依據預算法第50條規定，特種基金預算之審議，除營業基金外之其他特種基金以基金運用計畫為主。另110年度中央政府總預算附屬單位預算編製辦法第8條第1項規定：「各基金主管機關對所屬基金業務計畫與預算，應切實詳盡審核，對各項投資計畫應就政策性需要、計畫可行性及效益、計畫內容、投資金額等詳予評估，確實負審核之責。」故非營業特種基金之基金運用計畫可行性、投資金額及效益等，係本院預算審議重點之一。經查：
(一)110年度非營業特種基金業務總支出(含基金用途)達2兆9,053億元，較中央政府總預算案歲出規模2兆1,615億元為高
110年度中央政府總預算案附屬單位預算之非營業特種基金計102個單位，其中作業基金編列業務總支出1兆8,737.1億元，債務基金、特別收入基金及資本計畫基金則分別編列基金用途7,436.35億元、2,746.3億元、133.4億元；以上非營業特種基金110年度業務總支出(含基金用途)合計2兆9,053.15億元，相較於110年度中央政府總預算案普通公務編列歲出2兆1,615億元，非營業特種基金之預算規模更為龐鉅；故各基金主管機關應依規定落實計畫預算制度，參據所屬非營業特種基金以往年度計畫執行績效，確實審核110年度業務計畫內容、可行性並據以覈實編列預算。
(二)非營業特種基金108年度主要營運(業務)計畫執行結果未達預計目標者占62.95%，其中執行率未及3成者計9項，已影響各該基金設立目的之達成
按審計部108年度「中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告」指出，當年度102個非營業特種基金，主要營運(業務)計畫共計224項，執行結果已達預計目標者83項，占37.05%，未達預計目標者計141項，占62.95%，包括9項計畫執行率未及三成(詳表1)，其中大專校院轉型及退場基金「私立大專校院轉型及退場融資貸款計畫」、離島建設基金「離島地區開發建設貸款計畫」、原住民族綜合發展基金「原住民經濟產業貸款信用保證業務」等3項計畫108年度更全數未執行。上述營運(業務)計畫執行結果差異大，主要原因如：無私立大專院校提出長期融資貸款申請、銀行評估開發建設貸款計畫後全數以自有資金核貸及無原住民申請信用保證案件等，然亦凸顯營運(業務)計畫事前規劃擬訂與主管機關之審核未臻嚴謹周妥，業已影響各該基金設立目的之達成。
表1 108年度中央政府非營業特種基金營運（業務）計畫項目執行率未達3成明細表
營運（業務）計畫
辦理之基金
單位
預計數
實際數
計畫執
行率
1.私立大專校院轉型及退場融資貸款計畫
大專校院轉型及退場基金
千元
380,000
0
未執行
2.離島地區開發建設貸款計畫
離島建設基金
千元
20,000
0
未執行
3.原住民經濟產業貸款信用保證業務
原住民族綜合發展基金
千元
5,000
0
未執行
4.門診病患醫療
＊國立臺灣大學醫學院附設癌醫中心醫院作業基金
人次
279,480
5,495
1.97%
5.就業促進毒品防制計畫
毒品防制基金
千元
5,304
281
5.31%
6.住院病患醫療
＊國立臺灣大學醫學院附設癌醫中心醫院作業基金
人日
41,698
2,408
5.77%
7.協助推動學校轉型計畫
大專校院轉型及退場基金
千元
61,450
4,080
6.64%
8.用過核子燃料貯存工作計畫
核能發電後端營運基金
千元
730,749
194,500
26.62%
9.都市更新推動工作
＊中央都市更新基金
千元
743,784
211,489
28.43%
說 明：表內列註記＊之基金為分預算單位(下表同)。
資料來源：審計部108年度「中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告」。
(三)部分計畫項目連續數年執行率偏低，允宜參照以往業務實績審慎評估計畫可行性，據以核實編列110年度預算
1.110年度中央及地方政府預算籌編原則第五點(六)規定：「特種基金應落實計畫預算制度，依核定之計畫核實編列預算，凡績效不彰之計畫及不經濟或無必要之支出，均不得編列預算。…。特別收入及資本計畫基金應審慎推估可用資金，並妥作中長程資金運用規劃，且應在基金中程可用資金範圍內，依據設立目的及用途，擬具業務計畫，並配合編列預算。」
2.如表2所列，非營業特種基金之營運(業務)計畫連續2年度(107及108年度)執行率均低於5成者共計12個計畫，其中原住民族綜合發展基金105年度、107年度及108年度「原住民經濟產業貸款信用保證業務」均無申請信用保證案件而未執行，該基金110年度未再編列該項業務計畫；其餘如：離島建設基金105至108年度「離島地區開發建設貸款計畫」均未執行，主要係銀行評估貸款計畫後全數以自有資金核貸；大專校院轉型及退場基金107及108年度「私立大專校院轉型及退場融資貸款計畫」則分別因無學校提出申請及融資貸款尚未核定故均無執行數；另國立臺灣大學醫學院附設癌醫中心醫院作業基金則因工程進度延宕於108年7月4日始對外營運，導致107及108年度「門診病患醫療」、「住院病患醫療」執行率均未及1成。然上開部分基金110年度預算案仍持續編列類似規模之營運(業務)計畫，宜確實檢討以往計畫執行率偏低之原因並妥謀改善。
