110年度國防部主管預算編列3,668億餘元，較109年度之3,512億餘元增加156億餘元，增幅4.44%，預算規模雖為歷年來最高，然其中人員維持費因募兵制計畫之執行欲小不易，高達近1,696億元之預算需求，使3,668億餘元之預算總額僅餘1,972億餘元(占比53.76%)可供軍事投資及作業維持支用，而近年在各軍種陸續提出多項經費龐大軍事投資建案下，有限國防預算資源，胥賴國防部妥慎配置運用。謹說明如下：
(一)近年我國國防預算編列及相對國家整體資源之比重
我國國防預算近年來皆係依國防部(本部)及國防部所屬2個公務機關分別編列單位預算，並就其所涉機敏性衡酌有無對外保密之必要，再區分可公開之「公開部分」及限閱之「機密部分」編製預算書表。在編列額度方面，101年度至109年度國防部主管之國防預算總額均達 3,100億元以上，占各該年度中央政府總預算歲出規模皆逾16%，約為各該年度國內生產毛額 (GDP)之1.79%至2.16%；110年度國防部主管單位預算案編列3,668億元，占該年度中央政府總預算比率16.97%，分別較109年度之3,512億餘元及16.91%占比，增加156億餘元(增幅4.44%)及0.06個百分點，預算規模為歷年來最高；如以主管機關別區分，該等預算規模向來居中央政府各主管機關之首位。由此可悉，我國國防預算就國家整體資源之運用而言，占有極為重要地位，亦顯示政府對國防事務之重視程度。
表1 近年我國國防預算編列及相對國家整體資源之比重情形
單位：新台幣百萬元；％
項目
年度
國防預算
編列數(1)
中央政府總預算編列數(2)
國內生產毛額(GDP)(3)
國防預算占中央政府總預算比重〔(1)/(2)〕
國防預算占GDP比重〔(1)/(3)〕
100
294,588
1,788,411
14,262,201
16.47
2.07
101
317,251
1,938,839
14,677,765
16.36
2.16
102
312,694
1,907,567
15,270,728
16.39
2.05
103
311,100
1,916,228
16,258,047
16.24
1.91
104
312,767
1,934,636
17,055,080
16.17
1.83
105
320,085
1,975,971
17,555,268
16.20
1.82
106
319,275
1,973,996
17,983,347
16.17
1.78
107
327,700
1,966,862
18,342,891
16.66
1.79
108
340,478
1,997,978
18,886,878
17.04
1.80
109
351,218
2,077,569
19,226,770
16.91
1.83
110
366,800
2,161,517
20,039,184
16.97
1.83
說 明：表內100年度至109年度國防預算及中央政府總預算編列數均為法定預算數，110年度則為預算案數；國內生產毛額 (GDP) 數據援引110年度中央政府總預算案「歷年各級政府淨支出對國內生產毛額之比率」資料。
資料來源：國防部主計局；110年度中央政府總預算案資料。
(二)人員維持費因多為法律義務支出而優先編列，其編列數將影響作業維持費及軍事投資之預算額度
依110年度國防部所提「5年兵力整建及施政計畫報告」，其就國防可獲財力與分配之說明略以：「…另考量計畫優序及施政急迫性，優先滿足人員維持法律義務支出，並持續置重點於厚植國防自主研發能量，籌購先進武器系統、維持主戰裝備作戰妥善及改善官兵生活設施等，以確保國防資源合理配置…。」顯示國防預算配置係先考量人員維持費，而在國家財政資源有限下，國防預算顯難大幅增加之際，人員維持費之持續增加，勢將相對壓縮作業維持費及軍事投資可運用之空間。揆97年度人員維持費1,265億，占國防部主管預算比率37.88%(詳表2)，其後隨著募兵制計畫之推動，志願役人數逐年遞增，而國防部為謀改善募兵制計畫推動成效，又相繼提出各項待遇調整誘因，致志願役人力之人事費易增難減，110年度人員維持費已達1,695億元，占年度國防部主管預算比率增至46.24%，其他國防支出項目預算比率則須相對為之縮減或難以增長。
表2 97年度至109年度國防部主管預算配置表
單位：新臺幣百萬元
年度
人員維持
作業維持
軍事投資
國防部主管預算金額
金額
百分比
金 額
百分比
金額
百分比
97
126,538
37.88
87,415
26.17
120,058
35.95
334,011
98
127,533
