政府為提升大專校院國際化程度，自90年代持續實施多項境外招生政策，近年為強化國際連結及創造互利共贏之新合作模式，更積極招收新南向國家境外學生；據教育部統計，108年度大專校院境外生逾13萬人，其中新南向國家境外生人數創歷年新高，亦適時填補大陸及港澳學生減少缺口；惟此次嚴重特殊傳染性肺炎疫情肇致大批境外生無法返台就學，恐對學校財務及高教國際化造成衝擊。茲說明如下：

(一)境外學位生學雜費損失雖已予補助，惟未能來台非學位生人數仍眾，有衝擊學校財務及高教國際化之疑慮

1.109年初嚴重特殊傳染性肺炎疫情爆發，我國於1月26日發布暫緩陸生來台，隨著全球疫情持續嚴峻，3月19日起非本國籍人士(含學生)一律限制入境，致大批境外生未能來台註冊入學。據教育部4月28日送本院之「教育部及各大專校院因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情對境外生採取之對應措施及執行概況」書面報告顯示，以109年3月31日為調查基準點，大專校院108學年度第2學期境外生實際註冊人數為5萬9,866人；如與108年度境外生人數13萬417人相較，計有7萬551人未能辦理註冊，其中以新南向18個國家人數最多達2.4萬人，其次為陸生1.7萬人及日本學生0.9萬人(詳表1)。

2.據教育部調查大專校院境外學位生未返台就學情形，人數為1萬567人(公立學校4,426人、私立學校6,141人)，各校自行估算之學雜費損失則約為2.14億元(公立學校0.99億元、私立學校1.15億元)。而政府為減輕大專校院因疫情影響所造成之辦學衝擊，109年3月對於未返台就學境外學位生學雜費損失補助相關教學訓輔經費及防疫應變經費；同年5月再對疫情期間大專校院向民間承租學生宿舍收支缺口，及學校不動產出租或委外租金減租等營運費用項目進行補助；據教育部提供補助情形，計包括教訓輔經費補助數1.93億元、防疫應變經費補助數1.5億元與學生宿舍收支缺口及租金減租補助數0.8億元，再加上防疫中心外加補助數0.18億元，政府對大專校院因應嚴重特殊傳染性肺炎補助數達4.41億元(詳表2)。

3.大專校院逾7萬境外生因嚴重特殊傳染性肺炎疫情未能辦理註冊，扣除未返台學位生1萬567人，尚有約6萬非學位生未能來台；政府對境外學位生學雜費損失雖已予補助，惟未能來台非學位生人數頗眾，且未公布確切損失數據，允宜儘速評估其對學校財務影響程度。另近年我國高教國際化程度隨著境外生人數增加而提升，惟此次疫情使大批在學之境外生無法返台就學，亦對109學年度招募之境外新生來台就學時程造成阻礙，屆時恐肇致後續學年度境外生人數驟減；允宜一併評估其對高教國際化之衝擊程度，並研謀具體策略俾預先因應

(二)近年來台就讀之陸生人數雖逐年減少，惟108學年度陸生在學比率20%以上之系所仍有61個，且以博士班居多，允宜儘速評估陸生暫停來台就讀對高教後續發展之影響

1.我國100年度正式開放陸生來台就讀，105年度陸生人數最多達4.1萬人，占境外生比率35.92%，106年度起陸生人數逐年減少，迄108年度減為2.5萬人，占境外生比率降為19.25%(詳表3)。經檢視大專校院校務資訊公開平台揭露之在學比率情形，108學年度陸生在學比率20%以上之大專校院系所為61個，其中公立大專校院27個、私立大專校院34個；如再以學制區分，以博士班34個最多，主要就讀公立大專校院，私立大專校院部分則以就讀碩士班為主(詳表4)。另據教育部提供107學年度及108學年度陸生就讀博士班情形，2個學年度就讀人數分別為1,008人及1,206人，雖占全體博士生比率未達5%，惟占博士班境外生人數比率均超過20%(詳表5)，亦較人數為其次之印度多逾2成。

