
2,113
100.00
701
100.00
資料來源：中油公司提供。
表3-3-3 112年度至114年4月底液化天然氣進口數量及金額統計表
單位：萬噸；百萬美元
國別、年度、項目
112年度
113年度
114年1月至4月底
進口量
採購金額
進口量
採購金額
進口量
採購金額
現貨
短約
卡達
12
77
24
154
31
220
馬來西亞
31
265
64
394
-
-
印尼
16
135
36
237
-
-
巴布亞紐幾內亞
29
191
28
180
24
181
澳洲
316
3,038
175
1,069
42
307
其他
90
743
130
865
33
243
現貨合計
494
4,449
457
2,899
130
951
中長
約
美國
183
798
208
813
41
196
卡達
543
2,462
510
2,307
232
1,032
印尼
30
181
48
305
27
167
馬來西亞
32
217
39
241
6
47
巴布亞紐幾內亞
112
794
109
724
39
246
澳洲
485
2,973
626
3,696
179
1,075
俄羅斯
56
288
47
215
21
115
其他
57
365
69
476
26
185
中長約合計
1498
8,078
1,656
8,777
571
3,063
年度合計
1,992
12,527
2,113
11,676
701
4,014
資料來源：中油公司提供
(三)現有天然氣接收站近6年負載率高達100%至136%，增加設備超載與安全風險，恐不利供氣之穩定，且納已推動之新建設施後推估119年度負載率仍高達96%，遠高於日韓等國
1.按天然氣接收站接收與貯存進口之LNG，再供氣予燃氣電廠使用，係確保穩定能源供應之關鍵設施，其實際裝卸量若超逾規劃營運量(供應能力)，造成設備超載與損耗加速，恐增安全風險，尤其當國際局勢緊張或海象不佳時，可能影響天然氣之供應。
2.我國現有永安及台中站天然氣接收站，規劃每年營運量各為1,200萬噸及800萬噸，近6年(108至113年度)實際年裝卸量均超逾其規劃營運量，負載率高達100%至136%間(詳表3-3-4)。為擴大並穩定供應天然氣，中油及台電公司已推動擴增建接收站卸收碼頭、儲槽及氣化設備等設施。依中油公司提供資料略以，將興建或規劃中之接收站規劃營運量納為考量，推估114及115年度負載率仍高達108%及104%(詳表3-3-5)，119年度負載率為96%，雖未達滿載，惟遠高於日本及韓國負載率(30%至40%)。另我國112及113年度天然氣安全存量天數約10天，高於法定8天；儲槽容積天數各約20天及19天，亦高於法定16天，惟預估119年度之儲槽容積天數23.2天，未達法定之24天(詳表3-3-6)。揆諸前述，我國現行接收與貯存進口LNG之接收站等基礎設施顯有不足，負載率過高已多年，不利國內供氣之安全與穩定。
表3-3-4 108至113年度我國天然氣接收站設施及卸收負載概況表
單位：萬噸；%
年度
永安接收站
台中接收站
合計
實際年卸裝量
負載率
實際年卸裝量
負載率
實際年卸裝量
負載率
108年度
1,053
100
605
101
1,658
100
109年度
1,060
101
715
119
1,775
108
110年度
1,226
117
718
120
1,944
118
111年度
1,273
121
723
121
1,996
121
112年度
1,279
122
713
119
1,992
121
113年度
1,295
108
818
136
2,113
117
規劃營運量(供應能力)
1,200
800
2,000
說 明：負載率=實際裝卸量÷規劃營運量(供應能力)。
資料來源：中油公司提供。
表3-3-5 112至115、119年度我國天然氣供需概況表 單位：萬噸
項目
112年度
113年度
114年度
115年度
119年度
整體接收站供應能力(1)+(2)+(3)
1,650
1,800
2,150
2,500
3,111
各接收站供應能力
中油
