鑒於慣行農作係藉由大量使用化學農藥及肥料等不利生態環境之生產資材以提高農產品產量，長久下來不僅對水土資源及生物多樣性造成負面影響，亦對消費者健康形成疑慮，爰行政院農業委員會(以下簡稱農委會)自85年起選定水稻、果樹、蔬菜及茶葉等4項作物，自生產端起乃至消費端，提供一系列之輔導補助措施，對於不受工業污染，具有利於有機農業發展之花東地區更自102年起配合花東地區發展條例及花東綜合發展實施方案，成立「花東地區有機農業發展計畫」，以帶動花東地區有機農業快速發展。近3年度(106至108年度，以下同)中央政府實際投入推動有機農業之金額計21.55億元，109年度迄7月底實際投入10.35億元，110年度再編列13.69億元辦理，投入預算規模概呈逐年擴增趨勢。惟就近3年度實際推動成效以觀，雖整體耕作面積隨投入經費逐年擴增，然增加面積仍以花東地區為主且種植作物以稻米居多，又108年度有機耕作增加面積為近3年最低，推廣成效尚待強化，說明如下：

(一)近3年度中央政府投入推動有機農業之經費逐年增加，然108年度增加面積卻為近3年度最低

近3年度農委會投入於辦理花東地區有機農業發展計畫之決算金額3.14億元，加計以農業特別收入基金辦理各項有機農業之輔導補助經費18.41億元，合共21.55億元(詳表1)，使全國有機農業種植面積3年間增加2,752.54公頃，其中花蓮縣及台東縣增加1,049.53公頃(占比38.13%)，相較於近3年所投入經費3.14億元，占總投入經費21.55億元之比率為14.57%而言，頗具推動成效。另就各年度投入之預算及面積增加情形觀之，投入經費概呈逐年增加，108年度推動有機農業經費8.64億元，為106年度投入經費4.69億元之1.84倍，然面積僅較107年度擴增777.10公頃，不僅大幅低於107年度增加之1,190.24公頃，且為近3年度最低，相較於所投入之經費，成效恐未盡理想。

表1 106-110年度中央政府投入推動有機農業及友善環境耕作之經費與種植面積增加概況 單位：新台幣億元；公頃

項 目

106年度決算

107年度

決算

108年度

決算

106-108年度決算合計

109年度

110年度預算案

預算

實際數

中央政府投入推動有機農業之金額

花東地區有機農業發展計畫

0.87

1.19

1.08

3.14

1.33

0.43

2.69

農業特別收入基金投入輔導推動有機農業

3.82

7.03

7.56

18.41

11.20

9.92

11.00

小 計

4.69

8.22

8.64

21.55

12.53

10.35

13.69

中央政府投入友善環境耕作之金額

-

0.39

0.52

0.91

0.97

0.97

詳說明3

決算金額合計

4.69

8.61

9.16

22.46

13.50

11.32

13.69

有機農業增加面積

花蓮縣及臺東縣增加面積

195.63

543.80

310.10

1,049.53

-

442.22

-

全臺其他縣市增加面積(除花蓮縣與台東縣外)

589.57

646.44

467.00

1,703.01

-

349.20

-

小 計

785.20

1,190.24

777.10

2,752.54

-

791.42

-

全臺友善環境耕作增加面積

-

-

1,095.40

1,095.40

-

685

-

有機及友善耕作增加面積合計

785.20

1,190.24

1,872.50

3,847.94

-

1,476.42

-

累計至當年底有機及友善耕作合計面積

7,568.80

11,568.63

13,441.14

-

迄年底累計耕作面積達15,000公頃

14,917.55

迄年底累計耕作面積達16,500公頃

說 明：1.友善環境耕作面積自107年10月起始有統計資料，故表列106年度決算「累計至當年底有機及友善耕作合計面積」僅為有機耕作累計面積；而108年度友善耕作增加面積係以108年底3,905公頃扣減107年底2,809.60公頃計得，。

2.農委會對有機及友善耕作面積並未訂定各年度增加數，而是以累計至當年底合計之耕作面積為目標值，109年度及110年度目標值分別為1萬5,000公頃、1萬6,500公頃，迄109年7月底止，我國有機及友善耕作累計面積為1萬4,917.55公頃，達成率為99.45%。

3.中央政府投入友善環境耕作之項目，包含補助友善耕作農業資材、改善農機具等產銷設備、辦理友善耕作對地補貼及擴展友善農產品行銷通路等，因預算編列時並未區分係用於輔導有機或友善耕作經費，爰110年度預算案數農委會無法與有機經費分列。

4.109年度實際數為截至7月底之執行數。

資料來源：決算金額彙整自農委會提供之資料；有機農業及友善環境耕作增加面積整理自農委會農糧署官網及有機農業全球資訊網，並以當年度年底面積扣減前1年度年底面積算得當年度增加面積。