綜上，部分非營業特種基金108年度營運(業務)計畫因申請或申貸狀況未如預期、先前工程進度延宕、補助項目、條件、標準訂定程序費時等因素，致計畫項目執行率偏低，甚至完全未執行；鑒於部分計畫已連續數年執行情況未見改善，110年度預算仍持續編列類似規模之營運(業務)計畫，允宜確實檢討執行欠佳之原因予以改善，並參酌以往年度業務實績審慎評估計畫可行性，覈實訂定營運(業務)計畫暨編列預算，以落實計畫預算制度。
表2 非營業特種基金107及108年度執行率均低於5成之主要營運(業務)計畫近年度計畫項目預、決算情形表
基金名稱/營運
(業務)計畫項目
單位
年度
預算數
（A）
決算數
（B）
預算與決算比較
差異數
（B）-（A）
執行率%
（B）/（A）
行政院國家發展基金
各項投資
千元
107
19,210,000
6,231,281
-12,978,719
32.44
108
22,600,000
9,976,309
-12,623,691
44.14
109
22,600,000
-
-
-
110
12,000,000
-
-
-
營建建設基金
都市更新推動工作
千元
107
502,808
105,891
-396,917
21.06
108
743,784
211,489
-532,295
28.43
109
678,665
-
-
-
110
409,100
-
-
-
社會住宅興辦計畫
千元
107
2,678,357
923,350
-1,755,007
34.47
108
2,978,547
1,386,520
-1,592,027
46.55
109
2,670,324
-
-
-
110
3,437,194
-
-
-
＊國立臺灣大學醫學院附設癌醫中心醫院作業基金
門診病患醫療
人次
107
79,926
4
-79,922
0.01
108
279,480
5,495
-273,985
1.97
109
235,909
-
-
-
110
298,043
-
-
-
住院病患醫療
人日
107
2,100
0
-2,100
0.00
108
41,698
2,408
-39,290
5.77
109
71,720
-
-
-
110
110,012
-
-
-
原住民族綜合發展基金
原住民經濟產業貸款信用保證業務
千元
107
5,000
0
-5,000
0.00
108
5,000
0
-5,000
0.00
109
5,000
-
-
-
110
0
-
-
-
離島建設基金
離島地區開發建設貸款計畫
千元
107
20,000
0
-20,000
0.00
108
20,000
0
-20,000
0.00
109
20,000
-
-
-
110
20,000
-
-
-
大專校院轉型及退場基金
協助推動學校轉型計畫
千元
107
61,450
10,207
-51,243
16.61
108
61,450
4,081
-57,369
6.64
109
46,360
-
-
-
110
25,410
-
-
-
協助學校停招或停辦計畫
千元
107
47,000
1,048
-45,952
2.23
108
47,000
22,998
-24,001
48.93
109
43,600
-
-
-
110
43,200
-
-
-
私立大專校院轉型及退場融資貸款計畫
千元
107
380,000
0
-380,000
0.00
108
380,000
0
-380,000
0.00
109
200,000
-
-
-
110
200,000
-
-
-
核能發電後端營運基金
低放射性廢棄物最終處置計畫
千元
107
267,031
95,237
-171,794
35.67
108
310,342
97,081
-213,261
31.28
109
234,899
-
-
-
110
255,889
-
-
-
用過核子燃料貯存計畫
千元
107
599,258
218,596
-380,662
36.48
108
730,749
194,501
-536,248
26.62
109
886,332
-
-
-
110
1,045,025
-
-
-
說 明：本表係整理臚列107及108年度非營業特種基金之營運(業務)計畫項目執行率均低於50％者，並納入各該基金相同營運(業務)計畫項目109年度、110年度預算(案)編列情形作為比較。
資料來源：整理自審計部107年度及108年度「中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告(附冊–非營業部分)」、110年度「中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表(非營業部分)」、國立臺灣大學醫學院附設癌醫中心醫院作業基金附屬單位(分)預算案。
