一、新冠肺炎疫情使我國部分產業供應鏈面臨斷鏈危機，政府宜視機妥適引導在中國大陸臺商基於多元生產布局、分散風險之考量，加速回臺或往新南向國家投資

2020年年初以來，由新型冠狀病毒所引起之嚴重特殊傳染性肺炎(COVID-19，以下簡稱新冠肺炎)，從原本在中國大陸地區流行，逐漸蔓延至全球187個國家(地區)，至2020年9月初全球累計已有逾2,685萬人染疫，並造成88萬餘人死亡，各國為防杜疫情擴散所採取之各種防疫措施，使許多產業營運受阻而危及企業生存，在運行已久之國際製造及貿易分工體系下，我國部分產業供應鏈亦面臨斷鏈危機，謹概述如下：

(一)受新冠肺炎疫情影響，部分產業供應鏈面臨斷鏈危機，眾多服務業亦受創

在新冠肺炎疫情蔓延期間，各國政府及企業採取之封城、鎖國、停工、歇業等措施，使各產業許多國際大廠因上游供應商而無法正常生產供貨或物流中斷而面臨供應鏈斷鏈危機，進而對相關產銷業者產生連鎖外溢衝擊，我國亦然，特別是部分主要以中國大陸為生產基地之電子零組件、汽車製造業等。此外，服務業方面亦受創嚴重，在諸多防疫管制措施及疫情恐慌心理影響下，民眾國內外旅遊觀光、餐飲聚會及其他外出活動遽減，對於運輸、觀光、旅宿、娛樂休閒等服務事業衝擊甚深。中央銀行前於109年4月20日立法院第10屆第1會期財政委員會第12次全體委員會議進行「新冠肺炎疫情後，對我國國際經貿環境的影響與展望」專題報告所提之書面報告中即提及：「目前全球跨境旅行幾乎停止，聯合國世界旅遊組織(UNWTO)指出，截至本(2020)年4月6日，全球96%地區已針對疫情採取旅行限制措施，約90%地區對旅客完全或部分關閉邊境；加上國人國內旅行人次亦驟減，民間消費疲弱，已衝擊國內觀光產業及就業。」

(二)各行業被迫停工或縮減工時之家(人)數驟增，並抑制民間消費活動

在營收陡降、虧損恐持續擴大情形下，國內受疫情影響而被迫以實施減少工時(無薪假)方式因應之事業單位及人數明顯持續增加，於109年6月底達到1,440家及3萬1,816人之高峰(109年2月底分別僅有41家及1,662人)，至109年8月底始降至852家及1萬9,850人(詳表1)；眾多製造業、服務業營運受阻、減少聘僱及員工收入降低，更使得民間消費支出為之縮減，對我國經濟斲傷頗深，行政院主計總處109年8月雖預估109年我國經濟(GDP)仍有1.56%之正成長，惟各組成因子中，「民間消費」一項對我國經濟成長之貢獻度將為-0.75個百分點(參見表2)，係近年來僅見之負貢獻現象。

表1 109年1-8月國內勞雇雙方協商減少工時(實施無薪假)概況

單位：家；人

項目

109年

實施之事業單位

通報數

實際實施數

家數

較上月底

增減數

人數

較上月底

增減數

人數

較上月底

增減數

1月中

25

-28

941

-2,133

941

-2,133

2月底

41

16

1,662

721

1,662

721

3月底

308

267

7,916

6,254

7,916

6,254

4月底

922

614

18,862

10,946

18,840

10,924

5月底

1,330

408

26,331

7,469

26,323

7,483

6月底

1,440

110

31,816

5,485

31,816

5,493

7月底

1,122

-318

27,085

-4,713

27,085

-4,713

8月底

852

-270

19,850

-7,235

19,850

-7,235

說 明：109年1月底因適逢年假，故無統計數據，改以1月中數據替代。

資料來源：勞動部109年8月勞動統計月報。

表2 近年我國GDP各組成因子(依支出分)對經濟成長之貢獻及109

年度之預測情形 單位：百分點

項目

年度

經濟

成長率

國內需求

國外淨需求

小計

民間

消費

政府

消費

固定資本形成

存貨

變動

小計

輸出

輸入

106

3.31

1.17

1.40

-0.06

-0.06

-0.11

2.14

3.03

0.89

107

2.75

3.02

1.06

0.56

0.62

0.78

-0.27

0.46

0.74

108

2.71

2.34

1.16

0.01

1.97

-0.80

0.37

0.79

0.42

109(f)

