(一)我國2025年即將進入「超高齡社會」，預估2028年人口紅利消失，且人口老化速度高於主要國家
1.按國發會推估，我國人口老化速度因少子化及高齡化現象逐年加劇，工作年齡人口已於2015年達最高峰後開始遞減，預估2025年進入「超高齡社會」，2028年起工作年齡人口占總人口之比率開始低於三分之二，對社會經濟發展有利之人口紅利消失，代表勞動力已不若以往充沛，社會之經濟負擔也相對較重。
2.工作年齡人口占總人口之比率攸關一國之社會經濟發展，當工作年齡人口越少，需照顧與扶養之人口比率越高，社會負擔相對提高，對社會經濟發展則較不利。按主要國家工作年齡人口占比觀之(詳圖2-1-1)，我國在2022年工作年齡人口占總人口比率為70.3%，雖僅次於韓國占比，仍處高峰；惟以後年度該比率快速下降，於2053年起相對其他主要國家，占比僅略高於韓國，並自2059年開始低於50%，顯見我國未來人口老化速度高於其他主要國家。
圖2-1-1 主要國家工作年齡人口占比趨勢圖
說 明：1.各國資料2022年為實際值，2070年為推估值。
2.本圖為中推估。
資料來源：國發會，中華民國人口推估(2024年至2070年），頁23(2024年10月)。
(二)我國近10年人力資源與就業市場概況
1.113年度我國勞動市場之勞動力、勞動參與率分別為1,200萬1千人及59.28%(詳表2-1-1)，就業人數及就業率分別為1,159萬5千人及57.28%，為自104至113年度止10年間之最高，113年度失業人數及失業率分別為40.6萬人及3.38%，均為近10年來之最低；110年度失業率為3.95%為近10年來失業率最高者，主要係因受COVID-19疫情影響所致，114年1月與5月失業率均為3.3%，為自89年12月以來單月份失業率之新低。
表2-1-1 我國人力資源與就業市場重要指標 單位：千人；%
年度
勞動力
就業人數
失業人數
勞動參與率
就業率
失業率
104
11,638
11,198
440
58.65
56.43
3.78
105
11,727
11,267
460
58.75
56.44
3.92
106
11,795
11,352
443
58.83
56.62
3.76
107
11,874
11,434
440
58.99
56.81
3.71
108
11,946
11,500
446
59.17
56.96
3.73
109
11,964
11,504
460
59.14
56.86
3.85
110
11,919
11,447
471
59.02
56.69
3.95
111
11,853
11,418
434
59.18
57.01
3.67
112
11,943
11,528
415
59.22
57.16
3.48
113
12,001
11,595
406
59.28
57.28
3.38
114
(1-5月平均)
12,011
11,612
399
59.30
57.33
3.32
114(1月)
12,015
11,619
396
59.31
57.36
3.30
(2月)
12,018
11,616
402
59.33
57.34
3.34
(3月)
12,013
11,610
403
59.31
57.32
3.35
(4月)
12,004
11,605
399
59.27
57.30
3.32
(5月)
12,007
11,611
396
59.30
57.34
3.30
說 明：各年度為平均數。
資料來源：勞動統計專網，https://statfy.mol.gov.tw/statistic_DB.aspx (最後瀏覽日期114年7月10日)。
2.按勞雇雙方協商減少工時趨勢觀之(詳圖2-1-2)，自109年3月至114年5月止之實施家數及人數，以110年8月底為最高，然疫情過後勞雇雙方協商減少工時情形減少，114年3月底為最低(123家及1,989人)，惟受美國對等關稅衝擊等因素影響，114年6月底實施家數及人數略增為171家及2,878人。
圖2-1-2 勞雇雙方協商減少工時概況趨勢圖
資料來源：勞動統計專網，https://statfy.mol.gov.tw/statistic_DB.aspx (最後瀏覽日期114年6月25日)，本中心繪製。