（分機：1926 林靜玟）依據預算法第50條規定，特種基金預算之審議，除營業基金外之其他特種基金以基金運用計畫為主。另110年度中央政府總預算附屬單位預算編製辦法第8條第1項規定：「各基金主管機關對所屬基金業務計畫與預算，應切實詳盡審核，對各項投資計畫應就政策性需要、計畫可行性及效益、計畫內容、投資金額等詳予評估，確實負審核之責。」故非營業特種基金之基金運用計畫可行性、投資金額及效益等，係本院預算審議重點之一。經查：
(一)110年度非營業特種基金業務總支出(含基金用途)達2兆9,053億元，較中央政府總預算案歲出規模2兆1,615億元為高
110年度中央政府總預算案附屬單位預算之非營業特種基金計102個單位，其中作業基金編列業務總支出1兆8,737.1億元，債務基金、特別收入基金及資本計畫基金則分別編列基金用途7,436.35億元、2,746.3億元、133.4億元；以上非營業特種基金110年度業務總支出(含基金用途)合計2兆9,053.15億元，相較於110年度中央政府總預算案普通公務編列歲出2兆1,615億元，非營業特種基金之預算規模更為龐鉅；故各基金主管機關應依規定落實計畫預算制度，參據所屬非營業特種基金以往年度計畫執行績效，確實審核110年度業務計畫內容、可行性並據以覈實編列預算。
(二)非營業特種基金108年度主要營運(業務)計畫執行結果未達預計目標者占62.95%，其中執行率未及3成者計9項，已影響各該基金設立目的之達成
按審計部108年度「中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告」指出，當年度102個非營業特種基金，主要營運(業務)計畫共計224項，執行結果已達預計目標者83項，占37.05%，未達預計目標者計141項，占62.95%，包括9項計畫執行率未及三成(詳表1)，其中大專校院轉型及退場基金「私立大專校院轉型及退場融資貸款計畫」、離島建設基金「離島地區開發建設貸款計畫」、原住民族綜合發展基金「原住民經濟產業貸款信用保證業務」等3項計畫108年度更全數未執行。上述營運(業務)計畫執行結果差異大，主要原因如：無私立大專院校提出長期融資貸款申請、銀行評估開發建設貸款計畫後全數以自有資金核貸及無原住民申請信用保證案件等，然亦凸顯營運(業務)計畫事前規劃擬訂與主管機關之審核未臻嚴謹周妥，業已影響各該基金設立目的之達成。
表1 108年度中央政府非營業特種基金營運（業務）計畫項目執行率未達3成明細表
營運（業務）計畫
辦理之基金
單位
預計數
實際數
計畫執
行率
1.私立大專校院轉型及退場融資貸款計畫
大專校院轉型及退場基金
千元
380,000
0
未執行
2.離島地區開發建設貸款計畫
離島建設基金
千元
20,000
0
未執行
3.原住民經濟產業貸款信用保證業務
原住民族綜合發展基金
千元
5,000
0
未執行
4.門診病患醫療
＊國立臺灣大學醫學院附設癌醫中心醫院作業基金
人次
279,480
5,495
1.97%
5.就業促進毒品防制計畫
毒品防制基金
千元
5,304
281
5.31%
6.住院病患醫療
＊國立臺灣大學醫學院附設癌醫中心醫院作業基金
人日
41,698
2,408
5.77%
7.協助推動學校轉型計畫
大專校院轉型及退場基金
千元
61,450
4,080
6.64%
8.用過核子燃料貯存工作計畫
核能發電後端營運基金
千元
730,749
194,500
26.62%
9.都市更新推動工作
＊中央都市更新基金
千元
743,784
211,489
28.43%
說 明：表內列註記＊之基金為分預算單位(下表同)。
資料來源：審計部108年度「中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告」。
(三)部分計畫項目連續數年執行率偏低，允宜參照以往業務實績審慎評估計畫可行性，據以核實編列110年度預算
1.110年度中央及地方政府預算籌編原則第五點(六)規定：「特種基金應落實計畫預算制度，依核定之計畫核實編列預算，凡績效不彰之計畫及不經濟或無必要之支出，均不得編列預算。…。特別收入及資本計畫基金應審慎推估可用資金，並妥作中長程資金運用規劃，且應在基金中程可用資金範圍內，依據設立目的及用途，擬具業務計畫，並配合編列預算。」
2.如表2所列，非營業特種基金之營運(業務)計畫連續2年度(107及108年度)執行率均低於5成者共計12個計畫，其中原住民族綜合發展基金105年度、107年度及108年度「原住民經濟產業貸款信用保證業務」均無申請信用保證案件而未執行，該基金110年度未再編列該項業務計畫；其餘如：離島建設基金105至108年度「離島地區開發建設貸款計畫」均未執行，主要係銀行評估貸款計畫後全數以自有資金核貸；大專校院轉型及退場基金107及108年度「私立大專校院轉型及退場融資貸款計畫」則分別因無學校提出申請及融資貸款尚未核定故均無執行數；另國立臺灣大學醫學院附設癌醫中心醫院作業基金則因工程進度延宕於108年7月4日始對外營運，導致107及108年度「門診病患醫療」、「住院病患醫療」執行率均未及1成。然上開部分基金110年度預算案仍持續編列類似規模之營運(業務)計畫，宜確實檢討以往計畫執行率偏低之原因並妥謀改善。
