我國各直轄市及縣(市)政府(以下簡稱各市縣)近年財政狀況多呈困窘，中央政府為改善前揭狀況，對地方政府支應鉅額經費進行財政調整，以增進地方福祉。而依地方制度法及財政收支劃分法相關規定，上開財政調整包括統籌分配稅款與一般性(含專案及平衡預算補助)及各部會(依規定應屬計畫型)補助款，110年度中央政府總預算案編列補助地方政府經費3,443.37億元；另有統籌分配稅款預計數包括普通統籌分配稅款2,470.98億元及特別統籌分配稅款170.43億元，合計2,641.41億元(詳表1)。經查：
(一)現行統籌分配稅款主要辦理垂直財政調整業務，惟功能受限，須待修法簡化分配並增進公平性
1.現行統籌分配稅款主要辦理垂直財政調整，惟功能受限：依學理，統籌分配稅款制度可做水平財政調整，惟現行我國統籌分配稅款之主要財源係來自國稅項目，爰主要係辦理垂直財政調整。而該制度依現行法規規範，係先區分直轄市、縣(市)及鄉(鎮市)3類，於國稅財源部分分別配給總額之61.76%、24%及8.24%，再以公式分配辦理；是以，乃先訂有3類分配水準，而前揭水準規範顯相對有利於直轄市，使有關分配是否符合公平性受到質疑；復以上開近年垂直財政調整之種類及數額檢視，統籌分配稅款乃垂直調整主要財源，爰前揭區分3類水準規範等，實際削弱調劑財政富貧效益，而使垂直財政調整功能受限。
表1 107至110年度統籌分配稅款明細表 單位：新台幣千元
市縣別
107年度決算數
108年度決算數
110年度
預算案數
普通
特別
合計
普通
特別
合計
普通
總計
241,672,242
29,367,058
271,039,300
248,789,928
6,316,343
255,106,271
247,097,999
臺北市
42,797,313
1,625,582
44,422,895
43,695,252
192,110
43,887,362
42,935,834
新北市
31,829,250
2,458,060
34,287,310
33,025,764
268,220
33,293,984
32,986,949
臺中市
26,481,112
2,189,996
28,671,108
27,437,839
139,098
27,576,937
27,519,419
臺南市
20,043,459
2,546,170
22,589,629
20,464,774
995,841
21,460,615
19,851,070
高雄市
30,003,684
3,232,062
33,235,746
31,034,538
306,164
31,340,702
31,008,946
桃園市
20,213,043
1,409,336
21,622,379
20,793,923
268,862
21,062,785
21,124,781
宜蘭縣
3,389,514
1,016,317
4,405,831
3,626,305
98,380
3,724,685
3,927,102
新竹縣
4,461,988
774,420
5,236,408
4,583,852
103,028
4,686,880
4,168,700
苗栗縣
5,135,269
938,863
6,074,132
5,286,752
137,415
5,424,167
5,122,948
彰化縣
9,413,062
1,469,685
10,882,747
9,770,512
482,344
10,252,856
9,512,020
南投縣
5,567,661
1,454,232
7,021,893
5,758,020
461,444
6,219,464
5,682,651
雲林縣
6,802,666
1,288,740
8,091,406
6,986,944
604,437
7,591,381
6,889,470
嘉義縣
5,124,001
2,247,256
7,371,257
5,269,199
1,108,986
6,378,185
5,237,340
屏東縣
7,794,130
1,368,354
9,162,484
7,923,387
197,838
8,121,225
7,879,665
臺東縣
3,771,407
1,627,517
5,398,924
3,906,125
641,667
4,547,792
3,851,021
花蓮縣
4,046,040
883,580
4,929,620
4,262,047
116,997
4,379,044
4,338,331
澎湖縣
1,964,152
465,999
2,430,151
1,989,416
4,418
1,993,834
2,026,374
基隆市
4,094,344
749,083
4,843,427
4,061,383
36,336
4,097,719
3,894,830
新竹市
