為健全公共建設計畫之績效管理，行政院國家發展委員會（以下稱國發會）研議「公共建設計畫審議、預警及退場機制(以下稱預警機制)」，要求計畫明確核定以利執行，及篩選執行落後、潛藏無法如期達成之風險或預定工作配當失衡等情形之計畫提出預警，以瞭解問題，使計畫不致繼續延宕至無法收拾之結果；若不得已退場，則將資源釋出給更需要之計畫；該項機制自107年1月1日起施行。經查：
(一)部分公共建設計畫列入預警機制後改善程度有限
依據預警機制規定，若公共建設計畫屬高風險者，部會將列入專案督導，並採取個案協助、逐項排除困難、彈性運用預算等方式加以協助；屬中風險者，以提升管考頻率、里程碑控管及實地查證措施予以控管：屬低風險者，則自行管理並降低管考頻率；另透過行政院公共工程委員會（以下稱工程會）督導會報協助解決困難，及運用機動查證、實地查證或召開專案會議等多元機制協助落實執行。惟檢視108年度列入預警機制之公共建設計畫改善情形（詳表1），其中9項計畫當年度之風險程度不降反增或未降低，占比達15%，尤其如國立故宮博物院(以下稱故宮)「新故宮-故宮公共化帶動觀光產業發展中程計畫」及文化部「台北機廠活化轉型國家鐵道博物館園區實施計畫」第1季均屬低風險，至第4季卻惡化轉為高風險，允宜確實研析問題癥結及掌控計畫執行，俾即時採取有效措施。
表1 108年度公共建設預警計畫未改善者風險變化一覽表
計畫名稱
主管機關
第1季
第2季
第3季
第4季
太陽光電第二期計畫
經濟部
高風險
低風險
低風險
高風險
高雄環狀輕軌捷運建設計畫
交通部
中風險
高風險
中風險
中風險
臺東市富岡港交通船碼頭改善工程計畫
交通部
中風險
中風險
中風險
中風險
臺鐵整體購置及汰換車輛計畫(104-113年)
交通部
低風險
中風險
中風險
中風險
臺灣桃園國際機場第三航站區建設計畫
交通部
中風險
高風險
高風險
高風險
大型(外銷)農產品物流中心計畫(106至109年)
農委會
中風險
中風險
中風險
中風險
整建長照衛福據點計畫
衛福部
中風險
高風險
高風險
高風險
台北機廠活化轉型國家鐵道博物館園區實施計畫
文化部
低風險
低風險
低風險
高風險
新故宮-故宮公共化帶動觀光產業發展中程計畫
故宮
低風險
中風險
中風險
高風險
資料來源：108年度行政院列管重要計畫推動情形。
(二)部分計畫執行欠佳卻未納入預警機制
查國發會107年度列管公共建設預警計畫中「興建國家會展中心(桃園、臺中、臺南)」連續4季均列為中風險計畫，108年度卻未納入預警機制列管，惟108年度執行結果，保留數居高不下（詳表2），實際執行情形未如預期，且其中「興建臺中水湳國際會展中心西側展館」計畫109年5月下旬仍未核定1，恐潛藏無法如期達成風險，109年度卻僅將「興建大臺南會展中心」計畫列入預警機制，其餘未納入。
表2 興建國家會展中心(桃園、臺中、臺南)近年預算執行表
單位：新臺幣千元；%
計畫
名稱
計畫
總金額
計畫
期間
年度
計畫執行情形
可支用
預算數
決算數
保留數占可支
用預算數比率
實現數及應付數
保留數
興建大臺南會展中心
2,002,460
106.1-110.12
106
989,927
3,055
986,927
99.70
107
986,872
53,956
932,916
94.53
108
932,916
272,147
660,769
70.83
109
1,376,674
131,558
-
-
興建桃園會展中心
4,114,110
106.1-114.4
106
5,294
263
5,031
95.03
107
5,031
3,558
1,473
29.28
108
1,473
398
1,075
72.98
109
49,403
1
-
-
興建臺中水湳國際會展中心西側展館
4,252,110
104.1-116.6
106
