為推動我國商業服務業之健全發展，110年度經濟部賡續編列「推動商業科技發展」及「推動商業現代化」等2項計畫合共9.28億元，用以推動辦理我國商業服務業政策、法規、產業管理、輔導及監督等工作。經查：

(一)COVID-19疫情爆發前，我國批發、零售及餐飲業等三大商業服務業之營業額概呈成長趨勢

彙整105至109年度上半年我國批發、零售及餐飲等三大商業服務業營業額(詳表1)，批發業因外銷占比約4成，營運受國際經濟情勢影響，變動較大，106及107年度尚呈成長，108年度因中美貿易摩擦影響等，轉呈衰退；另零售及餐飲業近年因電子商務興起，外食人口增加，及外國旅客來臺攀升等，105至108年度營業額均呈逐年增加之趨勢，其中零售業於108年度之年增率達3.08%，係近4年來最高者。惟109年度上半年受COVID-19疫情之影響，內需消費市場緊縮，批發、零售及餐飲業之銷售額分別較108年度同期減少0.31%、3.20%及9.37%。

表1 105年至109年度上半年批發、零售及餐飲業營業額概況表

單位：新臺幣億元，%

年度

批發業

零售業

餐飲業

營業額

年增率

營業額

年增率

營業額

年增率

105

94,045.78

-1.57

36,243.73

1.06

7,109.01

8.73

106

99,819.35

6.14

36,562.52

0.88

7,374.19

3.73

107

104,746.59

4.94

37,370.94

2.21

7,774.67

5.43

108

102,495.38

-2.15

38,522.81

3.08

8,115.77

4.39

109

第1季

24,648.78

1.96

9,239.66

-0.62

1,929.46

-6.51

第2季

24,572.53

-2.49

8,861.46

-5.76

1,738.48

-12.36

合計

上半年度

49,221.32

-0.31

18,101.11

-3.20

3,667.95

-9.37

資料來源：經濟部統計處資料庫。

(二)受電子商務交易影響，超級市場、便利商店、無店面之電子購物等零售業成長快速，對我國產業結構之影響，亟待正視

比較近3年度(106至108年)我國零售業主要行業項目之營業額較100年度增減情形（詳表2），並說明如下：

1.百貨公司、超級市場、便利商店及零售式量販業等綜合商品業之營業額及總營業家數均成長逾2成，其中超級市場及便利商店近3年度平均營業額較100年成長達44.62%及32.75%，成長幅度最高；108年度我國平均2,058人即有1間便利商店，僅低於南韓(107年度平均1,205人1間)，高於日本(平均2,233人1間)，密集度居全球第2。

2.隨資訊科技及社群網絡之多元發展，電子商務成為全球最重要零售消費模式之一，近3年來我國非店面零售業之平均營業額較100年成長52.94%，其中電子購物及郵購業成長逾7成，店家數亦從100年底6,701家，迄108年底成長為2萬3,488家，增加1萬6,787家，增幅高達2.5倍。