永安
1,050
1,200
1,200
1,200
1,200
台中
600
600
800
1,000
1,000
觀塘
-
-
150
300
300
洲際
-
-
-
-
400
小計(1)
1,650
1,800
2,150
2,500
2,900
台塑
麥寮(2)
-
-
-
-
211
台電
協和(3)
-
-
-
-
-
整體負載率
121
117
108
104
96
說 明：1.112及113年度為實際數，其餘為預估數，其中安全存量天數係以儲槽容積85%存量作預估。
2.整體負載率=全國LNG進口量÷全國各接收站總供應能力。
資料來源：中油公司提供。
表3-3-6 112至115、119年度我國天然氣儲槽容積及安全存量概要表 單位：天
項目
112年度
113年度
114年度
115年度
119年度
安全存量天數
10.8
10.9
12.4
11
14.9
法定安全存量天數
8
8
11
11
14
儲槽容積天數
20.15
19.54
21.55
20
23.2
法定儲槽容積天數
16
20
24
說 明：112及113年度為實際數，其餘為預估數，其中安全存量天數係以儲槽容積85%存量作預估。
資料來源：中油公司提供。
(四)現有發電所需天然氣供應「南收北送」之配置易致天然氣輸送損失，而為衡平區域供氣及提升接收貯存能力所推動之9項增擴建計畫，多項展期或修正計畫中或仍未取得環評同意，亟待積極研謀策進
1.中油公司多年接收站僅高雄永安、台中等二座，長期發電所需天然氣存有「南收北送」情形，114年度開始啟用桃園觀塘(第三)接收站，期與中(台中)、南(永安)三座接收站分區供氣及相互備援。觀塘接收站預計114年度供應能力150萬噸(詳表3-3-5)，整體計畫預計118年度完工。
2.然按目前該3座液化天然氣接收站經由天然氣管線供應全台燃氣電廠(含台電及獨立發電廠)情形觀之，高雄永安接收站供氣及於北、中、南部民營燃氣電廠與台電公司機組；台中接收站則及於中部與北部機組。至於北部觀塘接收站係供氣予台電公司大潭燃氣電廠7至9號機組，1至6號機組則由台中接收站供氣(詳表3-3-7)。是以，現行發電所需天然氣供應配置，仍存「南收北送」之情形，部分電廠用氣需透過較長輸送距離跨區供應，易造成天然氣輸送之壓力損失，經濟效益較差。
3.為充分穩定供應國內天然氣需求，中油及台電公司已推動9項天然氣輸儲相關設施（包括儲槽）之增擴建計畫，以分區就近供氣為主，(規劃)進行新建7席碼頭、31座儲槽(容量共536至540萬公秉)，合計每年營運量2,785萬噸。迄114年4月底，9項接收站投資計畫，計有4項曾修正計畫，其中3項計畫已延期，並有3項計畫調增投資金額。此外，尚有中油公司第三座液化天然氣接收站二期投資計畫及台電公司協和電廠更新改建計畫(含接收站)等2項計畫刻正進行修正中，且前開9項接收站投資計畫中有5項計畫尚未取得完整環評同意(詳附錄1)。綜前所述，中油公司及台電公司推動之天然氣輸儲設施擴增建計畫未如原預期，亟待妥謀策進，以確保國內燃氣發電所需燃料供應穩定。
(五)迄114年4月底，台電進行中部分燃氣機組更新擴建計畫工程進度落後
台電公司目前進行中之8項燃氣機組更新擴建計畫，投資總額1兆1,793.67億元，裝置容量共2萬3,119千瓩至2萬5,319千瓩，預計年發電量1,153.28億度至1,266.81億度，預計114至124年間陸續完工，惟截至114年4月底計有「大潭電廠增建燃氣複循環機組發電計畫」、「興達電廠燃氣機組更新改建計畫」、「台中電廠新建燃氣機組計畫」、「協和電廠更新改建計畫」、「大林電廠燃氣機組更新改建計畫」等5項計畫工程進度落後(詳表3-3-8)，允宜強化管控進度。
表3-3-7 我國燃氣電廠分布及天然氣來源概況表
單位：千瓩(MW)；億度
區域
電廠名稱
裝置容量
113年發電量
接收站
北部
大潭
6,108
366
台中；觀塘
國光(IPP)
480
27
永安
長生(IPP)
900
51
台中；永安
新桃(IPP)
630
20
永安
中部
通霄
3,952
261
永安；台中
星能(IPP)
507
26
永安
星元(IPP)