40.02
100,567
31.56
90,550
28.42
318,650
99
135,286
45.48
78,668
26.45
83,481
28.07
297,435
100
139,986
47.52
72,925
24.75
81,677
27.73
294,588
101
155,466
49.00
75,313
23.74
86,472
27.26
317,251
102
156,094
49.92
75,350
24.10
81,250
25.98
312,694
103
152,256
48.94
72,934
23.44
85,910
27.61
311,100
104
141,458
45.23
75,090
24.01
96,219
30.76
312,767
105
145,723
45.53
77,252
24.13
97,110
30.34
320,085
106
147,714
46.27
85,865
26.89
85,696
26.84
319,275
107
158,508
48.37
88,001
26.85
81,191
24.78
327,700
108
156,483
45.96
94,210
27.67
89,785
26.37
340,478
109
166,014
47.27
95,610
27.22
89,593
25.51
351,217
110
169,592
46.24
99,620
27.16
97,588
26.60
366,800
說 明：1.97年度至109年度為法定預算數，110年度為預算案數。
2.107年度人員維持費包括該年度因軍公教調薪3%而由行政院統籌編列之45.57億元。
資料來源：國防部主計局提供。
(三)三軍近年陸續提出多項經費龐大軍事投資建案，致未來鉅額國防預算需求不容忽視
由於國防武器裝備之購製動輒上億元，重大之軍事投資建案更有達數百億元，甚至上千億元者。該等建案無論係對美軍購或委託國內廠商辦理，於簽約完成後，即需依進度分年按合約支付鉅額價款，當為各年度國防預算編列時之重要考量。揆近年三軍陸續新增(或修訂)多項總經費逾百億元之大型軍事投資建案(詳表3)，110年度國防部所屬單位預算案於「一般裝備」業務計畫（公開預算）編列之659億1,062萬4千元，已為近4(107-110)年度新高，然如依照各軍種110年度預算書就該管各建案所列未來年度計畫分年預算分配數額，111年度至113年度各軍種公開預算需求額度即高達1,062億1,666萬7千元、893億8,639萬3千元及515億4,362萬5千元；在尚未計入機密預算所需經費額度下，111年度預估「一般裝備」業務計畫預算需求額度除為110年度該科目預算案數之1.62倍外，亦逾104年度至110年度國防部主管預算「軍事投資」分類之經費額度甚多。況且在人員維持費係現役(職)人員法律義務支出而需優先滿足需求下，未來如行政院未妥予挹注財源，高額之軍事投資經費需求，恐將排擠作業維持等其他軍事預算需求，所面臨之資源分配問題實值未雨綢繆。
表3 106年度至110年度三軍新增(或修正)計畫總經費逾百億元之軍事投資建案 單位：新臺幣千元
軍種
計畫名稱
執行期間
計畫總經費
陸軍
新型戰車
108-116
40,524,159
高效能反裝甲飛彈
107-114
11,815,164
新型野戰防空武器系統
108-115
14,321,690
國軍重要防護營區智慧型警監系統建置案(第二階段) (陸軍統籌建案)
109-114
12,802,025
海軍
新購BLOCK 1B方陣快砲
106-114
10,159,362
機動飛彈車
106-112
13,683,505
潛艦國造-第2階段原型艦籌建
108-114
49,361,709
新一代飛彈巡防艦-第2階段原型艦籌建
108-115
24,549,162
微型飛彈突擊艇
108-118
31,638,443
空軍
新式高級教訓機
106-117
68,639,017
F-16A/B型戰機性能提升
101-112
140,204,045
說 明：表列僅為公開預算書資料，不包含機密預算。
資料來源：110年度國防部所屬單位預算書，本中心整理。
綜上，110年度國防部主管預算案編列額度雖創歷年最高，惟其中人員維持費需求頗鉅、占比仍高，所餘僅逾5成之預算資源有賴國防部妥慎配置運用，而在近年三軍陸續提出多項經費龐大軍事投資建案下，未來國防預算存在之鉅額需求問題實不容忽視，國防部允宜及早擬訂因應對策並協調籌措財源。