(二)近3年度有機作物種植面積以水稻增加最多，108年度蔬菜、水果及茶葉等3項有機種植面積占比均較105年度略有下降

檢視近3年度全臺有機農業種植面積增加2,752.54公頃中，主要作物栽種面積之增減情況(詳表2)，以水稻增加1,180.19公頃(占比42.88%)最高，其後依序為其他作物(含特作/雜糧)增加917.63公頃(占比33.34%)、蔬菜增加399.54公頃(占比14.52%)、水果增加211.43公頃(占比7.68%)，茶葉增加43.85公頃(占比1.59%)最低；如比較各作物108年度與105年度占當年度種植面積之比率，雖種植其他作物(含特作/雜糧)之占比由105年度之10.20%增加至108年度之16.88%，然蔬菜、水果及茶葉等3項有機種植面積之占比均有下降，主要仍因水稻種植面積大幅增加所致，允宜強化輔導轉作，以提高其他作物種植成效。

表2 105及108年度各項有機作物之種植面積與增減情形概況表

單位：公頃；%

作物別

108年度

105年度

108年度較105年度增加情況

種植面積

(A)

面積占比

種植面積(B)

面積占比

增加面積

(C=A-B)

增幅

(D=C/B*100%)

種植面積增加占比

水 稻

3,033.39

31.81

1,853.20

27.32

1,180.19

63.68

42.88

蔬 菜

2,929.84

30.72

2,530.30

37.30

399.54

15.79

14.52

茶 葉

415.45

4.36

371.60

5.48

43.85

11.80

1.59

水 果

1,548.03

16.23

1,336.60

19.70

211.43

15.82

7.68

其他作物

(含特作/雜糧)

1,609.43

16.88

691.80

10.20

917.63

132.64

33.34

總 計

9,536.14

100

6,783.60

100

2,752.54

40.58

100

說 明：表列「種植面積增加占比」係指各作物108年度較105年度有機種植面積增加數，占全國有機種植增加面積2,752.54公頃之比率。

資料來源：農委會農糧署官網及有機農業全球資訊網，本中心彙整製表。

綜上，近年在農委會有計畫推動有機農業下，雖耕作面積隨中央政府投入相關輔導獎勵措施預算之擴增而提升，然所增加面積係以花東地區為主，相較於投入預算金額較多之其他縣市(花東地區以外)，推動成效恐未盡理想；另在有機作物部分，主要仍以種植水稻居多，近3年度蔬菜、水果及茶葉等3項有機種植面積占當年度種植面積之比率均有下降，允宜強化輔導轉作，以提高其他作物種植成效。

(分機：8657 石桂鳳）鑒於慣行農作係藉由大量使用化學農藥及肥料等不利生態環境之生產資材以提高農產品產量，長久下來不僅對水土資源及生物多樣性造成負面影響，亦對消費者健康形成疑慮，爰行政院農業委員會(以下簡稱農委會)自85年起選定水稻、果樹、蔬菜及茶葉等4項作物，自生產端起乃至消費端，提供一系列之輔導補助措施，對於不受工業污染，具有利於有機農業發展之花東地區更自102年起配合花東地區發展條例及花東綜合發展實施方案，成立「花東地區有機農業發展計畫」，以帶動花東地區有機農業快速發展。近3年度(106至108年度，以下同)中央政府實際投入推動有機農業之金額計21.55億元，109年度迄7月底實際投入10.35億元，110年度再編列13.69億元辦理，投入預算規模概呈逐年擴增趨勢。惟就近3年度實際推動成效以觀，雖整體耕作面積隨投入經費逐年擴增，然增加面積仍以花東地區為主且種植作物以稻米居多，又108年度有機耕作增加面積為近3年最低，推廣成效尚待強化，說明如下：

(一)近3年度中央政府投入推動有機農業之經費逐年增加，然108年度增加面積卻為近3年度最低

近3年度農委會投入於辦理花東地區有機農業發展計畫之決算金額3.14億元，加計以農業特別收入基金辦理各項有機農業之輔導補助經費18.41億元，合共21.55億元(詳表1)，使全國有機農業種植面積3年間增加2,752.54公頃，其中花蓮縣及台東縣增加1,049.53公頃(占比38.13%)，相較於近3年所投入經費3.14億元，占總投入經費21.55億元之比率為14.57%而言，頗具推動成效。另就各年度投入之預算及面積增加情形觀之，投入經費概呈逐年增加，108年度推動有機農業經費8.64億元，為106年度投入經費4.69億元之1.84倍，然面積僅較107年度擴增777.10公頃，不僅大幅低於107年度增加之1,190.24公頃，且為近3年度最低，相較於所投入之經費，成效恐未盡理想。