2.近年來台就讀之陸生人數雖逐年減少，惟108學年度陸生在學比率20%以上之大專校院系所仍達61個，而109年4月間中國大陸宣布暫停陸生來台就讀乙節，短期恐對公立大專校院博士班目前運作模式造成衝擊，長期則恐對私立大專校院生源造成影響，允宜儘速評估衝擊影響範圍及程度，俾妥為因應。

綜上，近年大專校院境外生人數連年攀升，提升我國高教國際化程度，此次疫情使大批境外生無法返台就學，恐影響學校財務狀況，而政府對學位生學雜費損失雖已予補助，惟未能來台非學位生人數仍眾，且亦阻礙109學年度境外新生就學時程，允宜儘速評估對學校財務及高教國際化衝擊程度。另來台就讀之陸生人數雖逐年減少，惟109年4月間中國大陸宣布暫停陸生來台就讀乙節，恐影響公立大專校院博士班及私立大專校院生源，允宜賡續開發多元招生策略，俾有效拓展境外生新生源。

（分機：8655歐婉如）

表1 108年度及108學年度第2學期境外學生人數概況表

單位：人

國別或地區

108年度

108學年度第2學期

差異人數

學位生

非學位生

總計

合計

63,530

66,887

130,417

59,866

70,551

大陸地區

8,353

16,753

25,106

7,430

17,676

香港

6,827

655

7,482

6,220

1,262

新南向國家

36,073

23,647

59,720

34,986

24,734

美國

582

3,346

3,928

528

3,400

日本

1,913

9,055

10,968

1,818

9,150

說 明：1.新南向國家18國包括東協10國馬來西亞、越南、印尼、泰國、緬甸、新加坡、菲律賓、汶萊、柬埔寨、寮國，南亞6國印度、斯里蘭卡、孟加拉、尼泊爾、不丹、巴基斯坦，及澳洲、紐西蘭。

2.學位生包含正式修讀學位外國學生、僑生(含港澳)及正式修讀學位陸生；非學位生包含外國交換生、外國短期研習及個人選讀、大專附設華語文中心學生、大陸研修生及海青班學生。

資料來源：教育統計2020年之大專校院境外學生人數，及教育部109.4.28之「教育部及各大專校院因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情對境外生採取之對應措施及執行概況」書面報告摘錄。

表2 補助大專校院因應嚴重特殊傳染性肺炎概況表

單位：人；新台幣千元

項目

大學校院

技專校院

合計

各校填報境外學位生未返台就學人數

公立

3,503

923

4,426

私立

4,914

1,227

6,141

總計

8,417

2,150

10,567

各校填報境外學位生未返台就學之學雜費損失

公立

87,660

11,390

99,050

私立

99,259

15,519

114,778

總計

186,919

26,909

213,828

未返台境外學位生之教訓輔經費教育部補助數(防疫1.0)

公立

81,037

9,441

90,478

私立

89,578

13,512

103,090

總計

170,615

22,953

193,568

防疫應變經費教育部補助數(防疫1.0)

公立

37,450

18,071

55,521

私立

41,959

52,387

94,346

總計

79,409

70,458

149,867

學生宿舍收支缺口及租金減租教育部補助數(防疫2.0)

