近年受到景氣回溫、實施所得稅制優化方案、稅課收入優於預期、持續管控歲入歲出差短，及推動開源節流等措施，中央政府財政情形有所改善，然近期特別預算財源多仰賴舉債支應，可舉借債務總額已逾8,000億元，恐導致未來數年內債務存量快速上升。說明如下：
(一)近年我國財政狀況漸趨改善，收支賸餘逐年攀升
1.中央政府總決算自106年度起轉為賸餘，從近3年度(106至108年度)歲入歲出決算審定數以觀，歲入歲出賸餘分別為25億餘元、1,109億餘元及1,207億餘元；收支賸餘分別為112億餘元、317億餘元及322億餘元，二者皆呈逐年增加趨勢；且107及108年度原分列債務舉借預算數1,266億餘元及889億餘元，全數未予執行。
2.另近5年度(104至108年度)中央政府總預算稅課收入決算審定數亦屢創新高，分別較預算數增加約1,457億元、938億元、536億元、617億元及390億元，合計3,938億元，爰中央政府長期債務比率自101年度之36.34%，逐年下降至104年度之34.39%，108年度更降至29.67%，為近8年來新低。另截至109年7月31日，中央政府1年以上及未滿1年債務未償餘額實際數分別為5兆4,108億元及1,216億元，平均每人負擔債務23.5萬元。
(二)近期特別預算財源多仰賴舉借債務支應，連同此次第2次追加預算案，可舉借債務總額逾8,000億元
1.為彌補我國空軍戰力間隙，國防部經綜合考量高性能戰機獲得期程、銜接時間及投資成本等因素後，規劃籌獲F-16V(BLK70)型戰機，並依新式戰機採購特別條例規定，提出中央政府新式戰機採購特別預算案(109至115年度)，嗣經本院三讀通過及總統於108年12月11日公布，歲出所需財源2,472億2,883萬元，除移用以前年度歲計賸餘150億元(占比6.1%)外，餘均採舉借債務2,322億2,883萬元(占比93.9%)支應(詳表1)。
表1 中央政府新式戰機採購特別預算歲出及融資財源概況表
單位：新臺幣千元
年度 項目
歲出
融資財源
移用以前年度歲計賸餘(1)
債務之舉借
(2)
合計
(1)+(2)
109
5,019,256
5,019,256
-
5,019,256
110
29,000,000
5,000,000
24,000,000
29,000,000
111
40,072,782
4,980,744
35,092,038
40,072,782
112
45,083,792
-
45,083,792
45,083,792
113
45,248,640
-
45,248,640
45,248,640
114
42,959,499
-
42,959,499
42,959,499
115
39,844,861
-
39,844,861
39,844,861
合計
247,228,830
15,000,000
232,228,830
247,228,830
資料來源：中央政府新式戰機採購特別預算案(109年度至115年度)審查報告(修正本)。
2.復為因應嚴重特殊傳染性肺炎(COVID-19)迅速蔓延所引起對於國內經濟、社會之重大衝擊，本院分別於109年3月13日及同年5月8日通過中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算及其第1次追加預算案，合計2,100億元，再加計行政院109年7月23日提出第2次追加預算案之2,100億元，COVID-19特別預算累計規模增為4,200億元，所需經費除移用以前年度歲計賸餘300億元(占比7.1%)外，餘均以舉借債務3,900億元(占比92.9%)支應(詳表2)。
表2 中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算及其追加預算之收支簡明分析表(109年1月15日至110年6月30日)
單位：新臺幣千元
項 目
原預算數
第1次
追加預算數
第2次
追加預算數
合計
一、收入合計
60,000,000
150,000,000
210,000,000
420,000,000
(一)歲入
-
-
--
(二)債務之舉借
30,000,000
150,000,000
210,000,000
390,000,000
(三)移用以前年度歲計賸餘
30,000,000
-
-
30,000,000
二、支出合計
60,000,000
150,000,000
210,000,000
420,000,000
歲出
60,000,000
150,000,000
210,000,000
420,000,000
資料來源：中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算第2次追加預算案，頁7。
3.中央政府流域綜合治理計畫第3期(107至108年度)、中央政府前瞻基礎建設計畫第1期(106至107年度)及第2期(108至109年度)特別預(決)算等債務舉借尚待執行數(含已辦理決算之未結清數及尚在執行預算數)計約2,028億餘元，加計上揭2特別預算可舉借債務6,222億餘元，合計特別預算可舉借債務總額達8,250億餘元。
綜上，截至109年7月底，中央政府長期及短期債務未償餘額實際數為5兆5,324億元，較108年底之5兆3,808億元增加1,516億元，平均每人負擔債務增加7千元；又近年已通過執行中及提出尚待審議之特別預算可舉借債務總額達8,250億餘元，恐導致未來數年債務存量快速上升，爰允宜妥善配置及運用有限之預算資源、強化債務管控及預為妥擬債務清償之規劃，以維財政紀律。
(分機：8661 鄧凱文）