1.56

0.94

-0.75

0.34

1.09

0.26

0.62

-1.75

-2.37

說 明：1.表內「經濟成長率」＝民間消費＋政府消費＋固定資本形成＋存貨變動＋輸出－輸入，其數字表達至小數點第2位。

2.109年度所列數據係行政院主計總處109年8月14日公布之預測值。

資料來源：行政院主計總處109年8月14日「國民所得統計及國內經濟情勢展望」新聞稿附表。

(三)政府宜視機妥適引導在中國大陸臺商基於多元生產布局、分散風險之考量，加速回臺或往新南向國家投資

中國大陸素有「世界工廠」之稱，係此次新冠肺炎疫情爆發起源地，各國企業在其境內各地區設有眾多工廠產製貨品且產量占比頗高，然為抑制新冠肺炎疫情蔓延，中國大陸自2020年1月下旬起，即對各地區陸續實施停工、封城等防疫管制措施，影響範圍廣闊，各地工廠被迫停工，人流、物流亦受阻，使各產業生產供應鏈中斷並外溢至全球，衝擊各國在中國大陸投資之企業營運甚深。此或將激發各國投資企業風險意識，基於分散風險考量，避免產品過度依賴在中國大陸生產供應，朝多元生產方式布局而積極開拓其他生產基地，並強化關鍵零組件在母國生產之備援能量。國內知名經濟智庫中華經濟研究院於其2020年4月17日發布之「2020年第2季臺灣經濟預測」新聞稿中即提及：「因應疫情發展，美國、日本、德國等都研擬資助企業撤離中國大陸，重塑產業供應鏈」。我國政府亦早自去（2019）年1月起，為因應美中貿易爭端推動「歡迎臺商回臺投資行動方案」，鼓勵臺商逐漸分散海外生產基地，並把回臺投資列為調整生產地點之重要選項。如今再遇新冠肺炎疫情之刺激，更宜把握時機鼓勵並引導在中國大陸臺商加速回臺或往新南向國家投資，為我國未來經濟發展注入成長力量。

綜上，新冠肺炎疫情使我國部分產業供應鏈面臨斷鏈危機，此或將激發在外投資企業風險意識，政府允宜視機妥適引導在中國大陸臺商基於多元生產布局、分散風險之考量，加速回臺或往新南向國家投資。

(分機：8658 洪勝堯)一、新冠肺炎疫情使我國部分產業供應鏈面臨斷鏈危機，政府宜視機妥適引導在中國大陸臺商基於多元生產布局、分散風險之考量，加速回臺或往新南向國家投資

2020年年初以來，由新型冠狀病毒所引起之嚴重特殊傳染性肺炎(COVID-19，以下簡稱新冠肺炎)，從原本在中國大陸地區流行，逐漸蔓延至全球187個國家(地區)，至2020年9月初全球累計已有逾2,685萬人染疫，並造成88萬餘人死亡，各國為防杜疫情擴散所採取之各種防疫措施，使許多產業營運受阻而危及企業生存，在運行已久之國際製造及貿易分工體系下，我國部分產業供應鏈亦面臨斷鏈危機，謹概述如下：

(一)受新冠肺炎疫情影響，部分產業供應鏈面臨斷鏈危機，眾多服務業亦受創

在新冠肺炎疫情蔓延期間，各國政府及企業採取之封城、鎖國、停工、歇業等措施，使各產業許多國際大廠因上游供應商而無法正常生產供貨或物流中斷而面臨供應鏈斷鏈危機，進而對相關產銷業者產生連鎖外溢衝擊，我國亦然，特別是部分主要以中國大陸為生產基地之電子零組件、汽車製造業等。此外，服務業方面亦受創嚴重，在諸多防疫管制措施及疫情恐慌心理影響下，民眾國內外旅遊觀光、餐飲聚會及其他外出活動遽減，對於運輸、觀光、旅宿、娛樂休閒等服務事業衝擊甚深。中央銀行前於109年4月20日立法院第10屆第1會期財政委員會第12次全體委員會議進行「新冠肺炎疫情後，對我國國際經貿環境的影響與展望」專題報告所提之書面報告中即提及：「目前全球跨境旅行幾乎停止，聯合國世界旅遊組織(UNWTO)指出，截至本(2020)年4月6日，全球96%地區已針對疫情採取旅行限制措施，約90%地區對旅客完全或部分關閉邊境；加上國人國內旅行人次亦驟減，民間消費疲弱，已衝擊國內觀光產業及就業。」

