我國中央政府總決算98年度至105年度持續發生短絀，於106年度至108年度連續3年賸餘，且預計109年度法定預算仍為賸餘，惟110年度中央政府總預算案歲入編列2兆450億元，歲出2兆1,615億元，歲入歲出轉為短絀1,165億元，加上特別預算亦有短絀，爰預計109年度及110年度中央政府財政收支(含總預算及特別預算)短絀各為3,738億元及4,096億元，允宜參酌歐盟國家致力降低財政赤字，日益重視財政紀律之趨勢，持續促進長期財政健全，茲述明如下：
(一)歐盟各國日益重視改善財政收支
歐盟於1997年簽訂「穩定暨成長協定」（Stability and Growth Pact，SGP），延續1991年所簽之馬斯垂克條約（Maastricht Treaty），仍要求各國維持健全之財政預算與財政穩定，除非經濟面臨嚴重衰退之國家（GDP成長率達負2%以上），預算赤字不得超過GDP之3%，惟歐盟雖訂有前開財政規範，然歐盟各國遵循成效不彰，加上金融海嘯後，各國多採取擴張性之財政政策因應，造成財政缺口擴大及債務迅速累積，終致發生歐債危機。
歐盟各國為因應2008年底之金融海嘯衝擊，多採行擴張性財政政策，故財政赤字占GDP比重在2009年度及2010年度達最高峰。為使日後歐盟各國在財政紀律要求更趨嚴謹，並具備拘束力，歐盟25國(英國、捷克除外)領袖於2012年3月2日簽署新財政協議(Fiscal Compact於2013年1月1日生效)，以強化歐盟各國之財政紀律，管控各國之財政赤字，因而部分國家之赤字比重已逐漸降低（詳表1），顯示各國為處理國家債務問題，日益重視改善財政收支。
(二)中央政府總決算多為短絀情形已有改善，惟110年度中央政府總預算歲入歲出短絀
觀察92年度至103年度中央政府總決算餘絀情形，92年度至94年度皆為短絀，分別為2,972億元、1,966億元及1,025億元，95年度至97年度曾出現賸餘，各為166億元、834億元及232億元，其後98年度至103年度收支差短各為1,611億元、1,571億元、631億元、2,141億元、1,254億元及1,271億元，整體而言，該段期間中央政府總決算多為短絀，部分年度雖出現賸餘，然賸餘金額與歷年短絀之規模亦不相當。
自104年度及105年度起，因稅課收入超收等因素，致中央政府總決算收支差短縮小至101億元及442億元，並於106年度至108轉為賸餘25億元、1,109億元及1,207億元，中央政府總決算多為短絀之情形已有改善，且109年度中央政府總預算仍為賸餘295億元，惟110年度中央政府總預算歲入歲出轉為短絀1,165億元(詳表2)。
(三)近年辦理之特別預(決)算亦有短絀
近年來中央政府為因應世界經濟變局及天然災變等狀況，辦理包括中央政府基隆河整體治理計畫(前期計畫)、嚴重急性呼吸道症候群防治及紓困、擴大公共建設投資計畫、易淹水地區水患治理計畫、石門水庫及其集水區整治計畫、振興經濟消費券發放、振興經濟擴大公共建設、莫拉克颱風災後重建、流域綜合治理計畫、前瞻基礎建設計畫、新式戰機採購特別預算與嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興等特別預算，除部分特別預算有歲入來源外，其餘特別預算全數以舉債支應，因此，近年特別預(決)算發生為數不低之短絀。
98年度及99年度特別決算短絀逾2,000億元各為2,780億元及2,486億元；95年度、97年度、100年度及108年度特別決算短絀均超過1,000億元，各為1,071億元、1,304億元、1,730億元及1,047億元。109年度及110年度除繼續辦理前瞻基礎建設計畫特別預算外，尚辦理新式戰機採購特別預算(109-115年度)及嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算(109-110年度)，爰特別預算短絀各為4,032億元及2,931億元(詳表2)。
(四)允宜持續重視財政紀律，以促進長期財政健全
近年因中央政府總預(決)算時有短絀，且特別預(決)算亦為短絀，近10餘年來中央政府財政收支(含總預算及特別預算)僅107年度及108年度決算產生賸餘155億元及160億元，其餘年度均為短絀，預計109年度及110年度尚有3,738億元及4,096億元之短絀(詳表2)。允宜依預算法第1條第3項規定：「預算之編製及執行應以財務管理為基礎，並遵守總體經濟均衡之原則。」及財政紀律法第2條所定之財政紀律，並參酌歐盟國家致力降低財政赤字，日益重視財政紀律之趨勢，持續努力，以促進長期財政健全。
