我國面臨少子化及高齡化問題，產業全球化趨勢致使國際人才競逐激烈，時值我國政府推動五大信賴產業(半導體、人工智慧、軍工、安控、次世代通訊)、淨零轉型等政策，人才需求倍增。經查：
(一)我國113年度失業率雖有改善，惟工業及服務業之職缺數卻較112年度同期高，勞動力短缺情形尚待解決
1.按近10年來我國工業及服務業職缺數統計資料觀之，以110年2月職缺數為27萬5,416個為最多，113年11月職缺數為24萬6,528個，因受惠於新興科技應用持續擴展，較113年8月(上期)減少1,508個，惟較112年11月(上一年同期)增加約 2.1萬個(詳表3-3-1)；主要係歷年查調時間不近相同，查調結果隨著查調時間之季節因素特性而有所差異，113年度各期對於勞動力需求高於112年同期所致。
2.受COVID-19疫情影響，我國自109年度中旬起失業率逐漸攀升，復因我國推動多項疫情因應措施，失業率自110年度起逐年下降，迄113年度失業率3.38%為近年來最低，失業情形持續改善中；惟113年度勞動力需求高於112年度，爰此，我國勞動市場供需未達平衡，勞動力短缺情形尚待解決。
表3-3-1 104至113年我國工業及服務業職缺數與失業率統計表
單位：個；%
期間
職缺數(合計數)
職缺數-工業
職缺數-服務業
失業率
104年2月底
242,260
108,169
134,091
3.78
104年8月底
202,983
85,511
117,472
105年2月底
209,567
88,088
121,479
3.92
105年8月底
213,097
92,210
120,887
106年2月底
238,400
100,606
137,794
3.76
106年8月底
225,727
99,012
126,715
107年2月底
251,500
105,955
145,545
3.71
107年8月底
222,492
95,467
127,025
108年2月底
234,988
96,205
138,783
3.73
108年8月底
224,575
95,159
129,416
109年2月底
226,596
96,622
129,974
3.85
109年8月底
234,441
96,526
137,915
110年2月底
275,416
140,107
135,309
3.95
110年8月底
255,166
120,878
134,288
111年2月底
265,207
135,547
129,660
3.67
111年8月底
237,526
100,639
136,887
112年2月底
222,369
95,973
126,396
3.48
112年8月底
244,353
98,729
145,624
112年11月底
225,916
93,279
132,637
113年2月底
243,911
102,568
141,343
3.38
113年5月底
241,828
103,475
138,353
113年8月底
248,036
105,907
142,129
113年11月底
246,528
107,371
139,157
說 明：1.職缺數查調原為每年2、8月底各一次，112年增加11月底查調，113年新增5月底查調。
2.由於職缺數查調時間不一，失業率為年度平均數。
資料來源：勞動統計專網(最後瀏覽日期114年7月11日)，本中心彙整。
(二)專業人員為我國各職類之職缺數最高者，且迄2030年，預計專業人力需求將平均每年增加2%或3.3萬人
1.113年11月底工業及服務業之各職類中，以專業人員之職缺數 5萬4,477個(占22.1%)為最多，較113年8月底增加8,667個，較112年同期亦增 7,125個，我國專業人員之勞動力短缺情形為各職類最高。(詳圖3-3-1)。
圖3-3-1 113 年 11 月底工業及服務業廠商各職類別職缺數比較圖
資料來源：主計總處，113年11月底工業及服務業職位空缺相關統計結果，頁3(最後瀏覽日期：114年7月9日)。