4,199,669
588,637
4,788,306
4,326,525
14,075
4,340,600
4,609,084
嘉義市
2,605,418
617,046
3,222,464
2,613,691
19,787
2,633,478
2,489,143
金門縣
1,502,626
247,056
1,749,682
1,522,799
114,811
1,637,610
1,590,576
連江縣
432,434
169,065
601,499
450,881
4,085
454,966
451,745
說 明：110年度特別統籌分配稅款預估總數為170.43億元，尚未分配。本表未含109年度預計數。
資料來源：財政部國庫署提供。
2.統籌分配稅款與一般性補助款功能有所重疊，允宜研謀簡化：現行統籌分配稅款之分配，調劑財政虛盈為其重要目標，爰各縣(市)分配方式主要係以財政收支差短為分配依據，然與一般性補助款制度之調節財政收支差短部分(含一般性差短補助及專案補助款中屬該功能者)功能重複，同一目的卻由不同主管機關以類似之不同公式辦理，增加複雜性並降低可瞭解性及效益性，允宜研酌簡化。
3.財政部賦稅署及國庫署編列鉅額經費辦理遺贈稅、土增稅及統籌分配稅之短少補助，允宜依規定於下次統籌分配稅款擴大規模時，併同簡化辦理：查各部會補助業務，原則上應辦理財政收支劃分法第30條規範之計畫型補助業務，惟財政部賦稅署為配合遺產及贈與稅法第58條之1及土地稅法第33條及第34條規定，該部國庫署則為配合加值型及非加值型營業稅法第11條規定，分別補足相關差額及金融營業稅撥入金融業特別準備金減少之統籌分配款數，110年度則各編列22.95億元、5.82億元及97.51億元補足之，合計126.28億元，上開補助性質與一般性補助未有不同且依規定可於下次修法修正，爰宜研謀併同未來修法作業簡化辦理。
4.財政部宜於未來修正財政收支劃分法時，酌量簡化分配方式、擴大給予地方財源規模、劃一分配基礎及加強調劑財政盈虛、強化地方財政努力誘因並加強落實財政紀律。
(二)部分市縣辦理基本設施補助計畫作業績效尚待提升
國發會依中央對直轄市與縣(市)政府計畫及預算考核要點第5點第1款規定，考核各市縣一般性補助款中基本設施計畫之績效；而依其訂定之一般性補助款基本設施計畫管制考核要點，該會主要以預算分配比例100%、發包率100%、完工率90%、驗收完成率85%及預算達成率90%為預定目標值進行考評；查各市縣106年度未達前揭目標值者分別為10個、12個、8個、6個及6個市縣，107年度則為7個、9個、6個、7個及5個市縣；108年度則為8個、10個、3個、5個及5個市縣(詳表2)。查於預算分配及發包作業，主要待加強者為苗栗縣、南投縣、雲林縣、臺東縣、嘉義市及金門縣等6個縣市，而於完工、驗收完成及預算達成作業上，主要待加強者則為苗栗縣、雲林縣、臺東縣、嘉義市及金門縣等5個縣市。復以9類計畫區分 108年度標案落後比率高於平均值者(11.1%)則有交通建設、農業建設、道路養護及道安計畫、水利建設等4項；而執行落後主要原因則為規劃設計不足、招標、驗收作業延宕及其他等，允宜加強督導改善，俾增效益。
表2 106至108年度基本設施補助執行績效明細表 單位：%
市縣別
預算分配比例
發包率
完工率
驗收完成率
預算達成率
106年
107年
108年
106年
107年
108年
106年
107年
108年
106年
107年
108年
106年
107年
108年
合計
98.09
98.00
99.10
99.00
99.04
99.2
91.34
92.42
92.32
86.83
87.43
88.15
94.81
93.22
92.68
新北市
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
臺北市
99.05
100
100
100
100
100
100
100
100
96.30
100
100
100
100
100
桃園市
100
100
100
100
100
100
97.53
100
100
96.30
98.68
100
95.90
100
100
臺中市
100
92.33
100
100
100
100
100
97.22
98.96
100
92.59
97.92
100
99.27
99.29
臺南市
100
100
100
99.49
100
100
96.41
95.11
97.83
93.85
93.48
94.57
96.58
96.49
98.49
高雄市
100
100
100
99.47
100
100
96.79
97.24
97.3
95.19
92.41
96.62
98.21
99.89
98.95
宜蘭縣
99.30
100
100
100
98.88
100
87.64
89.89