（分機：1924 曾文煌）110年度國防部主管預算編列3,668億餘元，較109年度之3,512億餘元增加156億餘元，增幅4.44%，預算規模雖為歷年來最高，然其中人員維持費因募兵制計畫之執行欲小不易，高達近1,696億元之預算需求，使3,668億餘元之預算總額僅餘1,972億餘元(占比53.76%)可供軍事投資及作業維持支用，而近年在各軍種陸續提出多項經費龐大軍事投資建案下，有限國防預算資源，胥賴國防部妥慎配置運用。謹說明如下：
(一)近年我國國防預算編列及相對國家整體資源之比重
我國國防預算近年來皆係依國防部(本部)及國防部所屬2個公務機關分別編列單位預算，並就其所涉機敏性衡酌有無對外保密之必要，再區分可公開之「公開部分」及限閱之「機密部分」編製預算書表。在編列額度方面，101年度至109年度國防部主管之國防預算總額均達 3,100億元以上，占各該年度中央政府總預算歲出規模皆逾16%，約為各該年度國內生產毛額 (GDP)之1.79%至2.16%；110年度國防部主管單位預算案編列3,668億元，占該年度中央政府總預算比率16.97%，分別較109年度之3,512億餘元及16.91%占比，增加156億餘元(增幅4.44%)及0.06個百分點，預算規模為歷年來最高；如以主管機關別區分，該等預算規模向來居中央政府各主管機關之首位。由此可悉，我國國防預算就國家整體資源之運用而言，占有極為重要地位，亦顯示政府對國防事務之重視程度。
表1 近年我國國防預算編列及相對國家整體資源之比重情形
單位：新台幣百萬元；％
項目
年度
國防預算
編列數(1)
中央政府總預算編列數(2)
國內生產毛額(GDP)(3)
國防預算占中央政府總預算比重〔(1)/(2)〕
國防預算占GDP比重〔(1)/(3)〕
100
294,588
1,788,411
14,262,201
16.47
2.07
101
317,251
1,938,839
14,677,765
16.36
2.16
102
312,694
1,907,567
15,270,728
16.39
2.05
103
311,100
1,916,228
16,258,047
16.24
1.91
104
312,767
1,934,636
17,055,080
16.17
1.83
105
320,085
1,975,971
17,555,268
16.20
1.82
106
319,275
1,973,996
17,983,347
16.17
1.78
107
327,700
1,966,862
18,342,891
16.66
1.79
108
340,478
1,997,978
18,886,878
17.04
1.80
109
351,218
2,077,569
19,226,770
16.91
1.83
110
366,800
2,161,517
20,039,184
16.97
1.83
說 明：表內100年度至109年度國防預算及中央政府總預算編列數均為法定預算數，110年度則為預算案數；國內生產毛額 (GDP) 數據援引110年度中央政府總預算案「歷年各級政府淨支出對國內生產毛額之比率」資料。
資料來源：國防部主計局；110年度中央政府總預算案資料。
(二)人員維持費因多為法律義務支出而優先編列，其編列數將影響作業維持費及軍事投資之預算額度
依110年度國防部所提「5年兵力整建及施政計畫報告」，其就國防可獲財力與分配之說明略以：「…另考量計畫優序及施政急迫性，優先滿足人員維持法律義務支出，並持續置重點於厚植國防自主研發能量，籌購先進武器系統、維持主戰裝備作戰妥善及改善官兵生活設施等，以確保國防資源合理配置…。」顯示國防預算配置係先考量人員維持費，而在國家財政資源有限下，國防預算顯難大幅增加之際，人員維持費之持續增加，勢將相對壓縮作業維持費及軍事投資可運用之空間。揆97年度人員維持費1,265億，占國防部主管預算比率37.88%(詳表2)，其後隨著募兵制計畫之推動，志願役人數逐年遞增，而國防部為謀改善募兵制計畫推動成效，又相繼提出各項待遇調整誘因，致志願役人力之人事費易增難減，110年度人員維持費已達1,695億元，占年度國防部主管預算比率增至46.24%，其他國防支出項目預算比率則須相對為之縮減或難以增長。
表2 97年度至109年度國防部主管預算配置表
單位：新臺幣百萬元
年度
人員維持
作業維持
軍事投資
國防部主管預算金額
金額
百分比
金 額
百分比
金額
百分比
97
126,538
37.88
87,415
26.17
120,058
35.95
334,011
98
127,533