綜上，110年度中央政府總預算歲入歲出短絀，且除繼續辦理前瞻基礎建設計畫特別預算外，尚編列新式戰機採購特別預算及嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算，因而特別預算亦有短絀，允宜持續重視財政紀律，以促進長期財政健全。
（分機：8667 楊慧敏）
表1 歐盟所屬會員國政府預算赤字占GDP比重明細表 單位：%
國家別/年度別
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
EU28
-6.6
-6.4
-4.6
-4.3
-3.3
-2.9
-2.4
-1.7
-1.1
-0.7
-0.8
Belgium比利時
-5.4
-4.1
-4.3
-4.3
-3.1
-3.1
-2.4
-2.4
-0.7
-0.8
-1.9
Bulgaria保加利亞
-4.1
-3.1
-2.0
-0.3
-0.4
-5.4
-1.7
0.1
1.1
2.0
2.1
Czech Republic捷克
-5.5
-4.2
-2.7
-3.9
-1.2
-2.1
-0.6
0.7
1.5
0.9
0.3
Denmark丹麥
-2.8
-2.7
-2.1
-3.5
-1.2
1.1
-1.2
0.1
1.8
0.7
3.7
Germany德國
-3.2
-4.4
-0.9
0.0
0.0
0.6
0.9
1.2
1.2
1.9
1.4
Estonia愛沙尼亞
-2.2
0.2
1.1
-0.3
0.2
0.7
0.1
-0.5
-0.8
-0.6
-0.3
Ireland愛爾蘭
-13.8
-32.1
-12.8
-8.1
-6.2
-3.6
-2.0
-0.7
-0.3
0.1
0.4
Greece希臘
-15.1
-11.2
-10.3
-8.9
-13.2
-3.6
-5.6
0.5
0.7
1.0
1.5
Spain西班牙
-11.0
-9.5
-9.7
-10.7
-7.0
-5.9
-5.2
-4.3
-3.0
-2.5
-2.8
France法國
-7.2
-6.9
-5.2
-5.0
-4.1
-3.9
-3.6
-3.6
-2.9
-2.3
-3.0
Croatia克羅埃西亞
-6.0
-6.5
-7.9
-5.4
-5.3
-5.3
-3.3
-1.0
0.8
0.2
0.4
Italy義大利
-5.2
-4.2
-3.6
-2.9
-2.9
-3.0
-2.6
-2.4
-2.4
-2.2
-1.6
Cyprus塞浦路斯
-5.4
-4.7
-5.7
-5.6
-5.8
-8.7
-1.0
0.3
2.0
-3.7
1.7
Latvia拉脫維亞
-9.5
-8.7
-4.3
-1.4
-1.2
-1.6
-1.4
0.2
-0.8
-0.8
-0.2
Lithuania立陶宛
-9.1
-6.9
-9.0
-3.1
-2.6
-0.6
-0.3
0.2
0.5
0.6
0.3
Luxembourg盧森堡
-0.7
-0.4
0.6
0.5
0.8
1.3
1.3
1.8
1.3
3.1
2.2
Hungary匈牙利
-4.5
-4.5
-5.2
-2.3
-2.6
-2.8
-2.0
-1.8
-2.5
-2.1
-2.0
Malta馬爾它
-3.2
-2.4
-2.4
-3.5
-2.4
-1.7
-1.0
1.0
3.3
1.9
0.5
Netherlands荷蘭
-5.1
-5.2
-4.4
-3.9
-2.9
-2.2
-2.0
0.0
1.3
1.4
1.7
Austria奧地利
-5.3
-4.4
-2.6
-2.2
-2.0
-2.7
-1.0
-1.5
-0.8
0.2
0.7
Poland波蘭
-7.3
-7.4
-4.9
-3.7
-4.2
-3.6
-2.6
-2.4
-1.5
-0.2
-0.7
Portugal葡萄牙
-9.8
-11.4
-7.7
-6.2
-5.1
-7.4
-4.4
-1.9
-3.0
-0.4
0.2
Romania羅馬尼亞
-9.1
-6.9
