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110年度中央政府總預算案整體評估報告

三、歷經新冠肺炎疫情帶來之衝擊,將驅使我國廠商未來產銷朝多元化發展,以避免過度受制於中國大陸供需市場,長期可望逐漸減輕我對中國大陸貿易之高度依賴 日期:109年9月 報告名稱:110年度中央政府總預算案整體評估報告 目錄大綱:貳、施政計畫 資料類別:預算案評估 作者:預算中心

2020年年初以來,由新型冠狀病毒所引起之嚴重特殊傳染性肺炎(COVID-19,以下簡稱新冠肺炎)肆虐全球,各國為防杜疫情擴散紛紛採取封城、鎖國、暫停各種集會、展覽、賽事等防疫措施,由於人流、物流無法暢通,使許多企業難以正常運作,尤其中國大陸為此次疫情爆發之起源地,歷年來臺商赴該地投資設廠者眾多,受其自2020年1月下旬起實施各項防疫管制措施影響,致於中國大陸生產之原料、成品、半成品等之產銷皆受阻,我國部分產業供應鏈因此面臨斷鏈危機,長久以來過度受制於中國大陸供需市場問題隨之浮現,此將驅使廠商未來產銷朝多元化發展以分散風險,亦有利減輕我國多年來對中國大陸貿易之高度依賴。謹分述如下:

(一)近年我國出口貿易及出超來源,依賴中國大陸(含香港)市場甚深

觀察表1近年我國對外貿易之統計數據可悉,我國出口金額於106-108年度得以連續3年締造超過3,000億美元以上之佳績,主要係源自於占比達4成之中國大陸(含香港)市場貢獻;每年對中國大陸(含香港)之出超金額更遠高於整體淨出超總額(詳表2)。以108年度為例,我國對外貿易出超總額為435億美元,惟來自中國大陸與香港之出超金額即達737億美元。換言之,如缺少中國大陸(含香港)之出口市場,則近年我國對外貿易將轉為數百億美元之入超,顯示我國外貿已常年高度倚賴中國大陸及香港市場,成為外需部分影響我經濟成長之關鍵地區。

表1 近年我國對主要貿易地區(國家)之出口情形 單位:億美元;%

項目

年度

出口總額

年增率

出口地區(國家)

中國大陸與香港

美國

東協十國

歐洲地區

金額

比率

金額

比率

金額

比率

金額

比率

103

3,194.1

2.75

1,284.8

40.22

350.3

10.97

600.9

18.81

290.7

9.10

104

2,844.3

-10.95

1,123.9

39.51

344.5

12.11

515.9

18.14

258.7

9.10

105

2,791.8

-1.85

1,119.9

40.11

334.0

11.96

512.5

18.36

261.2

9.36

106

3,154.9

13.01

1,299.1

41.18

367.7

11.66

585.2

18.55

287.8

9.12

107

3,340.1

5.87

1,379.0

41.29

394.9

11.82

581.3

17.40

312.8

9.36

108

3,291.9

-1.44

1,321.5

40.14

462.4

14.05

539.4

16.38

297.7

9.04

說 明:表內「東協十國」係包括越南、新加坡、泰國、馬來西亞、印尼、菲律賓、汶萊、寮國、緬甸、柬埔寨等10國。

資料來源:財政部「進出口貿易統計」。

表2 近年我國對主要貿易地區(國家)之出入超情形 單位:億美元;%

項目

年度

出(入)超總額

年增率

出入超地區(國家)