綜上，部分非營業特種基金108年度營運(業務)計畫因申請或申貸狀況未如預期、先前工程進度延宕、補助項目、條件、標準訂定程序費時等因素，致計畫項目執行率偏低，甚至完全未執行；鑒於部分計畫已連續數年執行情況未見改善，110年度預算仍持續編列類似規模之營運(業務)計畫，允宜確實檢討執行欠佳之原因予以改善，並參酌以往年度業務實績審慎評估計畫可行性，覈實訂定營運(業務)計畫暨編列預算，以落實計畫預算制度。
表2 非營業特種基金107及108年度執行率均低於5成之主要營運(業務)計畫近年度計畫項目預、決算情形表
基金名稱/營運
(業務)計畫項目
單位
年度
預算數
（A）
決算數
（B）
預算與決算比較
差異數
（B）-（A）
執行率%
（B）/（A）
行政院國家發展基金
各項投資
千元
107
19,210,000
6,231,281
-12,978,719
32.44
108
22,600,000
9,976,309
-12,623,691
44.14
109
22,600,000
-
-
-
110
12,000,000
-
-
-
營建建設基金
都市更新推動工作
千元
107
502,808
105,891
-396,917
21.06
108
743,784
211,489
-532,295
28.43
109
678,665
-
-
-
110
409,100
-
-
-
社會住宅興辦計畫
千元
107
2,678,357
923,350
-1,755,007
34.47
108
2,978,547
1,386,520
-1,592,027
46.55
109
2,670,324
-
-
-
110
3,437,194
-
-
-
＊國立臺灣大學醫學院附設癌醫中心醫院作業基金
門診病患醫療
人次
107
79,926
4
-79,922
0.01
108
279,480
5,495
-273,985
1.97
109
235,909
-
-
-
110
298,043
-
-
-
住院病患醫療
人日
107
2,100
0
-2,100
0.00
108
41,698
2,408
-39,290
5.77
109
71,720
-
-
-
110
110,012
-
-
-
原住民族綜合發展基金
原住民經濟產業貸款信用保證業務
千元
107
5,000
0
-5,000
0.00
108
5,000
0
-5,000
0.00
109
5,000
-
-
-
110
0
-
-
-
離島建設基金
離島地區開發建設貸款計畫
千元
107
20,000
0
-20,000
0.00
108
20,000
0
-20,000
0.00
109
20,000
-
-
-
110
20,000
-
-
-
大專校院轉型及退場基金
協助推動學校轉型計畫
千元
107
61,450
10,207
-51,243
16.61
108
61,450
4,081
-57,369
6.64
109
46,360
-
-
-
110
25,410
-
-
-
協助學校停招或停辦計畫
千元
107
47,000
1,048
-45,952
2.23
108
47,000
22,998
-24,001
48.93
109
43,600
-
-
-
110
43,200
-
-
-
私立大專校院轉型及退場融資貸款計畫
千元
107
380,000
0
-380,000
0.00
108
380,000
0
-380,000
0.00
109
200,000
-
-
-
110
200,000
-
-
-
核能發電後端營運基金
低放射性廢棄物最終處置計畫
千元
107
267,031
95,237
-171,794
35.67
108
310,342
97,081
-213,261
31.28
109
234,899
-
-
-
110
255,889
-
-
-
用過核子燃料貯存計畫
千元
107
599,258
218,596
-380,662
36.48
108
730,749
194,501
-536,248
26.62
109
886,332
-
-
-
110
1,045,025
-
-
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說 明：本表係整理臚列107及108年度非營業特種基金之營運(業務)計畫項目執行率均低於50％者，並納入各該基金相同營運(業務)計畫項目109年度、110年度預算(案)編列情形作為比較。
資料來源：整理自審計部107年度及108年度「中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告(附冊–非營業部分)」、110年度「中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表(非營業部分)」、國立臺灣大學醫學院附設癌醫中心醫院作業基金附屬單位(分)預算案。
（分機：1926 林靜玟）