4,779
272
4,507
94.31
107
4,507
3,566
941
20.88
108
941
16
925
98.30
109
925
8
-
-
說 明：109年度決算數係截至3月底止執行數。
資料來源：經濟部提供。
此外，檢視工程會108年度列管重大公共建設計畫，部分計畫年度預算執行率低於80%或實際累計進度遠低於預計進度，卻未納入預警計畫列管（詳表3），如經濟部「離岸風力發電第二期計畫」及「農業循環豬場改建投資計畫」預算執行率均未達10%，明顯偏低，另「風力發電第五期計畫」計畫累計進度亦較預計減少41.92個百分點，進度明顯落後，惟均未納入預警機制，容有檢討空間。
表3 108年度工程會列管之重大公共建設計畫執行欠佳惟未列管明細表 單位：新臺幣千元；%
主管
部會
計畫名稱
計畫起迄
年月
計畫
總經費
預算
執行率
計畫累計進度
預計
實際
經濟部
離岸風力發電第二期計畫
108.4-114.12
57,323,960
5.62
13.22
12.56
經濟部
農業循環豬場改建投資計畫
107.10-110.6
10,740,790
2.80
9.65
1.60
經濟部
台中發電廠第2階段煤灰填海工程計畫
99.7-111.12
9,591,875
37.05
6.00
5.90
經濟部
風力發電第五期計畫
106.1-109.6
2,527,000
60.47
93.14
51.22
經濟部
澎湖低碳島風力發電計畫
102.1-109.6
2,754,960
100.00
85.43
72.66
衛福部
臺北醫院急重症大樓擴建工程計畫
107.7-113.12
2,735,507
33.71
0
0
內政部
原住民及花東離島地區殯葬設施改善計畫
107.1-110.12
733,000
78.29
50.00
50.00
文化部
國美躍昇〜邁向國際級美術館建構計畫
107.1-110.12
483,040
34.63
27.00
22.25
退輔會
福壽山農場新建賓館計畫
102.7-110.12
247,378
100.00
25.00
6.04
資料來源：工程會提供。
(三)風險評估主要以年度預算達成率為基準，宜審酌妥適性
目前預警機制主要依各計畫年底預算達成率作為風險程度判斷準據2，此種方式雖易下判斷，惟恐失精確，以108年度預警計畫為例，郵政物流園區（機場捷運A7站）建置計畫、高雄港及安平港區碼頭及相關設施整建工程計畫、臺南市區鐵路地下化工程雖年度經費達成率均超過90%，惟累計實際進度均遠低於預計進度（詳表4），尤其如臺南市區鐵路地下化工程，經費達成率95.98%，經費幾已用罄，實際進度卻較預計減少53.53個百分點，不僅進度落後情形嚴重，且經費支用與進度未能配合，列為低風險恐難謂妥適。
表4 108年度低風險惟實際進度偏低之公共建設預警計畫明細表
單位：新臺幣億元；%
計畫名稱
主管
部會
年計畫
經費
經費
達成率
年累計進度
預計
實際
比較
(百分點)
郵政物流園區（機場捷運A7站）建置計畫
交通部
15.50
99.76
100.00
76.19
-23.81
高雄港及安平港港區碼頭及相關設施整建工程計畫
交通部
0.60
100.00
100.00
84.00
-16.00
台南市區鐵路地下化計畫
交通部
53.13
95.98
100.00
46.47
-53.53
資料來源：108年度行政院列管重要計畫推動情形。
綜上，預警機制篩選執行落後、潛藏無法如期達成風險之公共建設計畫提出預警，加強督導與協助，以改善計畫執行情形，立意良善，惟部分納入預警機制之計畫風險程度未見明顯改善，及部分公共建設計畫執行欠佳未納入預警機制，另預警計畫之風險評估主要係依以年度預算達成率為基準等，允宜審酌機制設置之妥適性，俾利預警機制運作更臻完善。