-5.4
-3.7
-2.1
-1.2
-0.6
-2.6
-2.6
-2.9
-4.3
Slovenia斯洛維尼亞
-5.8
-5.6
-6.6
-4.0
-14.6
-5.5
-2.8
-1.9
0.0
0.7
0.5
Slovakia斯洛伐克
-7.8
-7.5
-4.5
-4.4
-2.9
-3.1
-2.7
-2.5
-1.0
-1.0
-1.3
Finland芬蘭
-2.5
-2.5
-1.0
-2.2
-2.5
-3.0
-2.4
-1.7
-0.7
-0.9
-1.1
Sweden瑞典
-0.7
0.0
-0.2
-1.0
-1.4
-1.5
0.0
1.0
1.4
0.8
0.5
United Kingdom英國
-10.1
-9.3
-7.5
-8.2
-5.5
-5.6
-4.6
-3.3
-2.5
-2.2
-2.1
說 明：歐盟馬斯垂克條約所謂之政府（general government），係包括中央政府、州政府、地方政府及社會安全基金，但未包含公營事業。
資料來源:EUROSTAT歐盟統計局網站Government finance statistics統計資料。
表2 中央政府財政收支規模與餘絀情形表 單位：新台幣億元；%
年度
歲出總額
餘絀
赤字占歲出比率(%)
赤字占GDP比率(%)
合計
總預(決)算
特別預(決)算
合計
總預(決)算
特別預(決)算
92
16,538
16,181
357
-3,119
-2,972
-147
-18.86
-2.9
93
16,197
15,648
549
-2,420
-1,966
-453
-14.94
-2.1
94
16,667
15,670
997
-2,022
-1,025
-997
-12.13
-1.7
95
16,369
15,298
1,071
-905
166
-1,071
-5.53
-0.7
96
16,451
15,520
931
-97
834
-931
-0.59
-0.1
97
17,481
16,177
1,304
-1,072
232
-1,304
-6.13
-0.8
98
19,930
17,148
2,781
-4,392
-1,611
-2,780
-22.04
-3.4
99
19,034
16,544
2,490
-4,057
-1,571
-2,486
-21.31
-2.9
100
19,076
17,344
1,731
-2,361
-631
-1,730
-12.38
-1.7
101
18,970
18,824
146
-2,287
-2,141
-146
-12.06
-1.6
102
18,609
18,559
51
-1,301
-1,254
-47
-6.99
-0.9
103
18,569
18,536
33
-1,305
-1,271
-33
-7.03
-0.8
104
19,044
18,957
86
-187
-101
-86
-0.98
-0.1
105
19,516
19,399
117
-504
-442
-62
-2.58
-0.3
106
19,580
19,273
307
-136
25
-161
-0.69
-0.1
107
20,099
19,094
1,005
155
1,109
-954
0.77
0.1
108
20,688
19,558
1,130
160
1,207
-1,047
0.77
0.1
109
24,808
20,776
4,032
-3,738
295
-4,032
-15.07
-1.9
110
24,546
21,615
2,931
-4,096
-1,165
-2,931
-16.69
-2.0
說 明：本表為歷年總預算及特別預算，不含債務還本數。總預算部分，108年度以前為決算審定數、109年度為法定預算數、110年度為預算案數。特別預算部分，107年度以前為審定決算數、流域綜合治理第3期(107-108年度)為審定決算數、前瞻基礎建設第2期(108-109年度)及新式戰機採購(109-115年度)為法定預算數、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興(109-110年度)及前瞻基礎建設第3期(110-111年度)為預算(案)數。