中國大陸

與香港

美國

日本

東協十國

歐洲地區

中東地區

103

383.2

14.45

774.9

57.0

-218.5

253.9

-29.7

-321.5

104

480.5

25.41

656.5

60.9

-193.1

225.6

-26.2

-168.7

105

499.8

4.00

666.7

63.1

-211.5

240.7

-27.7

-118.8

106

582.9

16.63

783.6

83.8

-213.7

275.2

-25.4

-158.3

107

492.2

-15.56

827.0

63.9

-213.5

235.8

-33.0

-216.6

108

435.0

-11.61

737.0

114.1

-207.5

189.6

-67.7

-188.0

說 明:1.表內「東協十國」含括國家同表1;「中東地區」則含括土耳其、阿富汗、巴林、伊朗、伊拉克、科威特、阿曼、卡達、沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、以色列、巴勒斯坦、約旦、敘利亞、黎巴嫩、葉門等國。

2.金額數據(-)表示入超。

資料來源:財政部「進出口貿易統計」。

(二)新冠肺炎疫情我國部分產業供應鏈面臨斷鏈危機,勢將驅使廠商就其未來產銷規劃朝多元化發展

此次新冠肺炎疫情爆發,不僅因各國企業位在中國大陸之生產基地暫時停工使產品供應鏈中斷,呈顯全球製造業供應鏈過度依賴中國大陸現象,同時也囿於人流、物流之管制、需求驟減,使得各國原本對中國大陸廣大銷售市場為之大幅萎縮,更使各國經濟在外需部分受創不小,我國每年對中國大陸(含香港)達4成之出口依賴,影響尤大。爰在此次新冠肺炎疫情衝擊影響下,為避免過度受制於中國大陸供需市場,勢將驅使廠商就其未來產銷規劃朝多元化發展,除考量在其他國家(如新南向國家)之生產布局外,亦將進一步開拓生產在地國家之銷售市場;同時就在臺生產製造之貨品,積極拓展其他新興外銷市場,以分散現今過於倚賴中國大陸市場之風險。若此,則在假以若干時日後,透過貿易對象之轉移,可望逐漸減輕我國多年來外貿對中國大陸(含香港)市場之高度依賴。

綜上,歷經此次新冠肺炎疫情對企業營運帶來之衝擊,在分散風險之考量下,將驅使我國廠商未來產銷朝多元化發展,以避免過度受制於中國大陸供需市場,同時在部分貿易對象得以轉移至中國大陸以外之國家後,長期可望逐漸減輕我對中國大陸貿易之高度依賴。

(分機:8658 洪勝堯)2020年年初以來,由新型冠狀病毒所引起之嚴重特殊傳染性肺炎(COVID-19,以下簡稱新冠肺炎)肆虐全球,各國為防杜疫情擴散紛紛採取封城、鎖國、暫停各種集會、展覽、賽事等防疫措施,由於人流、物流無法暢通,使許多企業難以正常運作,尤其中國大陸為此次疫情爆發之起源地,歷年來臺商赴該地投資設廠者眾多,受其自2020年1月下旬起實施各項防疫管制措施影響,致於中國大陸生產之原料、成品、半成品等之產銷皆受阻,我國部分產業供應鏈因此面臨斷鏈危機,長久以來過度受制於中國大陸供需市場問題隨之浮現,此將驅使廠商未來產銷朝多元化發展以分散風險,亦有利減輕我國多年來對中國大陸貿易之高度依賴。謹分述如下:

(一)近年我國出口貿易及出超來源,依賴中國大陸(含香港)市場甚深

觀察表1近年我國對外貿易之統計數據可悉,我國出口金額於106-108年度得以連續3年締造超過3,000億美元以上之佳績,主要係源自於占比達4成之中國大陸(含香港)市場貢獻;每年對中國大陸(含香港)之出超金額更遠高於整體淨出超總額(詳表2)。以108年度為例,我國對外貿易出超總額為435億美元,惟來自中國大陸與香港之出超金額即達737億美元。換言之,如缺少中國大陸(含香港)之出口市場,則近年我國對外貿易將轉為數百億美元之入超,顯示我國外貿已常年高度倚賴中國大陸及香港市場,成為外需部分影響我經濟成長之關鍵地區。