（分機：8663 鄭寧）為健全公共建設計畫之績效管理，行政院國家發展委員會（以下稱國發會）研議「公共建設計畫審議、預警及退場機制(以下稱預警機制)」，要求計畫明確核定以利執行，及篩選執行落後、潛藏無法如期達成之風險或預定工作配當失衡等情形之計畫提出預警，以瞭解問題，使計畫不致繼續延宕至無法收拾之結果；若不得已退場，則將資源釋出給更需要之計畫；該項機制自107年1月1日起施行。經查：
(一)部分公共建設計畫列入預警機制後改善程度有限
依據預警機制規定，若公共建設計畫屬高風險者，部會將列入專案督導，並採取個案協助、逐項排除困難、彈性運用預算等方式加以協助；屬中風險者，以提升管考頻率、里程碑控管及實地查證措施予以控管：屬低風險者，則自行管理並降低管考頻率；另透過行政院公共工程委員會（以下稱工程會）督導會報協助解決困難，及運用機動查證、實地查證或召開專案會議等多元機制協助落實執行。惟檢視108年度列入預警機制之公共建設計畫改善情形（詳表1），其中9項計畫當年度之風險程度不降反增或未降低，占比達15%，尤其如國立故宮博物院(以下稱故宮)「新故宮-故宮公共化帶動觀光產業發展中程計畫」及文化部「台北機廠活化轉型國家鐵道博物館園區實施計畫」第1季均屬低風險，至第4季卻惡化轉為高風險，允宜確實研析問題癥結及掌控計畫執行，俾即時採取有效措施。
表1 108年度公共建設預警計畫未改善者風險變化一覽表
計畫名稱
主管機關
第1季
第2季
第3季
第4季
太陽光電第二期計畫
經濟部
高風險
低風險
低風險
高風險
高雄環狀輕軌捷運建設計畫
交通部
中風險
高風險
中風險
中風險
臺東市富岡港交通船碼頭改善工程計畫
交通部
中風險
中風險
中風險
中風險
臺鐵整體購置及汰換車輛計畫(104-113年)
交通部
低風險
中風險
中風險
中風險
臺灣桃園國際機場第三航站區建設計畫
交通部
中風險
高風險
高風險
高風險
大型(外銷)農產品物流中心計畫(106至109年)
農委會
中風險
中風險
中風險
中風險
整建長照衛福據點計畫
衛福部
中風險
高風險
高風險
高風險
台北機廠活化轉型國家鐵道博物館園區實施計畫
文化部
低風險
低風險
低風險
高風險
新故宮-故宮公共化帶動觀光產業發展中程計畫
故宮
低風險
中風險
中風險
高風險
資料來源：108年度行政院列管重要計畫推動情形。
(二)部分計畫執行欠佳卻未納入預警機制
查國發會107年度列管公共建設預警計畫中「興建國家會展中心(桃園、臺中、臺南)」連續4季均列為中風險計畫，108年度卻未納入預警機制列管，惟108年度執行結果，保留數居高不下（詳表2），實際執行情形未如預期，且其中「興建臺中水湳國際會展中心西側展館」計畫109年5月下旬仍未核定1，恐潛藏無法如期達成風險，109年度卻僅將「興建大臺南會展中心」計畫列入預警機制，其餘未納入。
表2 興建國家會展中心(桃園、臺中、臺南)近年預算執行表
單位：新臺幣千元；%
計畫
名稱
計畫
總金額
計畫
期間
年度
計畫執行情形
可支用
預算數
決算數
保留數占可支
用預算數比率
實現數及應付數
保留數
興建大臺南會展中心
2,002,460
106.1-110.12
106
989,927
3,055
986,927
99.70
107
986,872
53,956
932,916
94.53
108
932,916
272,147
660,769
70.83
109
1,376,674
131,558
-
-
興建桃園會展中心
4,114,110
106.1-114.4
106
5,294
263
5,031
95.03
107
5,031
3,558
1,473
29.28
108
1,473
398
1,075
72.98
109
49,403
1
-
-
興建臺中水湳國際會展中心西側展館
4,252,110
104.1-116.6
106
