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中央政府辦理重大文化計畫預算編列及執行之探討

五、政府補、捐助及委辦公視基金會經費逐年增加,允宜強化TaiwanPlus、台語台及兒少台營運績效,以提升推廣成效 日期:114年8月 報告名稱:中央政府辦理重大文化計畫預算編列及執行之探討 目錄大綱:參、相關問題探討 資料類別:專題研究 作者:許福添

為落實國家語言發展法、促進族群文化傳承,並為兒少族群提供優質媒體,產製更多本土原創節目與動畫,以及向國際社會傳達臺灣觀點,中央政府近年陸續透過補、捐助或委辦公視基金會以新增頻道方式,擴展其業務範圍,除考驗其節目製作、人力配置及技術能力外,其經營及推廣成效值得加以關注。經查:

(一)政府補、捐助及委辦公視基金會陸續辦理新增頻道,相關經費逐年增加

中央政府對公視基金會之補捐助及委辦經費,由109年度決算之21億842萬6千元(詳表3-5-1),逐年增加至114年度預算之39億5,113萬3千元,增幅87.40%,其中包含配合政府政策新增之頻道,如依國家語言發展法設置之台語台於108年度經文化部補助2.7億元而開播,111年度起獲政府委辦2.16億元辦理TaiwanPlus,113年8月經文化部捐贈5.96億元而開播兒少頻道,顯示其營運範圍逐步擴展,各類新增之頻道類型有相當差異,其辦理績效值得關注。

表3-5-1 109至114年度公視基金會各頻道接受政府經費挹注情形表

單位:新臺幣千元

項目

109年度

110年度

111年度

112年度

113年度

114年度

備註

主頻(含3台及含內容產製及前瞻計畫經費)

900,000

900,000

900,000

900,000

900,000

900,000

文化部捐贈

99,086

96,048

91,999

88,496

85,165

81641

有線廣播電視事業發展基金捐贈

76,365

81,171

87,473

107,884

87,473

91,847

國會頻道委辦

213,539

417,062

前瞻二期補助

129,340

118,006

109,868

219,990

內容產製補助

19,426

63,387

94,815

83,612

106,132

5G補助案

2,732

33,971

智慧影視補助

41,765 

88,800

82,627

38,883

52,502

- 

來自政府收入:活動、代製、受贈

1,460,095

1,720,513

1,338,086

1,484,039

1,208,752

1,179,620

來自政府機關收入小計數

247,580

423,173

312,634

296,360

394,716

302,574

自籌款

台語台

270,547

263,413

316,465

387,301

999,895

796,051

109至112年度為補助案,113年度起為政府捐贈

204

自籌款孳息

客家電視台

377,784

382,085

371,591

588,095

604,286

600,000

109至112年為委辦案,113年起為政府捐贈(跨年度執行)。

200

自籌款孳息

兒少頻道

596,216

587,000

113年8月開播,文化部捐贈

Taiwan Plus

215,811

704,472

948,968

788,462

111至112年度為委辦案,113年度起為補助案(跨年度執行)

來自政府機關收入小計

2,108,426

2,366,011

2,241,953

3,163,907

4,358,117

3,951,133

自籌款小計

247,580

423,173

312,634

296,360

394,716

302,978

合計

2,356,006

2,789,184

2,554,587

3,460,267

4,752,833

4,254,111

說 明:1.表列109至113年度為決算數,114年度為預算案數。

2.自籌款係指扣除來自政府收入後,來自民間之活動、代製、受贈收入等。

資料來源:公共電視提供。

(二)TaiwanPlus網站瀏覽人數及APP下載量未達標,允宜積極改善,並考量績效指標之合理性,宜研議將APP下載數再列為績效指標,以有效掌握APP使用者之使用行為

為建置以全英語內容向國際發聲之影音平台,110年文化部先委由中央通訊社成立及營運TaiwanPlus,嗣參酌國外多由公共電視營運之作法,自111年6月9日起改委託公視基金會辦理網站、APP、Facebook、Twitter、Instagram、YouTube等跨平台社群媒體之營運。嗣112年6月修正公布之公共電視法第10條第1項規定:「公視基金會之業務如下:…四、國際傳播服務及交流。…。」同條第2項規定:「公視基金會設立專屬頻道辦理前項…及第4款業務,應保障經費及專款專用。」據此,國際傳播服務為公視基金會之法定業務,且以專屬頻道辦理該項業務之經費應受保障。

查111年6月至113年6月TaiwanPlus全平台影音實際觀看次數、時數與觀眾滿意度均達標,惟網站瀏覽人數方面,112年7月至113年6月底,其實績為107萬5,723人次,為目標值之95.2%(詳表3-5-2);在APP實際下載方面,111年(6月至112年6月)、112年(7月至113年6月),其達成率分別為63.15%、73.66%,皆未達標,且自113年7月起績效指標改以社群總追蹤數代替,未再將APP下載數列為績效指標。鑒於社群追蹤數尚難即時反應追蹤粉絲之收視或觀後行為,為有效追蹤TaiwanPlus營運成效,允宜續列APP下載數為績效指標,俾有效掌握APP使用者之行為數據。

表3-5-2 TaiwanPlus營運績效概況表

項目

111/06/10-

112/06/30

112/07/01-

113/06/30

113/7/1-

113/12/31

114/1/1-

114/12/31

全平台影音觀看數(次)

目標

2,400萬

4,600萬

6,000萬

1億2,400萬

實績

達成率183.84%(44,120,432)

