一、近年退除役官兵之職業訓練、就業穩定津貼發放及創業輔導等安置成效呈現落差，宜強化訓後就業銜接、穩定津貼誘因與創業支持機制，以健全多元安置體系
為協助退除役官兵順利銜接職涯，政府近年已推動涵蓋職業訓練、就業輔導與創業支持之多元安置政策，並已奠定初步基礎。透過近年數據分析，逐一檢視其在「訓後就業銜接」、「績效目標管理」、「穩定津貼誘因」與「創業支持機制」等關鍵環節之表現，以客觀評估其整體效能，並找出現行制度之策進空間。經查：
(一)職業訓練後取得證照之就業率逐年下降或偏低，允宜強化課程內容與就業市場之契合度，並建構一致化之成效追蹤機制，俾利評估整體政策效益
各部會辦理退除役(含屆退)之職業訓練內容包括退輔會配合國軍推動「退前職業訓練」及「退後職業訓練」，除自辦退除役官兵職訓班，與相關部會合作辦理屆退官兵相關職訓課程；勞動部並協助屆退官兵參加職前訓練，提升工作技能；另農業部自108年起開辦「國軍屆退官兵農事訓練專班」(簡稱國軍農訓專班)，培訓有志從農之退除役官兵相關知能。
觀察近年中央機關辦理退除役(含屆退)官兵職業訓練之訓後考取專業證照項數統計資料(詳表3-1-1），其中，退輔會110至113年度結(培)訓人數由1,768人增加至2,229人，同期間取得專業證照項數則由2,061項增至3,274項，兩者均呈成長趨勢，惟「證照就業率」卻自110年度之66.97%下滑至113年度之40.10%，顯示職訓課程在內容設計上與市場契合度似未盡相符，允宜深入探討背後成因，以強化課程品質。
其次，就農業部「國軍農訓專班」而言，其證照就業率近4年(110至113年度)介於39.13%至46.15%間，均未達五成，顯示在提升學員成功轉銜至農業領域之效益上，尚有持續努力的空間。
此外，有關勞動部部分，其近年結(培)訓人數逐年顯著增加(自110年度之331人增加至113年度之902人)，顯示其課程具有一定吸引力。惟詢據勞動部說明，該部辦理失業者職前訓練目的係為協助失業者提升就業技能，使其儘速重返職場，訓後輔導參訓學員順利就業為最主要目標，故截至114年3月底止尚無統計訓後考取證照人數及獲取證照率。是以，為能更全面地評估其助益，建議未來或可考慮逐步建立並揭露其訓後證照取得與就業狀況等資料，此將有助於政府進行更精確之跨部會資源整合與政策評估，進而完善整體職涯支持體系。
表3-1-1 110至114年度(截至3月底止)中央機關辦理退除役(含屆退)官兵職業訓練之訓後考取專業證照項數統計表
單位：人；項；%
項目
年度
/機關
110
111
112
113
114
結(培)訓人數a
退輔會
1,768
1,888
2,175
2,229
137
勞動部
331
613
854
902
168
農業部
23
14
26
35
30
結(培)訓人員取得專業證照項數
退輔會
2,061
2,989
2,962
3,274
144
勞動部
-
-
-
-
-
農業部
-
-
-
-
-
結(培)訓人員取得專業證照並順利就業人數b
退輔會
1,184
1,267
1,517
895
0
勞動部
-
-
-
-
-
農業部
9
6
12
14
-
證照就業率b/a
退輔會
66.97
67.1
69.75
40.10
-
勞動部
-
-
-
-
-
農業部
39.13
42.86
46.15
40.00
-
說 明：1.農業部自108年起以政府採購法委託辦理「國軍屆退官兵農事訓練專班」，訓練對象為屆齡退伍之現役官兵(軍人)，參加完該訓練班後即可退伍，並由該部發給參訓證明(非專業證照)，並以問卷調查結訓人員持續從事農業情況。
2.110至113年度決算數為審定決算；114年度為截至3月底實際數。
資料來源：各部會提供，本中心整理。
(二)退除役官兵就業訓練推動雖穩健，惟宜跨部會整合訓練資源，以提升訓練規模效益
另觀近年(112至115年度)中央相關部會辦理國軍退除役官兵職業訓練、創(就)業輔導與支持等措施績效目標達成情形(詳表3-1-2)，在退輔會方面，多數基礎性就業服務如「屆退官兵權益說明會」、「職涯探索營」及「職業訓練」等項，均穩定達成預設目標，顯示其核心業務運作尚稱良好。惟「推介就業」項目於112與113年度之實際服務人次(分別為1萬1,307人次及1萬1,171人次)，均顯著高於所設目標值(8,600人次及8,700人次)，此現象或可提示現行之績效目標值，尚有與時俱進、適度調整之空間。
在其他部會方面，勞動部與農業部所辦理之國軍在職訓練與農業技能培訓，近年參訓人數規模尚在起步階段，均未達百人，此顯示跨部會之訓練資源容待整合，並藉由相關的誘因設計與合作機制，以提升訓練規模效益。
表3-1-2 112至115年度中央相關部會辦理國軍退除役官兵職業訓練、創(就)業輔導與支持等措施績效目標達成情形表
機關別/績效目標
單位
112年
113年
114年
115年
目標值
實際值
目標值
實際值
目標值
目標值
退輔會
1.屆退官兵權益說明會
場次
36
36
36
36
36
36
2.職涯探索營