資料來源：國庫署。我國中央政府總決算98年度至105年度持續發生短絀，於106年度至108年度連續3年賸餘，且預計109年度法定預算仍為賸餘，惟110年度中央政府總預算案歲入編列2兆450億元，歲出2兆1,615億元，歲入歲出轉為短絀1,165億元，加上特別預算亦有短絀，爰預計109年度及110年度中央政府財政收支(含總預算及特別預算)短絀各為3,738億元及4,096億元，允宜參酌歐盟國家致力降低財政赤字，日益重視財政紀律之趨勢，持續促進長期財政健全，茲述明如下：
(一)歐盟各國日益重視改善財政收支
歐盟於1997年簽訂「穩定暨成長協定」（Stability and Growth Pact，SGP），延續1991年所簽之馬斯垂克條約（Maastricht Treaty），仍要求各國維持健全之財政預算與財政穩定，除非經濟面臨嚴重衰退之國家（GDP成長率達負2%以上），預算赤字不得超過GDP之3%，惟歐盟雖訂有前開財政規範，然歐盟各國遵循成效不彰，加上金融海嘯後，各國多採取擴張性之財政政策因應，造成財政缺口擴大及債務迅速累積，終致發生歐債危機。
歐盟各國為因應2008年底之金融海嘯衝擊，多採行擴張性財政政策，故財政赤字占GDP比重在2009年度及2010年度達最高峰。為使日後歐盟各國在財政紀律要求更趨嚴謹，並具備拘束力，歐盟25國(英國、捷克除外)領袖於2012年3月2日簽署新財政協議(Fiscal Compact於2013年1月1日生效)，以強化歐盟各國之財政紀律，管控各國之財政赤字，因而部分國家之赤字比重已逐漸降低（詳表1），顯示各國為處理國家債務問題，日益重視改善財政收支。
(二)中央政府總決算多為短絀情形已有改善，惟110年度中央政府總預算歲入歲出短絀
觀察92年度至103年度中央政府總決算餘絀情形，92年度至94年度皆為短絀，分別為2,972億元、1,966億元及1,025億元，95年度至97年度曾出現賸餘，各為166億元、834億元及232億元，其後98年度至103年度收支差短各為1,611億元、1,571億元、631億元、2,141億元、1,254億元及1,271億元，整體而言，該段期間中央政府總決算多為短絀，部分年度雖出現賸餘，然賸餘金額與歷年短絀之規模亦不相當。
自104年度及105年度起，因稅課收入超收等因素，致中央政府總決算收支差短縮小至101億元及442億元，並於106年度至108轉為賸餘25億元、1,109億元及1,207億元，中央政府總決算多為短絀之情形已有改善，且109年度中央政府總預算仍為賸餘295億元，惟110年度中央政府總預算歲入歲出轉為短絀1,165億元(詳表2)。
(三)近年辦理之特別預(決)算亦有短絀
近年來中央政府為因應世界經濟變局及天然災變等狀況，辦理包括中央政府基隆河整體治理計畫(前期計畫)、嚴重急性呼吸道症候群防治及紓困、擴大公共建設投資計畫、易淹水地區水患治理計畫、石門水庫及其集水區整治計畫、振興經濟消費券發放、振興經濟擴大公共建設、莫拉克颱風災後重建、流域綜合治理計畫、前瞻基礎建設計畫、新式戰機採購特別預算與嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興等特別預算，除部分特別預算有歲入來源外，其餘特別預算全數以舉債支應，因此，近年特別預(決)算發生為數不低之短絀。
98年度及99年度特別決算短絀逾2,000億元各為2,780億元及2,486億元；95年度、97年度、100年度及108年度特別決算短絀均超過1,000億元，各為1,071億元、1,304億元、1,730億元及1,047億元。109年度及110年度除繼續辦理前瞻基礎建設計畫特別預算外，尚辦理新式戰機採購特別預算(109-115年度)及嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算(109-110年度)，爰特別預算短絀各為4,032億元及2,931億元(詳表2)。
(四)允宜持續重視財政紀律，以促進長期財政健全
近年因中央政府總預(決)算時有短絀，且特別預(決)算亦為短絀，近10餘年來中央政府財政收支(含總預算及特別預算)僅107年度及108年度決算產生賸餘155億元及160億元，其餘年度均為短絀，預計109年度及110年度尚有3,738億元及4,096億元之短絀(詳表2)。允宜依預算法第1條第3項規定：「預算之編製及執行應以財務管理為基礎，並遵守總體經濟均衡之原則。」及財政紀律法第2條所定之財政紀律，並參酌歐盟國家致力降低財政赤字，日益重視財政紀律之趨勢，持續努力，以促進長期財政健全。