2.國發會預測2030年我國工作人口需求缺口將達48萬人，另在長期人力需求推估，為達成2025至2030年平均每年3.4%經濟成長率，預計隨著人工智慧（AI）、自動化等數位科技之應用帶動生產力提升，及全球邁向淨零排碳之趨勢，未來對於高階技術人才需求將持續擴大，特別是在科技創新、環境保護及數據分析等領域，至2030年，預估專業人員之人力需求將平均每年增加2%或3.3萬人(詳圖3-3-2)，專業人員為各職類別人力需求之年均成長率及年均變動人數，均為最高者。
3.我國重點產業人才欠缺之主要原因以「人才供給數量不足」(占28%)比例最高，表示勞動市場缺乏足夠專業人才流入、人才數量供不應求，多數業者共同面臨人才難尋之問題；其次為「在職人員易被挖角，流動率過高」(占18.2%)，反映業界競才激烈，造成多數產業持續出現人才流動所遺留之職缺需求，對於人才外流較嚴重之產業須持續創新升級，以提供人才留用誘因；再次為「在職人員技能或素質不符」(占16.4%)，代表政府、產業及教育各界仍須攜手強化產學鏈結，降低學用落差，並透過職訓單位加強在職訓練，提升人才實務技能及素質。
圖3-3-2 2025至2030年職類別人力需求統計圖
資料來源：同註14。
(三)「國家人才競爭力躍升方案(2024至2027年)」由各部會共同推動工作項目計91項，實屬眾多，允宜訂定分年目標，以落實階段性管考，俾利方案目標之達成
1.110年度起辦理「關鍵人才培育及延攬方案(110至113年)」，計投入65億9,174萬元，迄113年度，因應我國勞動力不足問題，並加速創新驅動之經濟發展模式，行政院將「投資人才」列入國家希望工程之重要政策，由國發會統籌相關部會共同完成「國家人才競爭力躍升方案(2024至2027年)」，並於113年9月27日核定。上述方案從「強化國家未來人才競爭力」及「全球攬才」兩大主軸，加強人才培育及擴大延攬海外人才，至2028年，預計培育AI、綠領及人文數位跨域人才等逾45萬人次，新增延攬12萬名外國專業人才、擴增8 萬名外國技術人力等(詳表3-3-2)。
2.本方案在前揭兩大主軸下，推動6大策略及91項工作項目，由國發會、內政部、勞動部、教育部等17個主協力機關共同推動，分別於各年度公務或基金預算編列相關計畫，並結合企業、大專校院及相關單位資源共同支應，113至116年度總經費需求619.43億元，113年度決算數142.82億元，114年度賡續編列168.18億元(詳表3-3-3)。
3.該方案113年度執行情形略以，(1)強化國家未來人才競爭力部分：加速培育AI、綠領及資安等數位人才，113學年度已核定擴充STEM 相關領域系所名額6,355名，同時培養人才具人文及社會素養之數位技能；並透過產學攜手合作僑生專班、四年制產學合作學士班及新型專班等多元培育管道，擴大招收國際生來臺就學。(2)全球攬才部分：至113 年底，已延攬外國專業人才7萬821人，外國技術人力有效許可3萬2,512人；惟經費執行率未達8成之工作項目有7項(詳表3-3-4)，其中未達目標者有1項，為教育部負責之「建立海外招生基地，開設國際產業人才教育專班(新型專班)」，其預算執行率僅17.1%，而該業務係「關鍵人才培育及延攬方案(110至113年)」之續辦項目，113年度執行狀況欠佳，允宜確實檢討計畫可行性及必要性。
4.「國家人才競爭力躍升方案」僅訂定2028年總目標，由於工作項目達91項實屬眾多，為利各年度工作項目執行成果與計畫目標之連結，允宜訂定分年目標，落實階段性管考，確實掌握各年度之施行成效，以利滾動調整相關措施，俾充實我國優質人力資源，達國家人才競爭力提升之目標。
表3-3-2 「國家人才競爭力躍升方案」措施及目標概況表
措施
作業方式
2028年目標值
一、強化國家未來人才競爭力
厚植重點產業人才培育及人文社會底蘊
累計AI等人文數位人才及STEM 跨領域人才逾45萬人次
擴大招收國際生來臺就學管道