96.1
86.52
87.64
94.81
94.09
94.99
98.9
新竹縣
100
100
100
100
98.31
98.56
100
94.07
92.09
90.28
88.98
91.37
97.57
98.00
93.49
苗栗縣
100
99.65
99.78
91.58
93.20
98.31
61.05
60.19
66.95
50.53
54.37
60.17
79.23
69.91
77.88
彰化縣
100
100
100
100
100
99.68
96.86
96.54
93.61
92.83
89.05
91.05
98.52
98.16
95.91
南投縣
98.51
99.99
100
95.48
98.32
98.98
68.78
91.58
90.86
61.99
87.88
89.34
94.71
87.65
88.7
雲林縣
96.41
85.52
95.68
98.88
98.92
100
87.64
89.25
93.55
74.16
73.12
70.97
95.12
90.71
96.36
嘉義縣
100
100
100
100
98.80
98.88
96.85
95.22
92.91
94.49
92.43
88.06
97.54
95.44
94.67
屏東縣
100
100
100
100
100
99.5
97.70
96.71
97.01
97.13
94.84
94.03
99.31
97.40
94.27
臺東縣
86.01
100
95.83
99.57
99.47
98
89.22
90.53
86.8
85.34
86.84
84.8
79.58
76.68
74.09
花蓮縣
100
100
100
100
100
100
94.84
97.27
97.16
87.10
94.24
94.6
96.91
97.55
95.68
澎湖縣
100
100
100
98.80
100
100
90.36
87.13
92.5
90.36
84.16
90
86.52
92.13
91.01
基隆市
99.40
100
99.99
99.65
100
99.65
91.18
93.17
93.38
87.65
83.96
89.9
88.73
91.85
90.2
新竹市
99.80
100
96.21
98.53
100
100
98.53
94.74
100
97.06
94.74
100
98.60
97.79
98.52
嘉義市
85.83
89.92
96.07
98.20
99.17
98.28
87.72
87.85
83.66
79.94
76.80
72.26
92.53
79.67
69.81
金門縣
95.28
81.45
90.24
96.55
94.89
97.32
86.21
85.40
91.07
80.17
83.21
89.73
76.20
59.69
84.12
連江縣
74.44
90.79
91.61
98.44
100
100
87.50
94.03
97.33
71.88
83.58
84
74.28
92.01
90.97
資料來源：整理國發會網站所列106至108年度第4季執行情形季報資料。
(三)108年度部分市縣於教育面向之指定施政項目辦理成效亟待提升，允宜督導改善
依行政院主計總處網站資料，105至108年度各市縣教育補助經費考核總成績列79分以下者分別有2個(嘉義縣及連江縣)、1個(嘉義縣)、0個及0個，惟108年度尚有辦理指定施政項目成績未達90分者，包括老舊校舍整建執行績效不足市縣1個、資訊設備與網路維運部分2個、學生健康及水域安全基本需求執行部分7個及國中技藝教育執行部分4個且部分縣市分數甚低等，顯示部分市縣獲得一般性教育補助經費後，於重要指定施政項目辦理績效亟待提升，允宜督導改善。
(四)部分市縣108年度社福面向考核成績較107年度退步，允宜積極督導改善
依行政院主計總處網站資料，105至108年度各直轄市及縣市社會福利補助經費考核主要以實地考核成績占80%與年度預算編列與執行占20%及加減分項目進行考核，該期間考核成績列79分以下者，分別有8個、3個、2個及6個，108年度較107年度增加未達80分縣市4個，呈退步情形，尚須積極督導提升成效。
綜上，現行統籌分配稅款及一般性補助款制度未臻妥善，尚須研謀改善，以增地方福祉並符平等原則。另部分市縣108年度辦理一般性補助款之基本設施、教育及社福計畫成效尚不足，包括辦理基本設施補助計畫於預算分配、發包、完工、驗收及預算達成率尚未達目標值，辦理教育補助業務於4項指定施政項目辦理成效待提升，至社福補助業務則於整體經費執行情形、社福經費自籌款、無障礙生活環境項目辦理成效待改善等，均須研謀加強相關課責及管控機制並積極協助辦理，俾增補助效益。