公立

30,742

6,010

36,752

私立

37,310

5,804

43,114

總計

68,052

11,814

79,866

防疫中心外加補助數

公立

4,000

-

4,000

私立

14,000

-

14,000

總計

18,000

-

18,000

大專校院因應肺炎補助數

336,076

105,225

441,301

說 明：防疫2.0係補助核定數，迄109.08.15尚未撥款。

資料來源：教育部提供。

表3 近年來台就讀陸生人數概況表 單位:人;%

年度

境外生人數

陸生人數

學位生

非學位生

合計數

占境外生比率

104

111,340

7,813

34,138

41,951

37.68

105

116,875

9,327

32,654

41,981

35.92

106

121,461

9,462

25,842

35,304

29.07

107

129,207

9,006

20,954

29,960

23.19

108

130,417

8,353

16,753

25,106

19.25

資料來源：教育統計2020年表A4-4「大專校院境外學生人數-按國別分」。

表4 108學年度陸生在學比率20%以上之大專校院系所概況表

單位:班

學校名稱

博士班

碩士班

學士班及其他

合計

政治大學

8

1

-

9

清華大學

4

1

-

5

台灣大學

1

-

-

1

台灣師範大學

1

-

-

1

成功大學

2

1

-

3

交通大學

1

-

-

1

雲林科技大學

1

-

-

1

台北藝術大學

1

-

-

1

台灣藝術大學

3

-

-

3

體育大學

1

1

-

2

公立大專校院小計

23

4

-

27

東海大學

1

-

-

1

輔仁大學

2

7

-

9

東吳大學

1

2

-

3

中原大學

1

-

-

1

淡江大學

-

1

-

1

逢甲大學

1

-

-

1

靜宜大學

-

1

-

1

元智大學

1

-

-

1

中華大學

1

-

-

1

義守大學

-

1

-

1

世新大學

1

2

-

3

銘傳大學

2

1

-

3

朝陽科技大學

-

-

4

4

樹德科技大學

-

1

-

1

中山醫學大學

-

1

-

1

台南家專

-

1

-

1

城市學校

-

-

1

1

私立大專校院小計

11

18

5

34

合計

34

22

5

61

說 明：在學比率係日間學制大陸地區學位生數占日間學制在學學生數之比率。

資料來源：大專校院校務資訊公開平台表學3-4「大陸地區來台學位生數及其在學比率-以系(所)統計」。

表5 107學年度及108學年度在台就讀博士班陸生概況表

單位:人；%

項目

107學年度

108學年度

博士班

陸生人數

公立

686

829

私立

322

377

合計

1,008

1,206

博士班境外生人數

4,827

5,523

博士班陸生占境外生比率

20.88%

21.84%

博士班全體學生人數

28,167

28,510

博士班陸生占全體學生比率

3.58%

4.23%

資料來源：教育部提供。政府為提升大專校院國際化程度，自90年代持續實施多項境外招生政策，近年為強化國際連結及創造互利共贏之新合作模式，更積極招收新南向國家境外學生；據教育部統計，108年度大專校院境外生逾13萬人，其中新南向國家境外生人數創歷年新高，亦適時填補大陸及港澳學生減少缺口；惟此次嚴重特殊傳染性肺炎疫情肇致大批境外生無法返台就學，恐對學校財務及高教國際化造成衝擊。茲說明如下：

(一)境外學位生學雜費損失雖已予補助，惟未能來台非學位生人數仍眾，有衝擊學校財務及高教國際化之疑慮

1.109年初嚴重特殊傳染性肺炎疫情爆發，我國於1月26日發布暫緩陸生來台，隨著全球疫情持續嚴峻，3月19日起非本國籍人士(含學生)一律限制入境，致大批境外生未能來台註冊入學。據教育部4月28日送本院之「教育部及各大專校院因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情對境外生採取之對應措施及執行概況」書面報告顯示，以109年3月31日為調查基準點，大專校院108學年度第2學期境外生實際註冊人數為5萬9,866人；如與108年度境外生人數13萬417人相較，計有7萬551人未能辦理註冊，其中以新南向18個國家人數最多達2.4萬人，其次為陸生1.7萬人及日本學生0.9萬人(詳表1)。

2.據教育部調查大專校院境外學位生未返台就學情形，人數為1萬567人(公立學校4,426人、私立學校6,141人)，各校自行估算之學雜費損失則約為2.14億元(公立學校0.99億元、私立學校1.15億元)。而政府為減輕大專校院因疫情影響所造成之辦學衝擊，109年3月對於未返台就學境外學位生學雜費損失補助相關教學訓輔經費及防疫應變經費；同年5月再對疫情期間大專校院向民間承租學生宿舍收支缺口，及學校不動產出租或委外租金減租等營運費用項目進行補助；據教育部提供補助情形，計包括教訓輔經費補助數1.93億元、防疫應變經費補助數1.5億元與學生宿舍收支缺口及租金減租補助數0.8億元，再加上防疫中心外加補助數0.18億元，政府對大專校院因應嚴重特殊傳染性肺炎補助數達4.41億元(詳表2)。