40.02
100,567
31.56
90,550
28.42
318,650
99
135,286
45.48
78,668
26.45
83,481
28.07
297,435
100
139,986
47.52
72,925
24.75
81,677
27.73
294,588
101
155,466
49.00
75,313
23.74
86,472
27.26
317,251
102
156,094
49.92
75,350
24.10
81,250
25.98
312,694
103
152,256
48.94
72,934
23.44
85,910
27.61
311,100
104
141,458
45.23
75,090
24.01
96,219
30.76
312,767
105
145,723
45.53
77,252
24.13
97,110
30.34
320,085
106
147,714
46.27
85,865
26.89
85,696
26.84
319,275
107
158,508
48.37
88,001
26.85
81,191
24.78
327,700
108
156,483
45.96
94,210
27.67
89,785
26.37
340,478
109
166,014
47.27
95,610
27.22
89,593
25.51
351,217
110
169,592
46.24
99,620
27.16
97,588
26.60
366,800
說 明：1.97年度至109年度為法定預算數，110年度為預算案數。
2.107年度人員維持費包括該年度因軍公教調薪3%而由行政院統籌編列之45.57億元。
資料來源：國防部主計局提供。
(三)三軍近年陸續提出多項經費龐大軍事投資建案，致未來鉅額國防預算需求不容忽視
由於國防武器裝備之購製動輒上億元，重大之軍事投資建案更有達數百億元，甚至上千億元者。該等建案無論係對美軍購或委託國內廠商辦理，於簽約完成後，即需依進度分年按合約支付鉅額價款，當為各年度國防預算編列時之重要考量。揆近年三軍陸續新增(或修訂)多項總經費逾百億元之大型軍事投資建案(詳表3)，110年度國防部所屬單位預算案於「一般裝備」業務計畫（公開預算）編列之659億1,062萬4千元，已為近4(107-110)年度新高，然如依照各軍種110年度預算書就該管各建案所列未來年度計畫分年預算分配數額，111年度至113年度各軍種公開預算需求額度即高達1,062億1,666萬7千元、893億8,639萬3千元及515億4,362萬5千元；在尚未計入機密預算所需經費額度下，111年度預估「一般裝備」業務計畫預算需求額度除為110年度該科目預算案數之1.62倍外，亦逾104年度至110年度國防部主管預算「軍事投資」分類之經費額度甚多。況且在人員維持費係現役(職)人員法律義務支出而需優先滿足需求下，未來如行政院未妥予挹注財源，高額之軍事投資經費需求，恐將排擠作業維持等其他軍事預算需求，所面臨之資源分配問題實值未雨綢繆。
表3 106年度至110年度三軍新增(或修正)計畫總經費逾百億元之軍事投資建案 單位：新臺幣千元
軍種
計畫名稱
執行期間
計畫總經費
陸軍
新型戰車
108-116
40,524,159
高效能反裝甲飛彈
107-114
11,815,164
新型野戰防空武器系統
108-115
14,321,690
國軍重要防護營區智慧型警監系統建置案(第二階段) (陸軍統籌建案)
109-114
12,802,025
海軍
新購BLOCK 1B方陣快砲
106-114
10,159,362
機動飛彈車
106-112
13,683,505
潛艦國造-第2階段原型艦籌建
108-114
49,361,709
新一代飛彈巡防艦-第2階段原型艦籌建
108-115
24,549,162
微型飛彈突擊艇
108-118
31,638,443
空軍
新式高級教訓機
106-117
68,639,017
F-16A/B型戰機性能提升
101-112
140,204,045
說 明：表列僅為公開預算書資料，不包含機密預算。
資料來源：110年度國防部所屬單位預算書，本中心整理。
綜上，110年度國防部主管預算案編列額度雖創歷年最高，惟其中人員維持費需求頗鉅、占比仍高，所餘僅逾5成之預算資源有賴國防部妥慎配置運用，而在近年三軍陸續提出多項經費龐大軍事投資建案下，未來國防預算存在之鉅額需求問題實不容忽視，國防部允宜及早擬訂因應對策並協調籌措財源。
（分機：1924 曾文煌）