(分機：1913 游亦安)我國各直轄市及縣(市)政府(以下簡稱各市縣)近年財政狀況多呈困窘，中央政府為改善前揭狀況，對地方政府支應鉅額經費進行財政調整，以增進地方福祉。而依地方制度法及財政收支劃分法相關規定，上開財政調整包括統籌分配稅款與一般性(含專案及平衡預算補助)及各部會(依規定應屬計畫型)補助款，110年度中央政府總預算案編列補助地方政府經費3,443.37億元；另有統籌分配稅款預計數包括普通統籌分配稅款2,470.98億元及特別統籌分配稅款170.43億元，合計2,641.41億元(詳表1)。經查：
(一)現行統籌分配稅款主要辦理垂直財政調整業務，惟功能受限，須待修法簡化分配並增進公平性
1.現行統籌分配稅款主要辦理垂直財政調整，惟功能受限：依學理，統籌分配稅款制度可做水平財政調整，惟現行我國統籌分配稅款之主要財源係來自國稅項目，爰主要係辦理垂直財政調整。而該制度依現行法規規範，係先區分直轄市、縣(市)及鄉(鎮市)3類，於國稅財源部分分別配給總額之61.76%、24%及8.24%，再以公式分配辦理；是以，乃先訂有3類分配水準，而前揭水準規範顯相對有利於直轄市，使有關分配是否符合公平性受到質疑；復以上開近年垂直財政調整之種類及數額檢視，統籌分配稅款乃垂直調整主要財源，爰前揭區分3類水準規範等，實際削弱調劑財政富貧效益，而使垂直財政調整功能受限。
表1 107至110年度統籌分配稅款明細表 單位：新台幣千元
市縣別
107年度決算數
108年度決算數
110年度
預算案數
普通
特別
合計
普通
特別
合計
普通
總計
241,672,242
29,367,058
271,039,300
248,789,928
6,316,343
255,106,271
247,097,999
臺北市
42,797,313
1,625,582
44,422,895
43,695,252
192,110
43,887,362
42,935,834
新北市
31,829,250
2,458,060
34,287,310
33,025,764
268,220
33,293,984
32,986,949
臺中市
26,481,112
2,189,996
28,671,108
27,437,839
139,098
27,576,937
27,519,419
臺南市
20,043,459
2,546,170
22,589,629
20,464,774
995,841
21,460,615
19,851,070
高雄市
30,003,684
3,232,062
33,235,746
31,034,538
306,164
31,340,702
31,008,946
桃園市
20,213,043
1,409,336
21,622,379
20,793,923
268,862
21,062,785
21,124,781
宜蘭縣
3,389,514
1,016,317
4,405,831
3,626,305
98,380
3,724,685
3,927,102
新竹縣
4,461,988
774,420
5,236,408
4,583,852
103,028
4,686,880
4,168,700
苗栗縣
5,135,269
938,863
6,074,132
5,286,752
137,415
5,424,167
5,122,948
彰化縣
9,413,062
1,469,685
10,882,747
9,770,512
482,344
10,252,856
9,512,020
南投縣
5,567,661
1,454,232
7,021,893
5,758,020
461,444
6,219,464
5,682,651
雲林縣
6,802,666
1,288,740
8,091,406
6,986,944
604,437
7,591,381
6,889,470
嘉義縣
5,124,001
2,247,256
7,371,257
5,269,199
1,108,986
6,378,185
5,237,340
屏東縣
7,794,130
1,368,354
9,162,484
7,923,387
197,838
8,121,225
7,879,665
臺東縣
3,771,407
1,627,517
5,398,924
3,906,125
641,667
4,547,792
3,851,021
花蓮縣
4,046,040
883,580
4,929,620
4,262,047
116,997
4,379,044
4,338,331
澎湖縣
1,964,152
465,999
2,430,151
1,989,416
4,418
1,993,834
2,026,374
基隆市
4,094,344
749,083
4,843,427
4,061,383
36,336
4,097,719
3,894,830
新竹市