3.有關近年電子商務興起，對實體店面及相關產業結構之影響，如近3年來「家用器具及用品零售業」及「文教育樂用品零售業」之營業額及店家數均呈縮減等，亦待政府正視。

表2 近年度零售業主要行業營業額變動概況表 單位：新臺幣億元；家

項目

年度

零售業

合計

綜合商品零售業

其他非店面零售業

家用器具及用品

零售業

文教育樂用品

零售業

百貨

公司業

超級

市場業

便利

商店業

零售式

量販業

電子購物及郵購業

營

業

額

100

34,552.44

9,576.55

2,701.86

1,374.41

2,400.71

1,655.78

1,803.41

1,099.73

2,492.32

947.94

106

36,562.52

11,782.01

3,346.26

1,900.24

3,027.41

1,947.16

2,592.10

1,685.35

1,881.14

747.64

107

37,370.94

12,226.12

3,401.19

1,985.23

3,217.37

1,995.40

2,747.79

1,894.38

1,935.83

745.31

108

38,522.81

12,726.64

3,552.05

2,077.52

3,316.33

2,101.35

2,934.29

2,077.55

1,962.73

786.04

近3年(106-108)平均

37,485.42

12,244.92

3,433.17

1,987.66

3,187.04

2,014.64

2,758.06

1,885.76

1,926.57

759.66

近3年平均較100年增減

8.49%

27.86%

27.07%

44.62%

32.75%

21.67%

52.94%

71.47%

-22.70%

-19.86%

家

數

100

353,285

24,647

6,701

59,344

16,650

108

366,720

32,233

23,488

52,142

14,939

增減家數

13,435

7,586

16,787

-7,202

-1,711

增減率

3.80%

30.78%

250.51%

-12.14%

-10.28%

資料來源：經濟部統計處資料庫及財政部財政統計資料庫。

(三)零售業及餐飲業受COVID-19疫情影響情形

109年初為防疫需要，各國紛紛實施邊境管制及社交距離之限制等，嚴重影響內需型商業服務業之營運，茲以109年第1季我國零售及餐飲業營業額進行比較(詳表3)，並說明如下：

1.109年第1季整體零售業之營業額較108年同期衰退0.62%，並以「其他綜合商品零售業(如免稅店)」（-22.57%）、「家用器具及用品零售業」(-16.44%)及「百貨公司業」（-8.75%）等為主要受損業者；另因宅經濟及網路購物等需求增加，「超級市場業」（20.07%）、「零售式量販業」(13.74%)及「電子購物及郵購業」（16.61%）等，均達近5年最大增幅。

2.109年第1季整體餐飲業營業額年減6.51%，係92年第3季以來最大減幅，其中「外燴及團膳承包業」減幅27.75%，亦為本次受疫情影響最深產業之一。

表3 109年第1季零售及餐飲業受疫情影響概況表 單位：新臺幣億元；%

項目

零售業

餐飲業

業別

第1季

營業額

年增

減率

業別

第1季

營業額

年增

減率

整體

零售業合計

9,239.66

-0.62

餐飲業合計

1,929.46

-6.51

主要受損業別

百貨公司業

734.81

-8.75

餐館

1,615.81

-5.84

其他綜合商品零售業

325.18

-22.57

外燴及團膳承包業

75.91

-27.75

布疋及服飾品零售業

686.08

-7.16

飲料店

237.74

-2.06

家用器具及用品零售業

406.31

-16.44

燃料零售業

579.63

-7.16

主要受惠業別

超級市場業

584.47

20.07

零售式量販業

614.14

13.74

電子購物及郵購業

569.91

16.61

資料來源：經濟部統計處資料庫及109年4月29日當前經濟情勢概況「專題：疫情干擾下的零售業與餐飲業」。

(四)允宜審酌後疫情時代經濟發展情勢，全面盤整我國商業服務業之產業發展政策

國發會109年5月蒐集各方意見所研提之「後COVID-19臺灣經濟發展對策」報告指出：「COVID-19疫情使人民生活與消費型態產生重大改變，然而在病毒擴散及各項管制措施下，巨量資料、AI等數位科技應對疫情的潛力急速爆發，不僅可同時減緩疫情傳播、縮減防疫及封鎖政策所造成的經濟損失，更將重塑未來新經濟、新世代的可能樣貌。因應疫情過後的新經濟模式，政府應跳脫舊有框架，以前瞻與嶄新思維，推動後COVID-19臺灣經濟發展對策。」並就後疫情時代我國各項消費商機或產業發展等提出7支箭重點政策，其中第2枝箭「發展零接觸經濟」即對商業服務業提出「透過虛實整合提供加值服務」之因應對策，建議政府研議提供相關輔導資源，以協助產業發展新商業模式。

綜上，面對近年電子商務及數位經濟之發展，進而帶動零售業者中超級市場、便利商店、無店面之電子購物及郵購業等快速發展之產業變化趨勢，暨COVID-19疫情將加速各國消費市場由實體轉向「宅經濟」等新商業模式推進，允宜全面盤整檢討我國商業服務業營運之優劣勢，審慎研擬後疫情時代之新產業發展政策及政府未來輔導措施，以利產業轉型升級，期以提高國家競爭力。