4,779
272
4,507
94.31
107
4,507
3,566
941
20.88
108
941
16
925
98.30
109
925
8
-
-
說 明：109年度決算數係截至3月底止執行數。
資料來源：經濟部提供。
此外，檢視工程會108年度列管重大公共建設計畫，部分計畫年度預算執行率低於80%或實際累計進度遠低於預計進度，卻未納入預警計畫列管（詳表3），如經濟部「離岸風力發電第二期計畫」及「農業循環豬場改建投資計畫」預算執行率均未達10%，明顯偏低，另「風力發電第五期計畫」計畫累計進度亦較預計減少41.92個百分點，進度明顯落後，惟均未納入預警機制，容有檢討空間。
表3 108年度工程會列管之重大公共建設計畫執行欠佳惟未列管明細表 單位：新臺幣千元；%
主管
部會
計畫名稱
計畫起迄
年月
計畫
總經費
預算
執行率
計畫累計進度
預計
實際
經濟部
離岸風力發電第二期計畫
108.4-114.12
57,323,960
5.62
13.22
12.56
經濟部
農業循環豬場改建投資計畫
107.10-110.6
10,740,790
2.80
9.65
1.60
經濟部
台中發電廠第2階段煤灰填海工程計畫
99.7-111.12
9,591,875
37.05
6.00
5.90
經濟部
風力發電第五期計畫
106.1-109.6
2,527,000
60.47
93.14
51.22
經濟部
澎湖低碳島風力發電計畫
102.1-109.6
2,754,960
100.00
85.43
72.66
衛福部
臺北醫院急重症大樓擴建工程計畫
107.7-113.12
2,735,507
33.71
0
0
內政部
原住民及花東離島地區殯葬設施改善計畫
107.1-110.12
733,000
78.29
50.00
50.00
文化部
國美躍昇〜邁向國際級美術館建構計畫
107.1-110.12
483,040
34.63
27.00
22.25
退輔會
福壽山農場新建賓館計畫
102.7-110.12
247,378
100.00
25.00
6.04
資料來源：工程會提供。
(三)風險評估主要以年度預算達成率為基準，宜審酌妥適性
目前預警機制主要依各計畫年底預算達成率作為風險程度判斷準據2，此種方式雖易下判斷，惟恐失精確，以108年度預警計畫為例，郵政物流園區（機場捷運A7站）建置計畫、高雄港及安平港區碼頭及相關設施整建工程計畫、臺南市區鐵路地下化工程雖年度經費達成率均超過90%，惟累計實際進度均遠低於預計進度（詳表4），尤其如臺南市區鐵路地下化工程，經費達成率95.98%，經費幾已用罄，實際進度卻較預計減少53.53個百分點，不僅進度落後情形嚴重，且經費支用與進度未能配合，列為低風險恐難謂妥適。
表4 108年度低風險惟實際進度偏低之公共建設預警計畫明細表
單位：新臺幣億元；%
計畫名稱
主管
部會
年計畫
經費
經費
達成率
年累計進度
預計
實際
比較
(百分點)
郵政物流園區（機場捷運A7站）建置計畫
交通部
15.50
99.76
100.00
76.19
-23.81
高雄港及安平港港區碼頭及相關設施整建工程計畫
交通部
0.60
100.00
100.00
84.00
-16.00
台南市區鐵路地下化計畫
交通部
53.13
95.98
100.00
46.47
-53.53
資料來源：108年度行政院列管重要計畫推動情形。
綜上，預警機制篩選執行落後、潛藏無法如期達成風險之公共建設計畫提出預警，加強督導與協助，以改善計畫執行情形，立意良善，惟部分納入預警機制之計畫風險程度未見明顯改善，及部分公共建設計畫執行欠佳未納入預警機制，另預警計畫之風險評估主要係依以年度預算達成率為基準等，允宜審酌機制設置之妥適性，俾利預警機制運作更臻完善。
（分機：8663 鄭寧）