表1 106-110年度中央政府投入推動有機農業及友善環境耕作之經費與種植面積增加概況 單位：新台幣億元；公頃

項 目

106年度決算

107年度

決算

108年度

決算

106-108年度決算合計

109年度

110年度預算案

預算

實際數

中央政府投入推動有機農業之金額

花東地區有機農業發展計畫

0.87

1.19

1.08

3.14

1.33

0.43

2.69

農業特別收入基金投入輔導推動有機農業

3.82

7.03

7.56

18.41

11.20

9.92

11.00

小 計

4.69

8.22

8.64

21.55

12.53

10.35

13.69

中央政府投入友善環境耕作之金額

-

0.39

0.52

0.91

0.97

0.97

詳說明3

決算金額合計

4.69

8.61

9.16

22.46

13.50

11.32

13.69

有機農業增加面積

花蓮縣及臺東縣增加面積

195.63

543.80

310.10

1,049.53

-

442.22

-

全臺其他縣市增加面積(除花蓮縣與台東縣外)

589.57

646.44

467.00

1,703.01

-

349.20

-

小 計

785.20

1,190.24

777.10

2,752.54

-

791.42

-

全臺友善環境耕作增加面積

-

-

1,095.40

1,095.40

-

685

-

有機及友善耕作增加面積合計

785.20

1,190.24

1,872.50

3,847.94

-

1,476.42

-

累計至當年底有機及友善耕作合計面積

7,568.80

11,568.63

13,441.14

-

迄年底累計耕作面積達15,000公頃

14,917.55

迄年底累計耕作面積達16,500公頃

說 明：1.友善環境耕作面積自107年10月起始有統計資料，故表列106年度決算「累計至當年底有機及友善耕作合計面積」僅為有機耕作累計面積；而108年度友善耕作增加面積係以108年底3,905公頃扣減107年底2,809.60公頃計得，。

2.農委會對有機及友善耕作面積並未訂定各年度增加數，而是以累計至當年底合計之耕作面積為目標值，109年度及110年度目標值分別為1萬5,000公頃、1萬6,500公頃，迄109年7月底止，我國有機及友善耕作累計面積為1萬4,917.55公頃，達成率為99.45%。

3.中央政府投入友善環境耕作之項目，包含補助友善耕作農業資材、改善農機具等產銷設備、辦理友善耕作對地補貼及擴展友善農產品行銷通路等，因預算編列時並未區分係用於輔導有機或友善耕作經費，爰110年度預算案數農委會無法與有機經費分列。

4.109年度實際數為截至7月底之執行數。

資料來源：決算金額彙整自農委會提供之資料；有機農業及友善環境耕作增加面積整理自農委會農糧署官網及有機農業全球資訊網，並以當年度年底面積扣減前1年度年底面積算得當年度增加面積。

(二)近3年度有機作物種植面積以水稻增加最多，108年度蔬菜、水果及茶葉等3項有機種植面積占比均較105年度略有下降

檢視近3年度全臺有機農業種植面積增加2,752.54公頃中，主要作物栽種面積之增減情況(詳表2)，以水稻增加1,180.19公頃(占比42.88%)最高，其後依序為其他作物(含特作/雜糧)增加917.63公頃(占比33.34%)、蔬菜增加399.54公頃(占比14.52%)、水果增加211.43公頃(占比7.68%)，茶葉增加43.85公頃(占比1.59%)最低；如比較各作物108年度與105年度占當年度種植面積之比率，雖種植其他作物(含特作/雜糧)之占比由105年度之10.20%增加至108年度之16.88%，然蔬菜、水果及茶葉等3項有機種植面積之占比均有下降，主要仍因水稻種植面積大幅增加所致，允宜強化輔導轉作，以提高其他作物種植成效。

表2 105及108年度各項有機作物之種植面積與增減情形概況表

單位：公頃；%

作物別

108年度

105年度

108年度較105年度增加情況

種植面積

(A)

面積占比

種植面積(B)

面積占比

增加面積

(C=A-B)

增幅

(D=C/B*100%)

種植面積增加占比

水 稻

3,033.39

31.81

1,853.20

27.32

1,180.19

63.68

42.88

蔬 菜

2,929.84

30.72

2,530.30

37.30

399.54

15.79

14.52

茶 葉

415.45

4.36

371.60

5.48

43.85

11.80

1.59

水 果

1,548.03

16.23

1,336.60

19.70

211.43

15.82

7.68

其他作物

(含特作/雜糧)

1,609.43

16.88

691.80

10.20

917.63

132.64

33.34

總 計

9,536.14

100

6,783.60

100

2,752.54

40.58

100

說 明：表列「種植面積增加占比」係指各作物108年度較105年度有機種植面積增加數，占全國有機種植增加面積2,752.54公頃之比率。

資料來源：農委會農糧署官網及有機農業全球資訊網，本中心彙整製表。

綜上，近年在農委會有計畫推動有機農業下，雖耕作面積隨中央政府投入相關輔導獎勵措施預算之擴增而提升，然所增加面積係以花東地區為主，相較於投入預算金額較多之其他縣市(花東地區以外)，推動成效恐未盡理想；另在有機作物部分，主要仍以種植水稻居多，近3年度蔬菜、水果及茶葉等3項有機種植面積占當年度種植面積之比率均有下降，允宜強化輔導轉作，以提高其他作物種植成效。

(分機：8657 石桂鳳）