綜上，110年度中央政府總預算歲入歲出短絀，且除繼續辦理前瞻基礎建設計畫特別預算外，尚編列新式戰機採購特別預算及嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算，因而特別預算亦有短絀，允宜持續重視財政紀律，以促進長期財政健全。
（分機：8667 楊慧敏）
表1 歐盟所屬會員國政府預算赤字占GDP比重明細表 單位：%
國家別/年度別
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
EU28
-6.6
-6.4
-4.6
-4.3
-3.3
-2.9
-2.4
-1.7
-1.1
-0.7
-0.8
Belgium比利時
-5.4
-4.1
-4.3
-4.3
-3.1
-3.1
-2.4
-2.4
-0.7
-0.8
-1.9
Bulgaria保加利亞
-4.1
-3.1
-2.0
-0.3
-0.4
-5.4
-1.7
0.1
1.1
2.0
2.1
Czech Republic捷克
-5.5
-4.2
-2.7
-3.9
-1.2
-2.1
-0.6
0.7
1.5
0.9
0.3
Denmark丹麥
-2.8
-2.7
-2.1
-3.5
-1.2
1.1
-1.2
0.1
1.8
0.7
3.7
Germany德國
-3.2
-4.4
-0.9
0.0
0.0
0.6
0.9
1.2
1.2
1.9
1.4
Estonia愛沙尼亞
-2.2
0.2
1.1
-0.3
0.2
0.7
0.1
-0.5
-0.8
-0.6
-0.3
Ireland愛爾蘭
-13.8
-32.1
-12.8
-8.1
-6.2
-3.6
-2.0
-0.7
-0.3
0.1
0.4
Greece希臘
-15.1
-11.2
-10.3
-8.9
-13.2
-3.6
-5.6
0.5
0.7
1.0
1.5
Spain西班牙
-11.0
-9.5
-9.7
-10.7
-7.0
-5.9
-5.2
-4.3
-3.0
-2.5
-2.8
France法國
-7.2
-6.9
-5.2
-5.0
-4.1
-3.9
-3.6
-3.6
-2.9
-2.3
-3.0
Croatia克羅埃西亞
-6.0
-6.5
-7.9
-5.4
-5.3
-5.3
-3.3
-1.0
0.8
0.2
0.4
Italy義大利
-5.2
-4.2
-3.6
-2.9
-2.9
-3.0
-2.6
-2.4
-2.4
-2.2
-1.6
Cyprus塞浦路斯
-5.4
-4.7
-5.7
-5.6
-5.8
-8.7
-1.0
0.3
2.0
-3.7
1.7
Latvia拉脫維亞
-9.5
-8.7
-4.3
-1.4
-1.2
-1.6
-1.4
0.2
-0.8
-0.8
-0.2
Lithuania立陶宛
-9.1
-6.9
-9.0
-3.1
-2.6
-0.6
-0.3
0.2
0.5
0.6
0.3
Luxembourg盧森堡
-0.7
-0.4
0.6
0.5
0.8
1.3
1.3
1.8
1.3
3.1
2.2
Hungary匈牙利
-4.5
-4.5
-5.2
-2.3
-2.6
-2.8
-2.0
-1.8
-2.5
-2.1
-2.0
Malta馬爾它
-3.2
-2.4
-2.4
-3.5
-2.4
-1.7
-1.0
1.0
3.3
1.9
0.5
Netherlands荷蘭
-5.1
-5.2
-4.4
-3.9
-2.9
-2.2
-2.0
0.0
1.3
1.4
1.7
Austria奧地利
-5.3
-4.4
-2.6
-2.2
-2.0
-2.7
-1.0
-1.5
-0.8
0.2
0.7
Poland波蘭
-7.3
-7.4
-4.9
-3.7
-4.2
-3.6
-2.6
-2.4
-1.5
-0.2
-0.7
Portugal葡萄牙
-9.8
-11.4
-7.7
-6.2
-5.1
-7.4
-4.4
-1.9
-3.0
-0.4
0.2
Romania羅馬尼亞
-9.1
-6.9