(分機：1928 施岑佩）為推動我國商業服務業之健全發展，110年度經濟部賡續編列「推動商業科技發展」及「推動商業現代化」等2項計畫合共9.28億元，用以推動辦理我國商業服務業政策、法規、產業管理、輔導及監督等工作。經查：

(一)COVID-19疫情爆發前，我國批發、零售及餐飲業等三大商業服務業之營業額概呈成長趨勢

彙整105至109年度上半年我國批發、零售及餐飲等三大商業服務業營業額(詳表1)，批發業因外銷占比約4成，營運受國際經濟情勢影響，變動較大，106及107年度尚呈成長，108年度因中美貿易摩擦影響等，轉呈衰退；另零售及餐飲業近年因電子商務興起，外食人口增加，及外國旅客來臺攀升等，105至108年度營業額均呈逐年增加之趨勢，其中零售業於108年度之年增率達3.08%，係近4年來最高者。惟109年度上半年受COVID-19疫情之影響，內需消費市場緊縮，批發、零售及餐飲業之銷售額分別較108年度同期減少0.31%、3.20%及9.37%。

表1 105年至109年度上半年批發、零售及餐飲業營業額概況表

單位：新臺幣億元，%

年度

批發業

零售業

餐飲業

營業額

年增率

營業額

年增率

營業額

年增率

105

94,045.78

-1.57

36,243.73

1.06

7,109.01

8.73

106

99,819.35

6.14

36,562.52

0.88

7,374.19

3.73

107

104,746.59

4.94

37,370.94

2.21

7,774.67

5.43

108

102,495.38

-2.15

38,522.81

3.08

8,115.77

4.39

109

第1季

24,648.78

1.96

9,239.66

-0.62

1,929.46

-6.51

第2季

24,572.53

-2.49

8,861.46

-5.76

1,738.48

-12.36

合計

上半年度

49,221.32

-0.31

18,101.11

-3.20

3,667.95

-9.37

資料來源：經濟部統計處資料庫。

(二)受電子商務交易影響，超級市場、便利商店、無店面之電子購物等零售業成長快速，對我國產業結構之影響，亟待正視

比較近3年度(106至108年)我國零售業主要行業項目之營業額較100年度增減情形（詳表2），並說明如下：

1.百貨公司、超級市場、便利商店及零售式量販業等綜合商品業之營業額及總營業家數均成長逾2成，其中超級市場及便利商店近3年度平均營業額較100年成長達44.62%及32.75%，成長幅度最高；108年度我國平均2,058人即有1間便利商店，僅低於南韓(107年度平均1,205人1間)，高於日本(平均2,233人1間)，密集度居全球第2。

2.隨資訊科技及社群網絡之多元發展，電子商務成為全球最重要零售消費模式之一，近3年來我國非店面零售業之平均營業額較100年成長52.94%，其中電子購物及郵購業成長逾7成，店家數亦從100年底6,701家，迄108年底成長為2萬3,488家，增加1萬6,787家，增幅高達2.5倍。