4,199,669
588,637
4,788,306
4,326,525
14,075
4,340,600
4,609,084
嘉義市
2,605,418
617,046
3,222,464
2,613,691
19,787
2,633,478
2,489,143
金門縣
1,502,626
247,056
1,749,682
1,522,799
114,811
1,637,610
1,590,576
連江縣
432,434
169,065
601,499
450,881
4,085
454,966
451,745
說 明：110年度特別統籌分配稅款預估總數為170.43億元，尚未分配。本表未含109年度預計數。
資料來源：財政部國庫署提供。
2.統籌分配稅款與一般性補助款功能有所重疊，允宜研謀簡化：現行統籌分配稅款之分配，調劑財政虛盈為其重要目標，爰各縣(市)分配方式主要係以財政收支差短為分配依據，然與一般性補助款制度之調節財政收支差短部分(含一般性差短補助及專案補助款中屬該功能者)功能重複，同一目的卻由不同主管機關以類似之不同公式辦理，增加複雜性並降低可瞭解性及效益性，允宜研酌簡化。
3.財政部賦稅署及國庫署編列鉅額經費辦理遺贈稅、土增稅及統籌分配稅之短少補助，允宜依規定於下次統籌分配稅款擴大規模時，併同簡化辦理：查各部會補助業務，原則上應辦理財政收支劃分法第30條規範之計畫型補助業務，惟財政部賦稅署為配合遺產及贈與稅法第58條之1及土地稅法第33條及第34條規定，該部國庫署則為配合加值型及非加值型營業稅法第11條規定，分別補足相關差額及金融營業稅撥入金融業特別準備金減少之統籌分配款數，110年度則各編列22.95億元、5.82億元及97.51億元補足之，合計126.28億元，上開補助性質與一般性補助未有不同且依規定可於下次修法修正，爰宜研謀併同未來修法作業簡化辦理。
4.財政部宜於未來修正財政收支劃分法時，酌量簡化分配方式、擴大給予地方財源規模、劃一分配基礎及加強調劑財政盈虛、強化地方財政努力誘因並加強落實財政紀律。
(二)部分市縣辦理基本設施補助計畫作業績效尚待提升
國發會依中央對直轄市與縣(市)政府計畫及預算考核要點第5點第1款規定，考核各市縣一般性補助款中基本設施計畫之績效；而依其訂定之一般性補助款基本設施計畫管制考核要點，該會主要以預算分配比例100%、發包率100%、完工率90%、驗收完成率85%及預算達成率90%為預定目標值進行考評；查各市縣106年度未達前揭目標值者分別為10個、12個、8個、6個及6個市縣，107年度則為7個、9個、6個、7個及5個市縣；108年度則為8個、10個、3個、5個及5個市縣(詳表2)。查於預算分配及發包作業，主要待加強者為苗栗縣、南投縣、雲林縣、臺東縣、嘉義市及金門縣等6個縣市，而於完工、驗收完成及預算達成作業上，主要待加強者則為苗栗縣、雲林縣、臺東縣、嘉義市及金門縣等5個縣市。復以9類計畫區分 108年度標案落後比率高於平均值者(11.1%)則有交通建設、農業建設、道路養護及道安計畫、水利建設等4項；而執行落後主要原因則為規劃設計不足、招標、驗收作業延宕及其他等，允宜加強督導改善，俾增效益。
表2 106至108年度基本設施補助執行績效明細表 單位：%
市縣別
預算分配比例
發包率
完工率
驗收完成率
預算達成率
106年
107年
108年
106年
107年
108年
106年
107年
108年
106年
107年
108年
106年
107年
108年
合計
98.09
98.00
99.10
99.00
99.04
99.2
91.34
92.42
92.32
86.83
87.43
88.15
94.81
93.22
92.68
新北市
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
臺北市
99.05
100
100
100
100
100
100
100
100
96.30
100
100
100
100
100
桃園市
100
100
100
100
100
100
97.53
100
100
96.30
98.68
100
95.90
100
100
臺中市
100
92.33
100
100
100
100
100
97.22
98.96
100
92.59
97.92
100
99.27
99.29
臺南市
100
100
100
99.49
100
100
96.41
95.11
97.83
93.85
93.48
94.57
96.58
96.49
98.49
高雄市
100
100
100
99.47
100
100
96.79
97.24
97.3
95.19
92.41
96.62
98.21
99.89
98.95
宜蘭縣
99.30
100
100
100
98.88
100
87.64
89.89