場次
15
15
15
15
16
16
3.推介就業
人次
8,600
11,307
8,700
11,171
8,700
8,700
4.職業訓練
人次
2,500
2,551
2,500
2,575
2,500
2,500
5.職業訓練補助
人次
3,000
3,603
3,000
3,433
3,000
3,000
6.促穩津貼
人數
5,007
6,623
5,366
6,033
5,954
6,297
7.創業輔導
人次
800
830
800
800
800
800
勞動部
8.在職訓練說明1
人數
-
參加91
錄訓31結訓31
-
參加86參訓38結訓38
-
-
9.職訓與補助說明2
人數
-
-
-
-
-
-
農業部
9.農業技能培訓
說明3
人數
30
參加 34
錄訓 28
結訓 26
30
參加 48
錄訓 35 結訓 35
30
30
說 明：1.據勞動部表示，各分署自辦國軍現役官兵之在職訓練，係由志願役現役軍人評估自身參訓需求報名參加，尚無訂定目標值。
2.另各分署自辦、委辦及補助訓練課程，因退除役官兵報名時係以「一般失業者」身分參加，尚無法區分退除役官兵身分及統計績效目標達成情形。
3.農業部「國軍屆退官兵農事訓練專班」係提供國軍屆退官兵之農業技能培訓。
資料來源：退輔會提供，本中心彙整。
(三)111至113年度就業穩定津貼決算數超逾預算數甚多，容待持續追踪其長期留任情形，俾發揮經費使用效益
為激勵退役官兵穩定就業，退輔會自107年7月1日起辦理「促進退除役官兵穩定就業方案」(簡稱促穩方案)，提供「推介就業之穩定就業津貼」(簡稱推介就業津貼)及「職業訓練訓後之穩定就業津貼」(簡稱訓後就業津貼)等措施。惟檢視該會近年「促穩方案」經費運用成效資料(詳表3-1-3），可發現近3年(111至113年度)決算數超逾預算數甚多，約12.05%至40.30%間，且總受惠人數概呈成長趨勢，其中「推介就業津貼」之核發人數自111年之4,516人增至113年之4,813人；同期間「訓後就業津貼」則自1,129人增至1,220人。
表3-1-3 退輔會近年「促穩方案」經費運用成效表單位：新臺幣千元；人
項目
年度
經費數
實際受惠人數
預算數
決算數
推介就業津貼實際核發人數
訓後就業津貼實際核發人數
合計
111
395,052
450,044
4,516
1,129
5,645
112
379,431
532,344
5,299
1,324
6,623
113
490,500
549,628
4,813
1,220
6,033
114
516,615
125,583
1,257
441
1,698
115
512,290
-
-
-
-
說 明：111及112年度決算數為審定決算；113年度決算數為自編數；114年度決算數為截至3月底實際數；115年度為概算數。
資料來源：安置基金提供，本中心彙整。
由於退役官兵之長期留任率與工作穩定性，乃衡量此方案成功與否之關鍵指標。有鑑於此，為提升職業訓練之實質效益，該會宜持續追踪領取「推介就業津貼」及「訓後就業津貼」者之長期留任情形，俾作為政策檢討之依據，並確保津貼發放之實質效益。
(四)創業諮詢輔導之受益人數及參加人數概呈下降趨勢，容待研議提升參與動能，並建立創業成效追踪機制
退輔會為協助退役官兵拓展多元職涯，持續推動創業輔導與利息補貼等配套措施。觀察該會112至115年度辦理退除役官兵創業輔導相關經費配置及執行成效資料(詳表3-1-4)，可發現各項措施之運作成效尚有進一步提升空間。在「創業諮詢輔導」方面，近年度預算數與受益人數略有調降(預算數自112年度之594萬元縮減為115年度之441萬元；同期間受益人數則由830人降至800人；112及113年度「創業輔導活動(座談)」之辦理場次同為19場，然參與人數自386人降至361人，顯示是類活動整體吸引力與參與動能似未有效提升。
表3-1-4 112至115年度退輔會辦理退除役官兵創業輔導相關經費配置及執行成效表 單位：新臺幣千元；%
年度
項目
112
113
114
115
創業諮詢輔導
預算數
5,940
4,410
4,410
4,410
決算數
5,261
4,402
1,102
-
受益人數
830
800
800
800
創業輔導活動(座談)說明1
辦理場次
19
19
7
19
參加人數
386
361
145
360
創業利息補貼
預算數
288
288
620
748
決算數
498
814
276
-
受益人數
39
51
16
45
說 明：1.創業輔導活動(座談)係屬創業諮詢輔導服務之一，其相關預決算包含於該計畫項目。
2.114年度決算數為截至3月底實支數；115年度預算數為概算數。
3.表內114年度受益人數、辦理場次及參加人數為截至3月底實際數。
資料來源：退輔會提供，本中心彙整。
此外，112及113年度「創業利息補貼」決算數分別較預算數增加0.73倍及1.83倍，容待建立創業成效之追踪機制，以發揮創業利息補貼效益。