募兵制全面推動乃我國國防轉型之重要里程碑，為確保此一制度長期穩健運行，針對其在人力招募與留任上所面臨挑戰，進行系統性之檢視與策進，至關重要。近年數據顯示，國軍在人力運作上呈現出一些值得關注的趨勢，凸顯政府亟待建構一套完整軍職生涯發展體系，以鞏固國防人力之穩定及韌性。謹說明如下：
(一)國軍志願役人力招募成果不穩且編現比逐年下滑，允宜評估及優化人力招募措施，以確保募兵制長期可行
檢視110至114年3月底止國軍志願役人力變化資料顯示(詳表3-3-1），110年底志願役人數微幅增長820人，惟自111年度起，連續數年呈現淨減少之狀況。按國防部提供數據顯示，分別為 111年底減少5,492人，112年底減少4,706人，113年底減少3,267人，且114年度截至3月底止亦減少1,840人。整體而言，此數據反映出近年國軍在維持志願役人力規模上，恐面臨兵力短缺之困境。
表3-3-1 110至114年度(截至3月底止)國軍志願役人數及比率變化情形表 單位：人；%
項目
年底
國軍
總人數
志願役
人數
占國軍總人數比率
各年度增(減)
人數
各年度增(減)人數比率
110
不公開
不公開
100
820
0.50
111
100
(5,492)
(3.33)
112
100
(4,706)
(2.95)
113
96.83
(3,267)
(2.15)
114
97.74
(1,840)
(1.23)
說 明：1.據國防部表示國軍總人數包括志願役及義務役人數，因涉及兵力結構(不公開)。
2.截至114年3月底統計資料。
資料來源：國防部提供，本中心彙整。
另依據國防部提供之國軍總體兵力編現比資料(詳表3-3-2），110年底至114年(截至3 月底止)總體兵力之編現比自87.57%逐年下滑至76.69%。若從不同軍階觀察，軍官、士官與士兵三類人員之編現比，亦同步呈現此一下滑趨勢。其中，士兵類別之降幅相對較為顯著，自91.84%降至72.72%，顯示國軍整體人力補足成效趨弱。
表3-3-2 110年底至114年3月底國軍總體兵力之編現比統計表
單位：%
時點
類別
110年底
111年底
112年底
113年底
114年度
至3月底止
軍官
87.12
84.59
82.79
80.88
79.16
士官
85.56
81.57
79.20
78.32
77.32
士兵
91.84
85.83
77.59
76.28
72.72
總計
87.57
83.25
79.61
78.41
76.69
說 明：編現比＝(國軍現員/編制數)x100%。
資料來源：國防部提供，本中心整理。
又在招募成效方面(詳表3-3-3)，110至113年度招獲人數自1萬9,361人減至1萬7,971人，呈現波動且略降趨勢。招獲率方面，亦由110年度之105.8%驟降至111年度之87.7%，112年度雖短暫回升至100.1%，惟113年度再度滑落至95.1%，顯示整體招募成果未臻穩定。尤其111及113年度均未達預定目標，顯示招募挑戰日益嚴峻，允宜評估及優化人力招募措施，以確保募兵制長期可行。
表3-3-3 110至113年度國軍招募班隊成效統計表 單位：人；%
區分/年度
110
111
112
113
計畫數(a)
18,296
20,703
18,882
18,906
招獲數(b）
19,361
18,149
18,900
17,971
較上年度增(減)人數
(-1,679)
(-1,212)
751
(-929)
招獲率(b/a)
105.8
87.7
100.1
95.1
資料來源：本表整理自國防部114年度預算解凍案書面報告，立法院第11屆第3會期第11次會議議案關係文書，報3925至3936。
(二)官兵留營率微幅提升，惟職涯發展與適應支持仍待強化，以降低不適服現役士兵人數
提升官兵留營意願，為維繫募兵制穩健運行之核心，據學者與相關報導指出，一個具吸引力之軍旅生涯，需兼顧福利待遇、職涯前景及退後出路等多元面向。經檢視近年(110至113年度)國軍的留營成效及各年度不適服現役士兵人數資料以觀 (詳表3-3-4），近年役期屆滿官兵之留營率呈現波動中微幅上升之趨勢，111年度下降為78.3%，113年度已回升至82%，顯示國防部相關留才作為已略見成效。惟留營總人數4年(110至113年度)間增加僅2,057人(增幅8.34%)，增長幅度相對有限，足見在維持並提升官兵留任意願方面，仍有待強化。
此外，在官兵的軍旅生活適應上，觀察近年度不適服現役士兵人數，由110年度之3,095人上升至111年度之3,623人，112年度後逐年下降至113年度之2,868人，應賠償金額則呈波動，113年度仍高達2.07億餘元。此數據或可反映出，部分新進人員在適應部隊生活與職涯發展上，仍可能遭遇挑戰，並印證除物質條件外，強化部隊管理合理性、升遷管道公平性，以及官兵的職涯成就感等「軟實力」因素，對於鞏固部隊向心力，同樣扮演著至關重要角色。
表3-3-4 110至113年度國軍官兵留營成效及各年度不適服現役士兵人數表 單位：人；新臺幣千元；%
項目
年度
國軍官兵留營成效
不適服現役士兵
役期屆滿
留營人數
留營率
人數
應賠償金額
110
30,409
24,668
81.10
3,095
221,854
111
31,977
25,024
78.30
3,623
243,428
112
33,583
26,354
78.50
3,298
223,091
113
32,593
26,725
82.00
2,868
207,587
114
-
-
-
553
38,784
說 明：表內不適服現役士兵為未服滿現役最少年限且應賠償者；114年度不適服現役士兵人數為截至3月底資料。
資料來源：整理自國防部114年度預算解凍案書面報告，立法院第11屆第3會期第11次會議議案關係文書，報3925至3936；國防部提供。