-5.4
-3.7
-2.1
-1.2
-0.6
-2.6
-2.6
-2.9
-4.3
Slovenia斯洛維尼亞
-5.8
-5.6
-6.6
-4.0
-14.6
-5.5
-2.8
-1.9
0.0
0.7
0.5
Slovakia斯洛伐克
-7.8
-7.5
-4.5
-4.4
-2.9
-3.1
-2.7
-2.5
-1.0
-1.0
-1.3
Finland芬蘭
-2.5
-2.5
-1.0
-2.2
-2.5
-3.0
-2.4
-1.7
-0.7
-0.9
-1.1
Sweden瑞典
-0.7
0.0
-0.2
-1.0
-1.4
-1.5
0.0
1.0
1.4
0.8
0.5
United Kingdom英國
-10.1
-9.3
-7.5
-8.2
-5.5
-5.6
-4.6
-3.3
-2.5
-2.2
-2.1
說 明：歐盟馬斯垂克條約所謂之政府（general government），係包括中央政府、州政府、地方政府及社會安全基金，但未包含公營事業。
資料來源:EUROSTAT歐盟統計局網站Government finance statistics統計資料。
表2 中央政府財政收支規模與餘絀情形表 單位：新台幣億元；%
年度
歲出總額
餘絀
赤字占歲出比率(%)
赤字占GDP比率(%)
合計
總預(決)算
特別預(決)算
合計
總預(決)算
特別預(決)算
92
16,538
16,181
357
-3,119
-2,972
-147
-18.86
-2.9
93
16,197
15,648
549
-2,420
-1,966
-453
-14.94
-2.1
94
16,667
15,670
997
-2,022
-1,025
-997
-12.13
-1.7
95
16,369
15,298
1,071
-905
166
-1,071
-5.53
-0.7
96
16,451
15,520
931
-97
834
-931
-0.59
-0.1
97
17,481
16,177
1,304
-1,072
232
-1,304
-6.13
-0.8
98
19,930
17,148
2,781
-4,392
-1,611
-2,780
-22.04
-3.4
99
19,034
16,544
2,490
-4,057
-1,571
-2,486
-21.31
-2.9
100
19,076
17,344
1,731
-2,361
-631
-1,730
-12.38
-1.7
101
18,970
18,824
146
-2,287
-2,141
-146
-12.06
-1.6
102
18,609
18,559
51
-1,301
-1,254
-47
-6.99
-0.9
103
18,569
18,536
33
-1,305
-1,271
-33
-7.03
-0.8
104
19,044
18,957
86
-187
-101
-86
-0.98
-0.1
105
19,516
19,399
117
-504
-442
-62
-2.58
-0.3
106
19,580
19,273
307
-136
25
-161
-0.69
-0.1
107
20,099
19,094
1,005
155
1,109
-954
0.77
0.1
108
20,688
19,558
1,130
160
1,207
-1,047
0.77
0.1
109
24,808
20,776
4,032
-3,738
295
-4,032
-15.07
-1.9
110
24,546
21,615
2,931
-4,096
-1,165
-2,931
-16.69
-2.0
說 明：本表為歷年總預算及特別預算，不含債務還本數。總預算部分，108年度以前為決算審定數、109年度為法定預算數、110年度為預算案數。特別預算部分，107年度以前為審定決算數、流域綜合治理第3期(107-108年度)為審定決算數、前瞻基礎建設第2期(108-109年度)及新式戰機採購(109-115年度)為法定預算數、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興(109-110年度)及前瞻基礎建設第3期(110-111年度)為預算(案)數。
資料來源：國庫署。