表1 近年我國對主要貿易地區(國家)之出口情形 單位:億美元;%

項目

年度

出口總額

年增率

出口地區(國家)

中國大陸與香港

美國

東協十國

歐洲地區

金額

比率

金額

比率

金額

比率

金額

比率

103

3,194.1

2.75

1,284.8

40.22

350.3

10.97

600.9

18.81

290.7

9.10

104

2,844.3

-10.95

1,123.9

39.51

344.5

12.11

515.9

18.14

258.7

9.10

105

2,791.8

-1.85

1,119.9

40.11

334.0

11.96

512.5

18.36

261.2

9.36

106

3,154.9

13.01

1,299.1

41.18

367.7

11.66

585.2

18.55

287.8

9.12

107

3,340.1

5.87

1,379.0

41.29

394.9

11.82

581.3

17.40

312.8

9.36

108

3,291.9

-1.44

1,321.5

40.14

462.4

14.05

539.4

16.38

297.7

9.04

說 明:表內「東協十國」係包括越南、新加坡、泰國、馬來西亞、印尼、菲律賓、汶萊、寮國、緬甸、柬埔寨等10國。

資料來源:財政部「進出口貿易統計」。

表2 近年我國對主要貿易地區(國家)之出入超情形 單位:億美元;%

項目

年度

出(入)超總額

年增率

出入超地區(國家)

中國大陸

與香港

美國

日本

東協十國

歐洲地區

中東地區

103

383.2

14.45

774.9

57.0

-218.5

253.9

-29.7

-321.5

104

480.5

25.41

656.5

60.9

-193.1

225.6

-26.2

-168.7

105

499.8

4.00

666.7

63.1

-211.5

240.7

-27.7

-118.8

106

582.9

16.63

783.6

83.8

-213.7

275.2

-25.4

-158.3

107

492.2

-15.56

827.0

63.9

-213.5

235.8

-33.0

-216.6

108

435.0

-11.61

737.0

114.1

-207.5

189.6

-67.7

-188.0

說 明:1.表內「東協十國」含括國家同表1;「中東地區」則含括土耳其、阿富汗、巴林、伊朗、伊拉克、科威特、阿曼、卡達、沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、以色列、巴勒斯坦、約旦、敘利亞、黎巴嫩、葉門等國。

2.金額數據(-)表示入超。

資料來源:財政部「進出口貿易統計」。

(二)新冠肺炎疫情我國部分產業供應鏈面臨斷鏈危機,勢將驅使廠商就其未來產銷規劃朝多元化發展

此次新冠肺炎疫情爆發,不僅因各國企業位在中國大陸之生產基地暫時停工使產品供應鏈中斷,呈顯全球製造業供應鏈過度依賴中國大陸現象,同時也囿於人流、物流之管制、需求驟減,使得各國原本對中國大陸廣大銷售市場為之大幅萎縮,更使各國經濟在外需部分受創不小,我國每年對中國大陸(含香港)達4成之出口依賴,影響尤大。爰在此次新冠肺炎疫情衝擊影響下,為避免過度受制於中國大陸供需市場,勢將驅使廠商就其未來產銷規劃朝多元化發展,除考量在其他國家(如新南向國家)之生產布局外,亦將進一步開拓生產在地國家之銷售市場;同時就在臺生產製造之貨品,積極拓展其他新興外銷市場,以分散現今過於倚賴中國大陸市場之風險。若此,則在假以若干時日後,透過貿易對象之轉移,可望逐漸減輕我國多年來外貿對中國大陸(含香港)市場之高度依賴。

綜上,歷經此次新冠肺炎疫情對企業營運帶來之衝擊,在分散風險之考量下,將驅使我國廠商未來產銷朝多元化發展,以避免過度受制於中國大陸供需市場,同時在部分貿易對象得以轉移至中國大陸以外之國家後,長期可望逐漸減輕我對中國大陸貿易之高度依賴。

(分機:8658 洪勝堯)