3.大專校院逾7萬境外生因嚴重特殊傳染性肺炎疫情未能辦理註冊，扣除未返台學位生1萬567人，尚有約6萬非學位生未能來台；政府對境外學位生學雜費損失雖已予補助，惟未能來台非學位生人數頗眾，且未公布確切損失數據，允宜儘速評估其對學校財務影響程度。另近年我國高教國際化程度隨著境外生人數增加而提升，惟此次疫情使大批在學之境外生無法返台就學，亦對109學年度招募之境外新生來台就學時程造成阻礙，屆時恐肇致後續學年度境外生人數驟減；允宜一併評估其對高教國際化之衝擊程度，並研謀具體策略俾預先因應

(二)近年來台就讀之陸生人數雖逐年減少，惟108學年度陸生在學比率20%以上之系所仍有61個，且以博士班居多，允宜儘速評估陸生暫停來台就讀對高教後續發展之影響

1.我國100年度正式開放陸生來台就讀，105年度陸生人數最多達4.1萬人，占境外生比率35.92%，106年度起陸生人數逐年減少，迄108年度減為2.5萬人，占境外生比率降為19.25%(詳表3)。經檢視大專校院校務資訊公開平台揭露之在學比率情形，108學年度陸生在學比率20%以上之大專校院系所為61個，其中公立大專校院27個、私立大專校院34個；如再以學制區分，以博士班34個最多，主要就讀公立大專校院，私立大專校院部分則以就讀碩士班為主(詳表4)。另據教育部提供107學年度及108學年度陸生就讀博士班情形，2個學年度就讀人數分別為1,008人及1,206人，雖占全體博士生比率未達5%，惟占博士班境外生人數比率均超過20%(詳表5)，亦較人數為其次之印度多逾2成。

2.近年來台就讀之陸生人數雖逐年減少，惟108學年度陸生在學比率20%以上之大專校院系所仍達61個，而109年4月間中國大陸宣布暫停陸生來台就讀乙節，短期恐對公立大專校院博士班目前運作模式造成衝擊，長期則恐對私立大專校院生源造成影響，允宜儘速評估衝擊影響範圍及程度，俾妥為因應。

綜上，近年大專校院境外生人數連年攀升，提升我國高教國際化程度，此次疫情使大批境外生無法返台就學，恐影響學校財務狀況，而政府對學位生學雜費損失雖已予補助，惟未能來台非學位生人數仍眾，且亦阻礙109學年度境外新生就學時程，允宜儘速評估對學校財務及高教國際化衝擊程度。另來台就讀之陸生人數雖逐年減少，惟109年4月間中國大陸宣布暫停陸生來台就讀乙節，恐影響公立大專校院博士班及私立大專校院生源，允宜賡續開發多元招生策略，俾有效拓展境外生新生源。

（分機：8655歐婉如）

表1 108年度及108學年度第2學期境外學生人數概況表

單位：人

國別或地區

108年度

108學年度第2學期

差異人數

學位生

非學位生

總計

合計

63,530

66,887

130,417

59,866

70,551

大陸地區

8,353

16,753

25,106

7,430

17,676

香港

6,827

655

7,482

6,220

1,262

新南向國家

36,073

23,647

59,720

34,986

24,734

美國

582

3,346

3,928

528

3,400

日本

1,913

9,055

10,968

1,818

9,150

說 明：1.新南向國家18國包括東協10國馬來西亞、越南、印尼、泰國、緬甸、新加坡、菲律賓、汶萊、柬埔寨、寮國，南亞6國印度、斯里蘭卡、孟加拉、尼泊爾、不丹、巴基斯坦，及澳洲、紐西蘭。

2.學位生包含正式修讀學位外國學生、僑生(含港澳)及正式修讀學位陸生；非學位生包含外國交換生、外國短期研習及個人選讀、大專附設華語文中心學生、大陸研修生及海青班學生。