每年招收逾2萬名國際生，至2028年累計10萬名國際生來臺就讀
二、全球攬才
建構完善攬才及留才生態系，
吸引國家重點產業所需人才在臺扎根
新增12 萬名外國專業人才
增開中階技術工作類別，擴大留用資深移工及僑外生從事中階技術工作
擴增8 萬名外國技術人力
資料來源：國發會，「國家人才競爭力躍升方案」頁32、33(113年9月)。
表3-3-3 「國家人才競爭力躍升方案」經費需求及執行情形統計表
單位：新臺幣千元
項目
113-116年度經費需求
113年度
預算數
113年度
決算數
114年度
預算數
合計(A+B)
61,943,034
14,965,140
14,282,118
16,818,466
主軸一 強化國家未來人才競爭力(A)
54,678,654
13,417,020
12,589,648
14,977,046
策略1厚植重點產業人才培育
29,780,807
7,546,537
7,058,712
8,778,810
策略2厚實人文社會底蘊培養數位技能
12,577,773
3,153,021
3,109,277
3,148,584
策略3促國際學生及人才循環交流
12,320,074
2,717,462
2,421,659
3,049,652
主軸二 全球攬才(B)
7,264,380
1,548,120
1,692,470
1,841,420
策略1延攬外國專業人才
6,951,840
1,479,610
1,627,520
1,758,410
策略2建構完善留才生態系
312,500
68,500
64,950
83,000
策略3擴大留用外國技術人力
40
10
-
10
說 明：經費僅計算部會已提列經費，部分工作項目係部會在既有計畫項下勻支，未額外編列經費，致無經費執行數據，如主軸二策略3。
資料來源：國發會提供。
表3-3-4「國家人才競爭力躍升方案」113年度預算執行率低於80%項目彙整表
項 目
說 明
主軸一 強化國家未來人才競爭力
策略1
厚植重點產業人才培育
國科會「1.2.6補助博士生獎學金」之預決算差異金額1億5,360萬元(執行率75.9%)，係因採學年度執行，部分補助經費將於2025年完成撥付。
勞動部「1.5.1推動ESG人才培訓及相關課程、產業新尖兵計畫」之預決算差異金額2億1,083萬元(執行率39.8%)，係因企業依營運需求及員工技能缺口辦理訓練課程，非僅以淨零碳排課程規劃。
海委會「1.5.6黑潮示範電廠暨百瓩黑潮發電商轉原型機研製計畫」之預決算差異金額4,930萬元(執行率29.6%)，係因辦理變更中長程計畫，致計畫工項有所延誤，已於2024年辦理發包，將於2025年完成。
策略3
促國際學生及人才循環交流
教育部「3.1.3建立海外招生基地，開設國際產業人才教育專班(新型專班)」預決算差異金額2億8,843萬元(執行率17.1%)，係因原規劃於3座基地各城市設立據點，惟考量基地之當地人力及辦學效能，僅於重點城市成立據點，以及因新型專班之學生華語文能力須達基礎級A2且企業選才慎重，致專班規劃與實際招生有落差。
教育部「3.2.5強化大專校院職涯輔導機制」之預決算差異金額8,894萬元(執行率69.3%)，係因首年試辧且各校所提計畫完善度與執行量能有落差，致未全額補助，2025年將擴大宣傳鼓勵學校積極申請。
主軸二 全球攬才
策略1
延攬外國專業人才
經濟部「1.1.2針對半導體、人工智慧、次世代通訊、淨零、新創、文化等重點產業所需人才，推動全球攬才行動」，原預算數為2,500萬元，經濟部實際執行情形以既有經費勻支，未額外編列經費，致無經費執行數據。
策略3
擴大留用外國技術人力
衛福部「3.1.1針對雇主、移工辦理運用多元管道強化政策宣導工作(如辦理交流會、廣告投放等)」，原預算數1萬元，因配合「醫院辦理住院整合照護服務實施計畫」及「住宿式長照機構與產學合作國際專班攬才留用試辦計畫」辧理相關活動，衛福部實際執行情形以既有經費勻支，未額外編列經費，致無經費執行數據。
資料來源：國發會提供。