達成率278.76%

(128,231,231)

達成率137.68%

(82,365,577)

執行率26.15%

(32,421,580)

全平台影音觀看時數(小時)

目標

33.6萬

127萬

108萬

222萬

實績

達成率345.94%(1,162,355)

達成率185.87%

(2,360,633)

達成率168.30%

(1,817,591)

執行率36.05%

(800,237)

網站瀏覽(人次)說明2

目標

-

113萬

-

-

實績

-

達成率95.20%(1,075,723)

-

-

觀眾滿意度調查(分)

目標

80

80

80

80

實績

82.3

80.5

83.0

辦理中

APP下載(次數) 說明2

目標

24萬

227,330

-

-

實績

達成率63.15%(151,553)

達成率73.66%(167,440)

-

-

社群總追蹤數(累積人次)

目標

-

-

107萬

130萬

實績

-

-

達成率107.22%(1,147,267)

執行率93.64%

(1,217,313)

說 明:1.表列114年度實績數據統計係截至114年3月31日止。

2.網站瀏覽、APP下載等2項指標自113年7月1日起改以社群總追蹤數取代。

資料來源:公視基金會提供。

(三)109年度至114年6月底台語台首播時段收視率雖由0.12%增至0.2%,惟相較公視主頻道,仍有精進空間

據公視基金會提供資料顯示,台語台於108年7月正式開播後,其首播時段收視率由109年度之0.12%增至113年之0.18%(詳表3-5-3),概呈上升趨勢。且依據114年1至6月之最新調查,其首播時段收視率已達0.20%,顯示台語台收視率略有改善,惟較公視主頻道109年至113年度收視水準最低收視率0.21%,尚有精進提升之空間。

查文化部補捐助公視台語台之中長程計畫所訂績效指標包括製播台語節目時數、規劃發展臺灣IP輸出國際件數、戲劇合資合製件數、戲劇原創內容開發件數、影音社群平台觸達數、YouTube訂閱數、台語專業人才培訓時數及參訓人次,惟未將台語台收視率納為績效指標評估標準,概收視率之提升尚涉及收視人口分布、節目類型及其他商業台競爭等因素,為助瞭解其經營成效,並利達成促進國家語言發展之目標,爰宜將台語台收視率納為績效指標之一,並可作為研訂節目宣導或內容強化方案之參據。

表3-5-3 109至113年度公視及台語頻道首播時段收視統計表 單位:%

頻道別

109年度

110年度

111年度

112年度

113年度

公視主頻道

0.33

0.31

0.23

0.23

0.21

公視台語台

0.12

0.15

0.17

0.15

0.18

資料來源:公視基金會提供。

(四)兒少頻道(小公視)各項量化指標雖均已達成,惟兒少節目之製作品質攸關兒童學習成長,允宜研議合理之質性指標

小公視為兒童與青少年之公共數位頻道,於113年8月20日開播,其節目內容涵蓋華語、台語、客語、原住民族語與新住民語,主要製作原創動畫與幼教節目、自然與人文紀實類型等兼具教育、品格、美感與創意素養之兒少影音,並透過兒少內容孵育計畫,由業界提案並共同製作具在地特色與教育價值之節目。

截至113年底止,小公視頻道兒少新製首播比例為34%,已達成20%之年度目標(詳表3-5-4);公視OTT兒少快捷功能及旗艦型節目等功能性指標亦皆完成;公視兒少教育資源網訂閱數成長率實際達成值157%,遠超50%之目標值,除努力獲得成果外,後續允可訂定更具挑戰性之目標;另節目產製時數目標值為362小時,實際值為382.48小時,亦已達成目標。

整體而言,小公視各項量化指標雖均已達成,惟主要時段多依賴外購與重播,自製內容比重仍低,允宜研提逐年提升自製比例之具體計畫。另鑑於兒童觀眾身心發展需求、媒體識讀能力尚待培養,公共媒體有義務提供以兒童最佳利益為核心之內容,爰未來於衡量兒童台績效指標時,除收視率、訂閱數或產製時數等量化指標外,允宜籌謀研議納入獨立第三方評鑑機制之質性指標,俾期產製高品質之兒少節目。

表3-5-4 截至113年底止小公視營運績效概況表

項目

113/8/20-113/12/31

兒少新製首播比例

目標

20%

實績

34%

公視OTT兒少快捷功能

目標

公視 OTT 兒少快捷功能

實績

推出以兒少專門主題內容 FAST TV,以本會節目、各類動畫、體育運動等豐富內容庫,依主題組合成24小時直播頻道,便利觀眾在公視+環境下快捷使用。另於113年7月推出親子鎖,協助家長選擇內容時,能有效、便利分級過濾,有利於親子族群快捷觀看。

旗艦型節目

目標

大型闖關體能遊戲或益智解謎節目1部

實績

全台首創沉浸式推理實境節目《成仁高中偵探社》,結合娛樂與教育,透過實境解謎的形式,引導青少年關注校園議題,於收視與社會影響上取得顯著成效。每集皆為公視+不分類收視排行榜前5名,並入選2025 INPUT世界公視大展。

公視兒少教育資源網訂閱數

目標

成長50%

實績

兒少教育資源網官網會員5,497人,較前一年會員數成長157%。

節目產製時數

目標

362小時

實績

共計完成新製時數382.48 小時,包括自委製節目產製350.48小時,及自製網路原生內容32小時。

資料來源:公視基金會提供。