549
31
永安
南部
興達
2,226
160
永安
南部
1,118
83
永安
大林
550
21
永安
嘉惠(IPP)
1,210
57
永安
森霸(IPP)
1,014
83
永安
合計
19,244
1,186
說 明：1.中油公司觀塘接收站一期(外推方案)已於114年4月進行測試運轉，5月開始供氣，整體計畫預計於118年底完工。
2.通霄電廠可視供氣狀況於台中及永安間切換氣源，以提升調度彈性。
3.裝置容量不含未商轉之森霸二期(1,100MW)、大潭#9(1,124MW)及興達新#1(1,300MW)。
4.IPP係獨立發電廠(Independent Power Producer, IPP)。
資料來源：彙整自台電公司及中油公司提供資料。
表3-3-8 台電公司迄114年4月底進行中之燃氣機組更新擴建計畫概況表 單位：千瓩(MW)；百萬度；新臺幣千元
序
計畫名稱
座落縣市
機組裝置容量
預計
年發電量
投資總額
環評進度
修正計畫次數
計畫期程
114年4月底工程進度
預定
實際
1
通霄電廠更新擴建計畫
苗栗縣
2,859
8,630
79,556,688
已同意備查
(98年4月)
4
原計畫
100.1.1至108.12.31
最近1次修正後
100.1.1至114.12.31
99.97
99.97
2
大潭電廠增建燃氣複循環機組發電計畫
桃園市
3,160
17,642
110,460,147
已同意備查
(103年9月)
1
105.11.28至
115.12.31
99.54
99.52
3
興達電廠燃氣機組更新改建計畫
高雄市
3,900
21,718
116,873,374
已同意備查(108年9月)
1
107.2.23至117.12.31
89.59
87.99
4
台中電廠新建燃氣機組計畫
台中市
2,600
14,479
118,061,691
陸域環評：
取得備查
(109年3月)
1
原計畫
107.3.14至116.12.31
修正後
107.3.14至121.6.30
57.59
57.08
5
台中電廠第二期新建燃氣機組計畫
台中市
4,800
~5,500
20,561
~23,560
239,540,027
陸域環評：
取得備查
(114年2月)
0
113.5.29至124.12.31
0.1
0.1
6
通霄電廠第二期更新改建計畫
苗栗縣
2,700
~3,300
15,036
~18,377
288,211,892
已同意備查(110年7月)
1
原計畫
108.8.16至119.12.31
修正後
108.8.16至121.12.31
29.49
29.49
7
協和電廠更新改建計畫
基隆市
2,000
~2,600
11,137
~14,479
121,800,555
進行中
(114年2月通過環評大會，已補正資料，尚未取得備查)。
0
107.7.4至121.12.31
39.56
37.97
8
大林電廠燃氣機組更新改建計畫
高雄市
1,100
~1,400
6,125
~7,796
104,862,768
已同意備查(112年4月)
2
原計畫
111.6.7至117.12.31
修正後
111.6.7至119.12.31
41.31
41.21
合計
23,119
~25,319
115,328
~126,681
1,179,367,142
說 明：1.台電「協和電廠更新改建計畫」於114年2月通過環評大會，114年5月再次將補正資料送環境部審查。
2.台電「台中電廠新建燃氣機組計畫」計畫修正原因係陸域環評延後通過、都審延宕及海域環評尚未通過。變更內容包括LNG站區及儲槽槽體延至118年10月底完成、接收站延至119年4月底通氣、整體工期延至121年6月完工。另該計畫陸域環評係109年3月取得電廠區及LNG環評備查函；海域環評係114年3月獲環境部函復同意展延補正期限至114年9月底。
3.台電「台中電廠第二期新建燃氣機組計畫」陸域環評：114年2月取得環評備查函。海域環評：114年3月獲環境部函復同意展延補正期限至114年9月底。
資料來源：彙整自台電公司提供資料。