資料來源：教育統計2020年之大專校院境外學生人數，及教育部109.4.28之「教育部及各大專校院因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情對境外生採取之對應措施及執行概況」書面報告摘錄。

表2 補助大專校院因應嚴重特殊傳染性肺炎概況表

單位：人；新台幣千元

項目

大學校院

技專校院

合計

各校填報境外學位生未返台就學人數

公立

3,503

923

4,426

私立

4,914

1,227

6,141

總計

8,417

2,150

10,567

各校填報境外學位生未返台就學之學雜費損失

公立

87,660

11,390

99,050

私立

99,259

15,519

114,778

總計

186,919

26,909

213,828

未返台境外學位生之教訓輔經費教育部補助數(防疫1.0)

公立

81,037

9,441

90,478

私立

89,578

13,512

103,090

總計

170,615

22,953

193,568

防疫應變經費教育部補助數(防疫1.0)

公立

37,450

18,071

55,521

私立

41,959

52,387

94,346

總計

79,409

70,458

149,867

學生宿舍收支缺口及租金減租教育部補助數(防疫2.0)

公立

30,742

6,010

36,752

私立

37,310

5,804

43,114

總計

68,052

11,814

79,866

防疫中心外加補助數

公立

4,000

-

4,000

私立

14,000

-

14,000

總計

18,000

-

18,000

大專校院因應肺炎補助數

336,076

105,225

441,301

說 明：防疫2.0係補助核定數，迄109.08.15尚未撥款。

資料來源：教育部提供。

表3 近年來台就讀陸生人數概況表 單位:人;%

年度

境外生人數

陸生人數

學位生

非學位生

合計數

占境外生比率

104

111,340

7,813

34,138

41,951

37.68

105

116,875

9,327

32,654

41,981

35.92

106

121,461

9,462

25,842

35,304

29.07

107

129,207

9,006

20,954

29,960

23.19

108

130,417

8,353

16,753

25,106

19.25

資料來源：教育統計2020年表A4-4「大專校院境外學生人數-按國別分」。

表4 108學年度陸生在學比率20%以上之大專校院系所概況表

單位:班

學校名稱

博士班

碩士班

學士班及其他

合計

政治大學

8

1

-

9

清華大學

4

1

-

5

台灣大學

1

-

-

1

台灣師範大學

1

-

-

1

成功大學

2

1

-

3

交通大學

1

-

-

1

雲林科技大學

1

-

-

1

台北藝術大學

1

-

-

1

台灣藝術大學

3

-

-

3

體育大學

1

1

-

2

公立大專校院小計

23

4

-

27

東海大學

1

-

-

1

輔仁大學

2

7

-

9

東吳大學

1

2

-

3

中原大學

1

-

-

1

淡江大學

-

1

-

1

逢甲大學

1

-

-

1

靜宜大學

-

1

-

1

元智大學

1

-

-

1

中華大學

1

-

-

1

義守大學

-

1

-

1

世新大學

1

2

-

3

銘傳大學

2

1

-

3

朝陽科技大學

-

-

4

4

樹德科技大學

-

1

-

1

中山醫學大學

-

1

-

1

台南家專

-

1

-

1

城市學校

-

-

1

1

私立大專校院小計

11

18

5

34

合計

34

22

5

61

說 明：在學比率係日間學制大陸地區學位生數占日間學制在學學生數之比率。

資料來源：大專校院校務資訊公開平台表學3-4「大陸地區來台學位生數及其在學比率-以系(所)統計」。

表5 107學年度及108學年度在台就讀博士班陸生概況表

單位:人；%

項目

107學年度

108學年度

博士班

陸生人數

公立

686

829

私立

322

377

合計

1,008

1,206

博士班境外生人數

4,827

5,523

博士班陸生占境外生比率

20.88%

21.84%

博士班全體學生人數

28,167

28,510

博士班陸生占全體學生比率

3.58%

4.23%

資料來源：教育部提供。