96.1
86.52
87.64
94.81
94.09
94.99
98.9
新竹縣
100
100
100
100
98.31
98.56
100
94.07
92.09
90.28
88.98
91.37
97.57
98.00
93.49
苗栗縣
100
99.65
99.78
91.58
93.20
98.31
61.05
60.19
66.95
50.53
54.37
60.17
79.23
69.91
77.88
彰化縣
100
100
100
100
100
99.68
96.86
96.54
93.61
92.83
89.05
91.05
98.52
98.16
95.91
南投縣
98.51
99.99
100
95.48
98.32
98.98
68.78
91.58
90.86
61.99
87.88
89.34
94.71
87.65
88.7
雲林縣
96.41
85.52
95.68
98.88
98.92
100
87.64
89.25
93.55
74.16
73.12
70.97
95.12
90.71
96.36
嘉義縣
100
100
100
100
98.80
98.88
96.85
95.22
92.91
94.49
92.43
88.06
97.54
95.44
94.67
屏東縣
100
100
100
100
100
99.5
97.70
96.71
97.01
97.13
94.84
94.03
99.31
97.40
94.27
臺東縣
86.01
100
95.83
99.57
99.47
98
89.22
90.53
86.8
85.34
86.84
84.8
79.58
76.68
74.09
花蓮縣
100
100
100
100
100
100
94.84
97.27
97.16
87.10
94.24
94.6
96.91
97.55
95.68
澎湖縣
100
100
100
98.80
100
100
90.36
87.13
92.5
90.36
84.16
90
86.52
92.13
91.01
基隆市
99.40
100
99.99
99.65
100
99.65
91.18
93.17
93.38
87.65
83.96
89.9
88.73
91.85
90.2
新竹市
99.80
100
96.21
98.53
100
100
98.53
94.74
100
97.06
94.74
100
98.60
97.79
98.52
嘉義市
85.83
89.92
96.07
98.20
99.17
98.28
87.72
87.85
83.66
79.94
76.80
72.26
92.53
79.67
69.81
金門縣
95.28
81.45
90.24
96.55
94.89
97.32
86.21
85.40
91.07
80.17
83.21
89.73
76.20
59.69
84.12
連江縣
74.44
90.79
91.61
98.44
100
100
87.50
94.03
97.33
71.88
83.58
84
74.28
92.01
90.97
資料來源：整理國發會網站所列106至108年度第4季執行情形季報資料。
(三)108年度部分市縣於教育面向之指定施政項目辦理成效亟待提升，允宜督導改善
依行政院主計總處網站資料，105至108年度各市縣教育補助經費考核總成績列79分以下者分別有2個(嘉義縣及連江縣)、1個(嘉義縣)、0個及0個，惟108年度尚有辦理指定施政項目成績未達90分者，包括老舊校舍整建執行績效不足市縣1個、資訊設備與網路維運部分2個、學生健康及水域安全基本需求執行部分7個及國中技藝教育執行部分4個且部分縣市分數甚低等，顯示部分市縣獲得一般性教育補助經費後，於重要指定施政項目辦理績效亟待提升，允宜督導改善。
(四)部分市縣108年度社福面向考核成績較107年度退步，允宜積極督導改善
依行政院主計總處網站資料，105至108年度各直轄市及縣市社會福利補助經費考核主要以實地考核成績占80%與年度預算編列與執行占20%及加減分項目進行考核，該期間考核成績列79分以下者，分別有8個、3個、2個及6個，108年度較107年度增加未達80分縣市4個，呈退步情形，尚須積極督導提升成效。
綜上，現行統籌分配稅款及一般性補助款制度未臻妥善，尚須研謀改善，以增地方福祉並符平等原則。另部分市縣108年度辦理一般性補助款之基本設施、教育及社福計畫成效尚不足，包括辦理基本設施補助計畫於預算分配、發包、完工、驗收及預算達成率尚未達目標值，辦理教育補助業務於4項指定施政項目辦理成效待提升，至社福補助業務則於整體經費執行情形、社福經費自籌款、無障礙生活環境項目辦理成效待改善等，均須研謀加強相關課責及管控機制並積極協助辦理，俾增補助效益。
(分機：1913 游亦安)