(二)各行業被迫停工或縮減工時之家(人)數驟增，並抑制民間消費活動

在營收陡降、虧損恐持續擴大情形下，國內受疫情影響而被迫以實施減少工時(無薪假)方式因應之事業單位及人數明顯持續增加，於109年6月底達到1,440家及3萬1,816人之高峰(109年2月底分別僅有41家及1,662人)，至109年8月底始降至852家及1萬9,850人(詳表1)；眾多製造業、服務業營運受阻、減少聘僱及員工收入降低，更使得民間消費支出為之縮減，對我國經濟斲傷頗深，行政院主計總處109年8月雖預估109年我國經濟(GDP)仍有1.56%之正成長，惟各組成因子中，「民間消費」一項對我國經濟成長之貢獻度將為-0.75個百分點(參見表2)，係近年來僅見之負貢獻現象。

表1 109年1-8月國內勞雇雙方協商減少工時(實施無薪假)概況

單位：家；人

項目

109年

實施之事業單位

通報數

實際實施數

家數

較上月底

增減數

人數

較上月底

增減數

人數

較上月底

增減數

1月中

25

-28

941

-2,133

941

-2,133

2月底

41

16

1,662

721

1,662

721

3月底

308

267

7,916

6,254

7,916

6,254

4月底

922

614

18,862

10,946

18,840

10,924

5月底

1,330

408

26,331

7,469

26,323

7,483

6月底

1,440

110

31,816

5,485

31,816

5,493

7月底

1,122

-318

27,085

-4,713

27,085

-4,713

8月底

852

-270

19,850

-7,235

19,850

-7,235

說 明：109年1月底因適逢年假，故無統計數據，改以1月中數據替代。

資料來源：勞動部109年8月勞動統計月報。

表2 近年我國GDP各組成因子(依支出分)對經濟成長之貢獻及109

年度之預測情形 單位：百分點

項目

年度

經濟

成長率

國內需求

國外淨需求

小計

民間

消費

政府

消費

固定資本形成

存貨

變動

小計

輸出

輸入

106

3.31

1.17

1.40

-0.06

-0.06

-0.11

2.14

3.03

0.89

107

2.75

3.02

1.06

0.56

0.62

0.78

-0.27

0.46

0.74

108

2.71

2.34

1.16

0.01

1.97

-0.80

0.37

0.79

0.42

109(f)

1.56

0.94

-0.75

0.34

1.09

0.26

0.62

-1.75

-2.37

說 明：1.表內「經濟成長率」＝民間消費＋政府消費＋固定資本形成＋存貨變動＋輸出－輸入，其數字表達至小數點第2位。

2.109年度所列數據係行政院主計總處109年8月14日公布之預測值。

資料來源：行政院主計總處109年8月14日「國民所得統計及國內經濟情勢展望」新聞稿附表。

(三)政府宜視機妥適引導在中國大陸臺商基於多元生產布局、分散風險之考量，加速回臺或往新南向國家投資

中國大陸素有「世界工廠」之稱，係此次新冠肺炎疫情爆發起源地，各國企業在其境內各地區設有眾多工廠產製貨品且產量占比頗高，然為抑制新冠肺炎疫情蔓延，中國大陸自2020年1月下旬起，即對各地區陸續實施停工、封城等防疫管制措施，影響範圍廣闊，各地工廠被迫停工，人流、物流亦受阻，使各產業生產供應鏈中斷並外溢至全球，衝擊各國在中國大陸投資之企業營運甚深。此或將激發各國投資企業風險意識，基於分散風險考量，避免產品過度依賴在中國大陸生產供應，朝多元生產方式布局而積極開拓其他生產基地，並強化關鍵零組件在母國生產之備援能量。國內知名經濟智庫中華經濟研究院於其2020年4月17日發布之「2020年第2季臺灣經濟預測」新聞稿中即提及：「因應疫情發展，美國、日本、德國等都研擬資助企業撤離中國大陸，重塑產業供應鏈」。我國政府亦早自去（2019）年1月起，為因應美中貿易爭端推動「歡迎臺商回臺投資行動方案」，鼓勵臺商逐漸分散海外生產基地，並把回臺投資列為調整生產地點之重要選項。如今再遇新冠肺炎疫情之刺激，更宜把握時機鼓勵並引導在中國大陸臺商加速回臺或往新南向國家投資，為我國未來經濟發展注入成長力量。

綜上，新冠肺炎疫情使我國部分產業供應鏈面臨斷鏈危機，此或將激發在外投資企業風險意識，政府允宜視機妥適引導在中國大陸臺商基於多元生產布局、分散風險之考量，加速回臺或往新南向國家投資。

(分機：8658 洪勝堯)