3.有關近年電子商務興起，對實體店面及相關產業結構之影響，如近3年來「家用器具及用品零售業」及「文教育樂用品零售業」之營業額及店家數均呈縮減等，亦待政府正視。

表2 近年度零售業主要行業營業額變動概況表 單位：新臺幣億元；家

項目

年度

零售業

合計

綜合商品零售業

其他非店面零售業

家用器具及用品

零售業

文教育樂用品

零售業

百貨

公司業

超級

市場業

便利

商店業

零售式

量販業

電子購物及郵購業

營

業

額

100

34,552.44

9,576.55

2,701.86

1,374.41

2,400.71

1,655.78

1,803.41

1,099.73

2,492.32

947.94

106

36,562.52

11,782.01

3,346.26

1,900.24

3,027.41

1,947.16

2,592.10

1,685.35

1,881.14

747.64

107

37,370.94

12,226.12

3,401.19

1,985.23

3,217.37

1,995.40

2,747.79

1,894.38

1,935.83

745.31

108

38,522.81

12,726.64

3,552.05

2,077.52

3,316.33

2,101.35

2,934.29

2,077.55

1,962.73

786.04

近3年(106-108)平均

37,485.42

12,244.92

3,433.17

1,987.66

3,187.04

2,014.64

2,758.06

1,885.76

1,926.57

759.66

近3年平均較100年增減

8.49%

27.86%

27.07%

44.62%

32.75%

21.67%

52.94%

71.47%

-22.70%

-19.86%

家

數

100

353,285

24,647

6,701

59,344

16,650

108

366,720

32,233

23,488

52,142

14,939

增減家數

13,435

7,586

16,787

-7,202

-1,711

增減率

3.80%

30.78%

250.51%

-12.14%

-10.28%

資料來源：經濟部統計處資料庫及財政部財政統計資料庫。

(三)零售業及餐飲業受COVID-19疫情影響情形

109年初為防疫需要，各國紛紛實施邊境管制及社交距離之限制等，嚴重影響內需型商業服務業之營運，茲以109年第1季我國零售及餐飲業營業額進行比較(詳表3)，並說明如下：

1.109年第1季整體零售業之營業額較108年同期衰退0.62%，並以「其他綜合商品零售業(如免稅店)」（-22.57%）、「家用器具及用品零售業」(-16.44%)及「百貨公司業」（-8.75%）等為主要受損業者；另因宅經濟及網路購物等需求增加，「超級市場業」（20.07%）、「零售式量販業」(13.74%)及「電子購物及郵購業」（16.61%）等，均達近5年最大增幅。

2.109年第1季整體餐飲業營業額年減6.51%，係92年第3季以來最大減幅，其中「外燴及團膳承包業」減幅27.75%，亦為本次受疫情影響最深產業之一。

表3 109年第1季零售及餐飲業受疫情影響概況表 單位：新臺幣億元；%

項目

零售業

餐飲業

業別

第1季

營業額

年增

減率

業別

第1季

營業額

年增

減率

整體

零售業合計

9,239.66

-0.62

餐飲業合計

1,929.46

-6.51

主要受損業別

百貨公司業

734.81

-8.75

餐館

1,615.81

-5.84

其他綜合商品零售業

325.18

-22.57

外燴及團膳承包業

75.91

-27.75

布疋及服飾品零售業

686.08

-7.16

飲料店

237.74

-2.06

家用器具及用品零售業

406.31

-16.44

燃料零售業

579.63

-7.16

主要受惠業別

超級市場業

584.47

20.07

零售式量販業

614.14

13.74

電子購物及郵購業

569.91

16.61

資料來源：經濟部統計處資料庫及109年4月29日當前經濟情勢概況「專題：疫情干擾下的零售業與餐飲業」。

(四)允宜審酌後疫情時代經濟發展情勢，全面盤整我國商業服務業之產業發展政策

國發會109年5月蒐集各方意見所研提之「後COVID-19臺灣經濟發展對策」報告指出：「COVID-19疫情使人民生活與消費型態產生重大改變，然而在病毒擴散及各項管制措施下，巨量資料、AI等數位科技應對疫情的潛力急速爆發，不僅可同時減緩疫情傳播、縮減防疫及封鎖政策所造成的經濟損失，更將重塑未來新經濟、新世代的可能樣貌。因應疫情過後的新經濟模式，政府應跳脫舊有框架，以前瞻與嶄新思維，推動後COVID-19臺灣經濟發展對策。」並就後疫情時代我國各項消費商機或產業發展等提出7支箭重點政策，其中第2枝箭「發展零接觸經濟」即對商業服務業提出「透過虛實整合提供加值服務」之因應對策，建議政府研議提供相關輔導資源，以協助產業發展新商業模式。

綜上，面對近年電子商務及數位經濟之發展，進而帶動零售業者中超級市場、便利商店、無店面之電子購物及郵購業等快速發展之產業變化趨勢，暨COVID-19疫情將加速各國消費市場由實體轉向「宅經濟」等新商業模式推進，允宜全面盤整檢討我國商業服務業營運之優劣勢，審慎研擬後疫情時代之新產業發展政策及政府未來輔導措施，以利產業轉型升級，期以提高國家競爭力。

(分機：1928 施岑佩）