稅課收入乃中央政府收入之主要來源，稅收估測準確性攸關財政收支平衡、施政延續性及國家整體資源有效運用，然依前開貳、二統計資料，自110年度以來連續4年中央政府實徵數大幅超逾預算數，110至113年度誤差金額介於2,934至4,002億元間(估測誤差率介於13.37%至21.02%間)，金額頗鉅，實不利預算資源之有效分配運用；復依稅源分析，近4年(110至113年度，以下同)中央政府稅課收入實徵數大幅超逾預算數之主要稅目皆為所得稅、證交稅及營業稅等3項，有待財金主管機關細究預估失準主因，並研謀精進估測模型。茲說明如下：

(一)近4年中央政府稅課收入實徵數大幅超逾預算數之稅目別前3者為所得稅、證交稅及營業稅，估列失準金額占比約95%且為連年低估之主要稅目

近10年中央政府賦稅實徵數與預算數之差距，除109年度稅收未如預期外，其餘各年度均達預算目標，尤以110至113年度連續4年誤差金額分別高達3,252億元、4,002億元、2,934億元及3,757億元為最(詳前開貳、二之圖3)，可知近4年中央政府賦稅實徵數高出預算數計1兆3,946億元，金額頗鉅。

復觀察110至113年度各稅目實徵數與預算數差異資料(詳表3-2)，近4年實徵數高出預算合計數之排名前3者依序為所得稅(含營利事業所得稅及綜合所得稅)8,664億元、證券交易稅(下稱證交稅)2,758億元、營業稅1,765億元，近4年所得稅、證交稅及營業稅等3項稅目估列失準金額占比約95%，且為連年低估之主要稅目(僅111年度證交稅除外)。

表3-2 110至113年度中央政府各稅目實徵數與預算數差異一覽表

單位：新臺幣億元

稅目別

110年度

111年度

112年度

113年度

4年合計

中央政府賦稅預測誤差總額

3,252

4,002

2,934

3,757

13,945

所得稅

1,049

3,561

1,595

2,459

8,664

證券交易稅

1,554

-12

422

794

2,758

營業稅

404

526

567

268

1,765

關稅

125

91

163

114

493

遺產及贈與稅

47

65

77

104

293

期貨交易稅

53

22

8

50

133

特種貨物及勞務稅

11

13

28

38

90

菸酒稅

-5

9

-3

-21

-20

貨物稅

14

-271

76

-50

-231

說 明：表列數據均僅列納入中央政府總預算部分；表列金額=中央政府賦稅或各稅目之實徵數-預算數，其中實徵數除113年度為院編決算數外，其餘為決算審定數。

資料來源：整理自財政部財政統計資料庫之查詢資料。

進一步探究近4年該3項稅目實徵數高於預算數之原因並彙整如下：

1.所得稅(含營利事業所得稅及綜合所得稅)：110及111年度係因109年度受COVID-19疫情影響，營利事業所得稅暫緩繳稅款回補，且我國出口暢旺，上市櫃公司獲利大幅成長，所得稅實徵數較預期分別增加1,049 億元及3,561億元；112年度因上市櫃公司獲利新高之遞延效果，股利及薪資所得成長；113年度係最低稅負申報稅額、薪資及利息所得增加等持續推升，使所得稅實徵數優於預算目標2,459億元。

2.證交稅：110年度因資金寬鬆，股市交投熱絡，平均日交易量創歷史紀錄，證交稅實徵數較109年度成長逾八成，較預期大幅增加1,554億元；112年度因AI議題延燒，市場預期美國聯準會升息循環接近尾聲等，激發臺股交易量能；113年度則延續AI題材發酵及ETF商品熱銷，引領臺股價量齊揚，證交稅表現亮眼，實徵數高出預算794億元。

3.營業稅：110及111年度係因國內產銷活動平穩，進口電子零組件、礦產品、基本金屬及其製品、化學品、小客車等稅額增加，營業稅實徵數較預期分別增加404億元及526億元；112及113年度因央行升息挹注金融營業稅，加以國內需求穩定，進口稅額同步增加，致實徵數高出預算分別為567億元及268億元。

(二)財政部為使稅收估測更貼近實際，近年成立「財政部稅收估測專案小組」，並進行委外研究及建立估測模型進行估測等，然113年度中央政府稅課收入誤差金額高達3,757億元且較112年度為高，允宜細究連年預估失準主因，並研謀精進估測模型

依財政部之說明，預算編列至實際執行存有1年餘之時間落差，又我國為海島型經濟，貿易依存度高，且以高科技產業為主，經濟發展高度仰賴國際市場，期間如遇有國內、外重大政治、經濟或其他變數，因預算編列當時所使用之推估基礎及關鍵因子與其預測值未涵蓋前開變數，致實徵數與預算數仍可能發生差異，尚有其據。財政部為使稅收估測更貼近實際，雖已於112年間成立「財政部稅收估測專案小組」，將相關建議納入113年度各項稅收估測之參考，並委外研究「精進中央政府內地稅稅收估測模型」，研議運用智慧系統建立中央政府稅課收入估測模型等，然執行結果，113年度中央政府稅課收入誤差金額高達3,757億元，亦高於112年度，顯示稅收估測精準度容待檢討提升。

再者，財政部表示將持續諮詢「稅收估測專案小組」相關機關代表、外部專家及學者意見，並參考委外研究報告建立之「精進中央政府內地稅稅收估測模型」(採用時間序列分析之ARDL多變數模型)進行估測，同時採用該部建立之「營業稅智慧系統中央政府稅課收入估測模型」，精進稅收估測。爰此，財金主管機關允宜持續研謀精進估測模型，並細究近年主要稅目預估失準原因，綜合考量納入及滾動調整估測方法，俾有效提升未來年度稅收估測精準度。